浅议会计委派制

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1、浅议会计委派制摘要会计委派制是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物，是对会计管理体制进行的重大改革和完善。本文呈现了会计委派制的发呈现状，阐明了会计委派制实行的必要性，分析了会计委派制存在的问题，并提出了完善会计委派制的对策。将来的会计委派制必将随着着国内法制建设和市场经济的不断完善和发展越来越健全。核心词 会计委派制 总会计师 财务总监Abstract Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as market economy of

2、socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to improve and perfect the

3、 AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection.The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA)Accountant Superintendent (AS)目 录引言-11、会计委派制的发呈现状-11.1会计委派制的由来-11.2 目前国内各地区采用了多种多样的

4、会计委派-12、会计委派制实行的必要性-32.1 能充足发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行-32.2 是强化政府管理职能，提高宏观调控能力的需要-42.3 有助于强化财务收支管理-42.4 有助于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平-43、会计委派制存在的问题-53.1 会计委派制缺少法律根据-53.2 委派会计的职责和权限不够明确-53.3 委派会计的后顾之忧没有真正解决好，影响了委派会计的积极性-63.4 缺少有力的委派会计管理机构-63.5 与会计委派制有关的配套制度尚不健全-64、完善会计委派制-64.1 健全完善财会法规-74.2 成立专门的委派会计的管理机构-74.3

5、 明确委派会计的职责和权限-74.4 建立和完善各项配套制度-7结束语-9谢词-9参照文献-10CatalogueForeword-11、 The actuality of AAS -11.1 The origin of AAS -1 1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country - 12、 The necessity of performing AAS - 32.1 Make use of accounting supervisory function to strictly perform as per financi

6、al regulation - 32.2 Strengthen governmental management in order to enhance adjustment & control in macrostructure - 32.3 Enhance financial management of incoming and outgoing-42.4 Enhance management to accountant and professional skill of accountant-43、 Existed issues of AAS - 43.1 Lack of legal ba

7、sis - 53.2 Not clear for Responsibility and purview of Accredited accountant - 53.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants because they have apprehension of damager -53.4 Lack of good management system of Accredited accountant - 63.5 It is still imperfect to appoint and make releva

8、nt related system with the accountant-64、 Complete Accountant Accredited System -64.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting - 64.2 Construct special management framework for AAS -64.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant -74.4 Construct and complete regu

9、lations relative with AAS -7Conclusion- 9Thanks address- 9List of references-10截止9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个筹划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全记录，全国共有257个地(市)、1029个县（市、区）都组织了试点，分别约占全国地(市)、县(市、区)总数的66%和41%。试点范畴也括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股公司，以及乡镇集体公司和农村集体经济组织等。直接或间接委派会计人员近11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约4000个、公司约79000个。可见国内将大力发展会计委派制

10、，然而会计委派制毕竟是一种新生事物还存在这样或那样的问题，此后国内会计委派制将如何发展呢？本文将为你呈现其发呈现状，阐明实行的必要性，分析存在的问题，并提出完善的对策。 1、会计委派制的发呈现状会计委派制是政府部门或公司产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或公司产权所有者监督国有单位或集体公司资产经营和财务状况的制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的重要特点是公司的重要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，重要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。1.1 会计委派制的由来国内现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府

11、有关部门对会计人员进行间接管理，会计人员从属于所服务的单位，无法完毕(会计法)赋予的监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，以有效避免会计信息失真，就成为人们摸索的课题。在这种状况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新摸索形式应运而生。1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有公司、国有控股公司进行会计委派制度试点。”这种全新的会计管理模式，是解决目前会计领域浮现的某些问题的有效举措，有的地区已经采用，并且获得了明显的效果。1.2 目前，国内各地区采用了多种多样的会计委派深圳市于1995年

12、制定了深圳市属国有公司财务总监管理暂行措施及国有公司财务总监与经理联签细则，3月，又对该暂行措施-1-进行修订，对财务总监的任职资格、岗位责任、联签制度、职务任免与管理、考核奖惩及工资福利等作出了规定。湖北省制定了湖北省粮食购销公司会计委派实行措施，对委派的总会计师和主管会计人选的产生、职责权利、考核管理等作出了规定。上海市制定了上海市国有公司财务总监管理暂行规定、上海市国有公司财务总监资格认定管理暂行措施，规定了财务总监的任职资格条件、任职资格的审查、认定与管理及任职资格的取消、工作考核、任期和培训等事项。辽宁省制定了辽宁省基本建设项目派驻财务监督员管理措施，对项目总投资在1000万元以上、

13、有财政性投资的建设项目派驻财务监督员。云南省制定了云南省国有公司财务总监派驻试行措施。广西壮族自治区制定了公司财务总监派驻暂行办 法。铁道部制定了铁路公司会计人员委派制度试行法。概括起来有如下几点：1.2.1 向行政事业单位直接派总会计师、财务总监或会计人员 这种委派形式比较普遍，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，也有委派出纳人员。委派部门为地方政府，大多数为财政部门，试点范畴重要是行政机关和有财政拨款的事业单位，管理的方式大多是直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行集中统一管理，并实行在单位之间定期轮岗制度。如湖北省宜都市对全市47个行政

14、事业单位分3批委派51名会计，还由部门向所属120个二级单位委派113名会计；吉林省辽源市对首批45个行政事业单位委派49名会计，委派会计的编制、人事关系转到财政局，工资福利待遇等统由财政局发放和管理。向行政事业单位委派财务总监的做法，目的是为了加强对预算外资金“收支两条线”的管理，重点放在监控派驻单位的支出管理上。1.2.2 对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”制度 其重要形式是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员。资金结算和会计核算工作，实行

15、“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体。1.2.3 向国有公司委派财务总监制度财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承当监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责；对重大财务收支活动，实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性。委派部门对被委派的财务总监-2-实行定期考核轮岗制度。在国有公司试行财务总监制度，几乎每个省市区均有试点。上海市在试点中，根据公司、公司单位组织构造和资金运作目的的不同以及产权关系的不同特点，形成了三种财务总监委派模式：一是公司董事会委派方式；二是母公司委派方式；三是政府授权财政部门

16、委派方式。1.2.4 向国有公司实行委派会计机构负责人或总会计师这一形式委派部门大多为财政部门，也有财政部门和公司主管部门联合委派，管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的措施，对其委派人员人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等统一管理。但对工资福利等的承当各地做法不尽相似，大多数是按照“谁用人，谁承当”的原则，由委派单位向用人单位统一收取和发放。2、会计委派制实行的必要性 近年来，随着国内经济体制的改革和市场经济的不断进一步，国家出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐渐走上了规范化的道路，并获得了一定的成果，但在某些方面会计工作还不能完全适应市场经济的规定，重

17、要表目前：一是会计监督检查职能弱化，导致会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重，理财不科学、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的清除。而实行会计委派制则可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而也许遭到的打击报复。其必要性具体如下：2.1实行会计委派制能充足发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难贯彻，由于使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切有关，单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经

18、纪律、财经法规的严肃性。因此尽几年来，在事业单位的公款私用的现象日益严重，导致了会计信息失真严重，财务秩序陷入紊乱，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，可以排除多种干扰，-3-根据会计法赋予的职权独立开展工作，对违背财经纪制度的单位进行曝光，强化监督制约机制，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上避免和治理腐败。2.2 实行会计委派制度是强化政府管理职能，提高宏观调控能力的需要经济体制改革客观规定转变政府职能，实行政企分开，过去由政府直接管理公司的做法得到了变化。但

19、是，旧的管理方式舍弃了，新的管理方式还没有完全建立，在这种状态下，一方面财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限，另一方面，大量预算外资金体外循环，许多关系到广大人民群众切身利益的事情，由于资金局限性而不能及时办，在一定限度上影响了政府形象。而实行会计委派制度是政府实现宏观调控的有效手段，陕西省成立省级会计核算中心，对省直单位实行集中核算制度，大大强化了财政调控职能。深圳市宝安区沙井镇建立会计核算中心，撤销各单位原账户190多种，集中资金万元，缓和了财政资金紧张的矛盾，减少了人员编制和行政成本。2.3 实行会计委派制有助于强化财务收支管理 目前，某些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面

20、重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式重要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查，以至于财务大检查年年都进行，年年均有违法事件的发生。实行会计委派制，会计人员自身为上级财务机构所派，会将本来的事后监督变为事前、事中、事后、常常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位多种违规违纪的现象，对强化财务监督职能，实行综合预算，都起着重要的作用。2.4 实行会计委派制，有力于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平实行会计委派制的主线目的，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。为了达到这个目的，上级财务部门根据会计法对会计人员

21、的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性规定进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能对的履行职责，导致会计基本工作混乱、会计信息失真等问题，要追求会计人员的责任，不称职的要坚决调离或解聘。对那些敢于坚持原则、忠于职守、做出明显成绩的会计人员要予以奖励，涉及对委派会计的表扬、提拔、晋级等。同步要对委派会计加强职业道德方面的培训，并且有筹划的实行会计人员的后续教育，根据接受教育-4-的状况，作为委派的重要根据，促使会计人员不断更新知识，跟上时代发展的步伐，增进会计管理工作的良性发展。同步，实行会计委派制，通过对会计人员的监督，有助于形成会计人员自我约束机制，建立会计人才市场，完善人才选择原则，为所有

22、进入市场的会计人员提供均等的选择机会，使供需双方在平等的基本上展开公平竞争，并使双向选择有充足的空间。会计人才市场的形成，有助于鼓励会计人员提高专业素质，增进会计人才资源的合理配备。通过市场竞争机制也可以约束会计人员的投机动机和行为。3、会计委派制存在的问题 随着市场经济体制的逐渐建立和完善，国内现行的会计人员管理体制的弊端日益突出，致使会计职能弱化，会计监督乏力，会计信息失真，财经纪律松懈，从而导致国有资产大量流失、预算外资金管理失控、会计工作秩序混乱、违法现象不断发生。针对现状，中纪委第二、三、四次全会上多次提出改革会计人员管理体制，在国有公司、国有控股公司进行会计委派制度试点。目前，会计

23、委派制试点工作已在全国多种省、市稳步推开，实行范畴进一步扩大，各项管理制度也逐渐完善。但会计委派制作为一项新生事物，在履行过程中也暴露了不少问题，如：3.1 会计委派制缺少法律根据目前为止国内还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管会计法第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。但只是规定财政部门管理睬计工作，并没有规定公司的会计人员须由财政部门委派。并且会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范畴受到遏制，因此，某些受派单位领导

24、对委派会计工作悲观应付，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。3.2 委派会计的职责和权限不够明确尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了一系列有关文献，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握，以至于乱象百出。有些委派会计进驻受派单后，以“太上皇”自居，对受派单位领导及会计人员颐指气使，随心所欲地指挥公司的经济活动；有些委派会计-5-则被受派单位“架空”，成为机械的记账员，完全丧失对公司活动进行反映和监督的职能；更有个别委派会计素质低下，与受派单位领导同流合污，把委派当成了名副其实的保护伞，继续进行违法乱纪的活动，损害国家利益。3.3 委派会计的后顾之忧没有真正解决

25、好，影响了委派会计的积极性委派会计来源于3种渠道：一是在岗的本单位会计，二是财政部门调用的，三是向社会公开招聘。对委派会计实行聘任制，聘任期一般为2年，聘任合同期满或终结后，按规定原聘任人员的人事关系、档案由人才交流中心代管，通过人才市场自主业。虽然会计管理公司负责委派会计的考核、工资、福利、奖金，但对于委派会计的住房、子女就业、公费医疗、入党提干以及退休后的人员管理等波及切身利益的问题却是力不从心，使得大多数委派会计不安心工作，极大地挫伤了她们的工作积极性。3.4 缺少有力的委派会计管理机构会计人员实行委派制后，会计管理的格局发生了变化，对会计的管理由“分散型”变为“紧密型”，与会计人员的关

26、系由“业务指引”变为“业务领导”。为适应这种变化，迫切需要有专门的、健全的管理机构做大量的具体细致的管理工作。但从目前各地试行的状况看，大多是委托各级财政部门的会计科（股）对委派会计进行管理，人员少，工作繁重，管理基本单薄。 3.5 与会计委派制有关的配套制度尚不健全会计委派制是一项复杂的系统工程，波及到方方面面的问题，绝不能一派了之，特别是在委派会计的后续管理上，日前已严重滞后。为保障会计委派制的顺利实行，必须加强这方面的基本制度建设，使管理工作有章可循。4、完善会计委派制针对以上浮现的问题，应予以相应的对策以完善会计委派制，具体做法如下：4.1 健全完善财会法规-6- 针对试行的会计委派制

27、缺少相应的法律根据的问题，建议中央财政部门根据各省、市试点工作的状况，尽快制定全国性的委派会计管理暂行条例，对会计委派制的委派形式、程序、对象、范畴以及委派会计人员的职责、权限、义务等依法进行规范，做到以法管人，以法治事。只有这样，才干增进受派单位尊重委派会计人员，接受监督，积极配合会计委派制工作的开展。4.2 成立专门的委派会计管理机构为适应会计管理格局的新变化，进一步加大会计监督和管理力度，从组织上保证会计委派制的顺利实行，建议成立从属于各级财政部门的行政管理机构-会计管理局，管理区域内会计人员的应聘、委派事宜。一方面，健全会计管理局的各职能部门。在会计管理局内设人事管理、后续教育、业务考

28、核等机构，将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理，以真正解除委派会计人员的后顾之忧。另一方面，加强会计管理局的人员配备。选拔素质较高、责任心、事业心较强的干部从事会计管理工作，保持一支相对稳定的会计管理人员队伍。最后，应赋予会计管理局一定的职责权限，特别是执法权限。如对于打击报复委派会计人员以及违背会计法规的单位和个人具有直接惩罚权，以保护委派会计人员的合法权益，依法治理睬计工作。4.3 明确委派会计的职责和权限 为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在不影响单位法人按规定行使职权的状况下，委派会计人员的重要职责有：监督所在单位国有资产营运

29、状况，对国有资产的流失承当相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律状况，对违纪的行为承当相应责任。委派会计人员的重要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位重要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支状况；与单位重要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度决算方案、分派方案；审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。4.4 制定与会计委派相配套的管理制度要使会计委派制顺利实行，必须建立一套完善的制度以构成会计委派-7-制的运营机制，这些制度涉及

30、：4.4.1 委派会计的档案管理制度档案资料是用人单位选人定岗的重要根据之一，是对委派会计人员实行监督和在职培训的参照资料，也是委派会计人员记录工作的数据来源。各省、市(直辖市)的财政部门或会计学会应尽快建立健全辖区认的会计人员档案信息库，对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次管理;对她们的档案应统一式样、统一编号，实行省、市和区、县电脑联网。有条件的省、市可以开发通用的委派会计人员档案管理的系统软件，形成全国性的委派会计人才市场，便于单位和会计人员在全国范畴内选人、选岗，推动会计人员市场化的进程。 4.4.2 委派会计的任用和考核制度委派会计的任用由会计主管机构考核，会计委派机构认定，且必

31、须得到公司资产所有者的认同。对委派会计的考核应涉及对其业务素质、政治絮愤、协调能力等的考核，会计主管机构除考核个人有关状况外，应重点考核财务管理能力、会计规范化管理王作、遵纪守法及单位守法状况等。会计主管机构每年对委派会计考核1一2次，对合格者继续留任，不合格者就地解雇对做出大奉献者应向有关部门提出晋升、晋职的建议。4.4.3 委派会计的回避制度和定期轮岗制度对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派回避制;为增进委派会计人员全面熟悉业务，尽快提高业务素质，委派会计人员的工作岗位应当有筹划地进行轮换。单位的会计负责人每3年进行一次轮岗互换，一般的会计人员也应视状况进行轮岗。4.4

32、.4 委派会计的工资福利制度为彻底割断委派会计与受派单位在经济利益上的联系，保证其独立性，避免形成小集团利益，会计管理机构应将委派会计的工资福利纳入统一管理、统一发放。行政事业单位会计经费由财政统管统划，国有公司按照“谁用人，谁拿钱”的原则向会计管理机构缴纳服务费。要保证委派会计人员整体工资水平的公平合理，年终根据考核成果向委派会计发放与业绩挂钩的年终奖金。4.4.5 委派会计的定期培训制度会计主管机构每年对委派会计人员进行至少两期一周以上的业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训，使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上时代迈进和经济发展的步伐。-8-结束语通过几年

33、的试点实践经验证明，实行会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推动党风廉正建设具有重要意义。然而，会计委派制度是一项制度创新，我们一定要用发展的眼光看待会计委派制度实行过程中遇到的多种问题，并努力在实践中加以研究解决。要解放思想，实事求是，提高结识，积极摸索，大胆实践，不断总结完善，统筹兼顾，稳步推动会计委派制度实行工作的顺利开展。谢词承蒙谌勇教师的耐心指引，我顺利地完毕了我的毕业论文。在此深为感谢我的论文导师谌勇。在我的毕业论文从开题到完毕的时间里，她尽管工作繁重，学术活动频繁，但仍以极大的耐心对我的毕业论文从各个方面予以了醍醐灌顶的点拨和启示，谨此向指引我的谌教师致以深深的谢意！同步也感谢在这几年中陆续给我们授课的各位教师和在这次论文写作期间予以我协助的各位同窗。 谨记如上，以致感谢。-9-