立足区情着眼长远全面推动三次产业和谐发展专题调研

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1、立足区情 着眼长远全面推动三次产业和谐发展按照市委、区委“争当排头兵”活动的总体安排，我们运用一种月的时间进一步进行了产业发展调研，报告如下：一、三次产业的发呈现状和特点底，全区第一二三产业增长值分别达到6.4亿元、39.8亿元和17.1亿元，增长8%、27.2%和21.2%，对经济增长的奉献率分别达到10.1%、62.9%、27%。（一）基本状况1、农业。基本形成了以水产、畜牧、棉花、冬枣等为主导的产业体系。在农业重要产品产值中，水产、畜牧、棉花排在前三位；在农民收入构造中，第一产业收入占到前三位的是水产、棉花和冬枣，分别占到农民收入的14.5%、12%和6.7%。组织实行了以哺育新型农民、

2、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子为重要内容的“四新”工程，农业和农村经济稳步发展。冬枣、水产、棉花等主导产业持续壮大，建成优质冬枣基地10万亩、良种棉基地20万亩、生态高效渔业基地40万亩，被省政府授予“全省海洋经济先进区”。大力推动农业产业化，规模以上农业龙头公司发展到52家，农民专业合伙组织发展到27家，带动80%的农民进入产业链经营。农业基本设施不断完善，马新河疏浚治理、滨海大道绿色生态河二期、东水源节水改造等重点工程顺利完毕；实行农业综合开发3.6万亩，新建沼气池700个，改造乡村公路117.6公里，城乡集中供水入户率达到95%。在全市率先实行“三网”绿化工程，完毕路域绿化17

3、5公里、水系绿化34公里，植树40万株，有效改善了生态环境。夯实推动小康文明村建设，建成村级文化大院36所，创立市级小康文明村15个，村容村貌发生了深刻变化。附表一：全区农业重要产业分布状况 单位：吨、公顷乡镇冬枣水产畜牧芦苇棉花粮食产量面积产量产量产量面积产量面积产量面积新户乡100002333450003898.219204800180058961067太平乡4007000399642910671848247077722334义和镇5700120060004743.9480120027472245683697037河口街道32943380001037.5322780671370104317

4、00440六合乡512267100007731.56131533326831951246142、工业。进一步实行工业立区战略，着力推动大项目、扶持大公司、哺育大产业，工业经济运营效益和质量明显提高。全区规模以上工业完毕增长值35.1亿元，增长45.1%；实现主营业务收入152.9亿元、利税15.8亿元、利润9.7亿元，分别增长73.3%、67%和70.4%。主导产业加速壮大，石油化工、盐及盐化工、精细化工三大产业完毕产值98亿元，占规模以上工业总产值的70%；纺织服装、机械电子、农产品加工等优势产业初步形成。骨干公司迅速膨胀，新增规模以上工业公司24家，达到84家，其中主营业务收入过亿元的公司

5、达到18家。项目建设进展顺利，实行投资过5000万元的重点工业项目10个，总投资18.5亿元，有力地增强了工业经济发展后劲。附表二：全区工业五大产业体系发展状况工业重要产业体系产值（亿元）占工业总产值比重重要骨干公司生产设备重要产品石油化工55.555.3%富海、中海200万吨、150万吨、60万吨、20万吨/年常减压装置各一套、20万吨/年催化裂化妆置2套、80万吨/年延迟焦化妆置2套、40万吨/年汽柴油加氢装置2套及其她设备炼焦、原油加工盐及盐化工0.60.6%春兴盐业、新华联溴素提取装置、整流变压器、蒸发器、离心机等原盐、溴素、氯碱精细化工1010%汇海、旭业化工裂解、蒸馏、提浓装置、制

6、冷设备、锅炉、放映釜等、染料、涂料、催化剂、氯化聚乙烯等机械电子13.813.8%海胜实业、东兴电子钻床、电焊机、成缆机、龙门吊、烧结炉等电子变压器、电机、不粘锅等纺织服装22%澳纳、渤海纺织清梳联合机、自条匀整并条机、集体落纱细纱机长车、自动络筒机等棉纱线、麻纱、缝线等3、服务业。，交通运送、批发和零售、住宿和餐饮、金融保险、房地产业等重要行业分别实现增长值0.71亿元、2.03亿元、1.05亿元、1.63亿元和1.36亿元，占服务业增长值的比重达到6.3%、18.1%、9.4%、14.55%和12.1%；完毕规模以上投资19.6亿元，增长38.5%，占全社会固定资产投资的24.8%；全区来

7、自服务业的税收达到2亿元，其中地方留成1.34亿元，占地方税收收入的29.7%，已成为地方财政收入的重要来源之一。服务业从业人员超过3万人，占全社会从业人员的40%；新建扩建各类专业市场25处，华欧国际商贸城、黄河口水产批发市场、黄河口装饰材料批发城等一批投资3000万元以上的大型市场建成投用，胜大超市、商业大厦、银座超市等出名商贸公司相继落户河口，市场体系日益完善，极大地刺激了消费。，全区社会消费品零售总额达到14.2亿元，同比增长19.2%。房地产业迅猛发展。通过市场化手段，先后实行了海宁社区、富海花园、东湖社区、河阳新区等油地住宅社区开发建设，有力地推动了都市扩张。现代服务业加快发展。物

8、流产业发展较快。全区注册物流运送公司33家，运营网点超过200个，年营业额达到1.8亿元，神舟物流公司被省政府授予全省服务名牌公司称号。附图二：服务业重要行业构成对照图（二）重要特点。几年来，面对日益剧烈的发展竞争，始终坚持把上级方针政策与河口实际相结合，紧紧环绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、核心抓投入”的工作思路，实行了工业强区、招商引资、农业产业化、城乡化和民营经济五大战略，增进了经济社会的迅速健康发展，三次产业齐头并进、融合发展，呈现出了许多亮点：一是构筑了特色鲜明的产业体系。发挥临海靠河“油田腹地”的优势，形成了以石化、盐化、精细化工、机械电子、纺织服装为支柱的五大工业产业，水

9、产、畜牧、棉花、冬枣、芦苇为骨干的五大农业主导产业，和以商贸流通、滨海旅游、港口物流为发展重点的服务业产业体系。二是打造了相对和谐的产业构造。三次产业比例由的36：32：32调节为的10.1：62.9：27，粮经比调节到20：80，由老式的“一、二、三”向“二、三、一”构造转变，具有了典型的工业化中期特性。三是提高了较为明显的产业竞争力。石化、盐化、精细化工三大产业增长值在GDP中的比重达到37.5%，成为带动经济增长的重要力量；纺织服装、机械电子以及海洋产业平均保持了30%的增长速度，作为新的主导产业正在迅速崛起，成为产业发展的新一轮增长极。三次产业实现增长值与相比分别翻了1番、3番和2番，

10、年均增长达到11.3%、51.4%和28%，实现了经济发展的新跨越。四是夯实了比较稳固的产业基本。引蓄灌排水利体系不断完善、开发区承载功能不断增强、市场体系进一步健全，为承办产业转移和经济的迅速发展提供了基本保障。五是改善了和谐的生态环境。成功的实行了“三网”绿化工程并在全市推广，相继建成路域林网110公里、水系林网72公里、农田林网3万亩、植树120万株。节能减排工作获得新进展，全区万元GDP能耗下降5.16%，规模以上工业公司万元增长值能耗下降5.96%。二、产业和谐发展的环境分析（一）增进产业和谐发展的有利条件。从国际国内形势看，经济全球化趋势进一步发展，国家宏观调控更加成熟，市场经济体

11、制日趋完善，区域经济一体化进程加快；南方沿海发达地区面临产业升级和构造调节以及资源环境的压力，老式产业将由南向北梯次转移，给我区带来历史性的发展机遇。从区域环境看，河口区地处环渤海经济圈，是山东半岛连接京津冀的重要交汇点，随着天津滨海新区纳入新一轮国家重点建设规划，黄河三角洲开发、山东加工制造业基地和化学工业基地建设、半岛都市群建设和环渤海经济圈的发展得到国家和省里的高度注重，特别是德龙烟、黄大、通港铁路、荣乌高速、沿海高级别公路、东营港扩建工程的规划和实行，地区间的经济往来将日趋密切，连接京津冀、山东半岛、东北和中原地区的作用将越来越明显，将更有助于直接接受区域经济发展的辐射带动，吸引国内外

12、产业转移，不断提高开放水平。从我区自身条件看，147万亩的未开发运用土地、6000亿吨的盐卤储量、21亿吨的石油储量和170亿立方的天然气等资源丰富；电力供应充足，供电负荷达到15亿千瓦；民间资本潜力大，接近60亿元的存贷差，是我区最大的发展优势，在各地资源、环境约束增强的前提下，我区的比较优势将充足显现。通过建区近年的发展，我们的产业基本更加牢固，经济实力不断增强，加快发展的条件已经成熟。此后一段时间，我区工业发展将步入高速期，招商引资、民营经济战略进一步实行，城乡经济、油地经济进一步融合，高强度、大规模的投资将进入回报期，区域经济加快发展的活力会更强，后劲会更足；全区上下干事创业、推动发展

13、的愿望更加强烈，加快经济社会发展的浓厚氛围已经形成。（二）影响产业和谐发展的不利因素。从国际看，原油价格居高不下，从年初的50美元/桶迅速攀升至80美元/桶，对国内石化产业发展形成了较大压力；从国内来看，国家持续加大宏观调控力度，遏制经济从过快转向过热，今年以来，持续5次提高银行利率，陆续出台了调控土地、物价、房地产、固定资产投资等各方面的调控政策，持续开展了电解铝、水泥、钢铁等高能耗、高污染行业的清理，近来又相继开展了对石化、盐化行业的清理整顿，使得项目的准入门槛多次提高，如石化行业常减压控制在800万吨以上，烧碱行业的核准权力收归省发改委，盐化行业核准权力一律收归国家发改委，这些都对我区的

14、产业发展提出了新的挑战。从区域来看，国家和全省主体功能区规划编制的开始和市里产业布局规划的出台，我区石化、盐化行业的新上项目将被从严控制，向临港转移，产业布局面临重大的调节，特别是李建国同志在黄河三角洲规划和开发建设座谈会上的发言中提出的有关东营、滨州、潍坊、莱州四个港口共同发展的思路，是机遇更是压力。从周边看，各地区都在加速崛起、竞相发展，潍坊提出以重化工业为重点，发展四个化工产业区，把北部沿海建设成为现代化滨海经济新区；滨州向省政府申请设立北海新区，与天津滨海新区对接，打造山东东北部沿海产业隆起带和增长极。如果我们不能加快发展、迅速突破，势必会浮现生产要素的抽离现象，导致经济发展被边沿化。

15、 从我区来看，经济总量小，产业构造单一，对石油工业依赖度过大的状况仍将存在，加快发展的压力很大。一是产业发展系统性和科学性不强。项目上马在前，产业规划在后，导致了“工业包围都市”现象，不利于产业规模集聚和生态建设。二是产业竞争力不强。农业产业化、原则化、市场化水平低，社会服务体系不健全，农民增收渠道狭窄；工业骨干公司、拳头产品少，产业链条短，外向度低，市场竞争力不强；服务业发展滞后，层次不高，带动力较差。三是资源优势未能转化为发展优势。土地、滩涂、港口、劳动力等优势潜力发挥不够，综合运用率低，未能形成为新的经济增长点。四是资源环境约束加剧。自然生态体系脆弱，对经济的承载能力不强，资源和能源消耗

16、巨大，节能减排和环保的任务十分艰巨。同步，加强生态建设、节省资源、保护环境，增进资源、环境的协调发展和可持续发展，任重而道远。三、推动产业和谐发展的思路（一）有关发展目的的预测。到生产总值突破120亿元，年均增长26%左右，三年翻一番，其中，一、二、三产业增长值分别达到7亿元、83亿元和30亿元，年均增长7%、32%和26%。到，地方生产总值力求再翻一番，突破300亿元，年均增长20%左右，一、二、三产业增长值分别达到10亿元、200亿元和90亿元，年均增长7%、19.2%和24.5%。附表三：重要产业发展目的单位：亿元年份GDP一产增长值二产增长值三产增长值绝对值增幅绝对值增幅绝对值增幅绝对

17、值增幅 12026%77%8332%3026%30020%107%20019.20%9024.50%（二）有关发展定位的思考工业，突出发展盐及盐化工、石油化工、精细化工产业，建成黄河三角洲重要的化学工业基地，着力打造鲁北绿色盐城。农业，突出发展冬枣、畜牧、生态高效渔业养殖和海洋产业，力求建成黄河三角洲重要的生态高效海洋循环经济示范区和绿色农产品加工出口基地，全力打造渤海渔城。服务业，突出发展港口物流、滨海旅游产业，力求建成以东营港为中心的区域性物流中心，以黄河三角洲自然保护区为主体集休闲度假等多功能于一体的生态旅游目的地，倾力打造黄河口港城。（三）有关发展布局的设想。立足目前产业基本、突出资源

18、整合和将来发展潜力，在此后五到十年，狠抓产业招商，突出产业集聚，将我区北部、东部沿海区域作为重点发展区域，集中加快“一带四区”建设，增进产业布局优化，重大项目建设集中。1、海洋循环经济带。该区域西部北起防潮堤、南至滨海大道、西起潮河、东至挑河，规划面积385平方公里；东部区域重要布局在防潮堤两侧，东起中心渔港、西至挑河，外侧控制在距防潮堤3000米以内，规划控制面积867平方公里。按照“合理开发，保护生态，可持续发展”的原则，实行“一水多用”，高效运用海水资源，以规模化、产业化、原则化为目的，建设工业、农业循环经济体系，重点发展设施渔业、生态渔业、盐及盐化工基本产业，建设浅海贝类护养、万亩海参

19、养殖等原则化养殖示范基地，力求建成黄河三角洲重要的生态高效海洋循环经济示范区和渤海渔城。2、工业集聚区。该区域重要指经济开发区，规划控制面积25平方公里。重点发挥濒海临港优势，加大构造调节力度，增进产业集聚，重点发展区中园，突出发展石化、盐化、精细化工、机械电子、纺织服装等产业，不断提高产业层次，打导致为黄河三角洲化学工业基地的重要载体。3、临港产业区。该区域重要指河口临港工业区（西起310省道，东至东港高速，北接防潮堤，南连东营港经济开发区）和孤岛仙河两镇部分区域，规划控制面积248平方公里。该区域以实现港区联动、错位发展为目的，面向东营港经济开发区服务，承办港区产业转移，在工业区物流、能源

20、、加工制造等产业基本上，重点发展商贸流通、金融保险、社区服务、房地产开发、娱乐休闲等产业，连通孤岛、仙河两镇，实行产业配套服务，着力打造为承载港区产业的后方服务基地。4、生态旅游区。该区域重要依托中心渔港和东营港，以黄河三角洲自然保护区（西起老黄河故道，东至滨海路，南依桩呈路，北临围海堤坝）和湿地生态区（东起挑河，西至中合堂水库，南起城北生态防护林，北至滨海大道）为主体，规划控制面积423平方公里。充足依托黄河故道、滨海滩涂及黄河三角洲湿地、石油工业景观、现代城乡、沿海风电等核心资源进行旅游资源综合开发建设，建成融自然生态、黄河文化、石油景观为一体的滨海生态观光度假型旅游目的地。5、绿色生态农

21、业区。该区域重要分布在城区西部四个农业乡镇，规划控制面积340平方公里。重点发展冬枣、淡水养殖、棉花、畜牧、芦苇、蔬菜等高效绿色农业，努力建设黄河三角洲生态化、原则化、规模化的高效生态经济示范区。（四）推动产业和谐发展的对策建议。产业和谐发展的目的是推动区域经济的又好又快发展，为此，需着力发挥好资金、环境、人才三大要素，凝聚内力、外力、合力三大力量，贯彻体制、机制两大保障，加速推动产业融合集聚，推动三次产业和谐发展。工作中，重要是哺育“两个特色”，实现“三个突破”，强化“四项措施”。1、 哺育“两个特色”是“一乡（镇）一品”和“一（产）业一企（业）”一乡（镇）一品。综合统筹平衡，区别资源、区位

22、和产业发展优势，在全区七个乡镇（街道）中确立一种乡镇（街道）一种主导产业，此外确立1-2个优势产业，制定有关扶持政策，在相对较短的时期内促其做大做强，带动有关产业迅速发展，不在范畴内的产业不享有扶持政策。附表四：一乡（镇）一品分布表乡 镇主导产业优势产业河口街道服务业乡镇工业芦苇新户乡盐及盐化工水产养殖冬枣太平乡畜牧棉花冬枣义和镇商贸流通冬枣畜牧六合乡乡镇工业服务业畜牧孤岛镇临港产业商贸流通乡镇工业仙河镇临港产业水产养殖盐及盐化工一（产）业一企（业）。紧紧环绕农业五大优势产业、工业五大主导产业以及服务业中的商贸流通、现代物流和生态旅游三大产业，坚持一种产业扶持一种（或几种）龙头公司的原则，择优

23、选择规模较大、发展较好、带动作用较强的公司，确立为产业龙头，集中倾斜扶持，尽快实现突破发展，带动产业构造优化升级。2、“三个突破”是以临港产业、海洋经济和三大主导产业为突破口，迅速壮大三次产业实力。综合评价发展优势，找准核心性因素，狠下功夫，做大文章，以点带面，分步实行，努力实现全局发展的新突破。以东营港建设为突破口，全力发展临港产业。统筹考虑东营港的辐射带动作用，搞好商贸流通、滨海旅游、港口物流、轻工制造、休闲娱乐等行业建设，依托项目促发展，依托发展上规模，增进临港产业的优化升级。推动孤岛仙河两镇与港区联动、错位发展，打通连接孤岛仙河和港口的便捷通道，实现都市建设的有效对接，实现人流、物流的

24、大融合，打造半小时经济生活圈，并以容纳15万人口为近期发展目的，倾力打造黄河口港城。依托通港铁路和大唐发电厂的规划实行，建设500万吨级战略石油储藏库、100千瓦超超临界发电组，打造环渤海地区重要的化工、能源基地。到，力求实现临港产业总产值100亿元，占GDP比重达到7%以上。以海洋经济发展为突破口，推动农业产业化经营。加快推动中心渔港配套建设，拉长产业链条，重点发展海洋捕捞、水产品养殖、海洋保健食品、水产品加工出口等产业，不断扩大加工能力，努力提高产品附加值，建设“一水多用”的循环经济生态高效体系，力求到，海洋产业总产值达到50亿元，占GDP比重达到6%以上，全力打造渤海渔城。强化农业产业化

25、体系建设，着力抓好优质农产品基地建设，加快推动12万亩冬枣基地、万亩海参养殖基地、24万亩棉花基地建设，着力打导致黄河三角洲重要的绿色农产品加工出口基地。进一步完善农产品质量和检查检测、安全检测和质量认证体系，大力发展无公害、绿色、有机产品，实行农产品“品牌”战略，努力打响黄河口优质农产品品牌。以石化、盐化、精细化工三大主导产业发展为突破口，全力打造工业发展和谐产业链。石化，重点发展以炼油芳烃为原料的聚酯化纤轻纺产业链、以乙烯、丙烯为原料的聚烯烃塑料产业链、以丙烯为原料的涂料溶剂产业链，力求到，石化产业实现链条化生产，总产值突破200亿元，占规模以上工业增长值的比重达到50%以上；盐化，重点开

26、发运用海水制盐和海水提取镁、钾、溴等重要资源，形成生态海洋化工产业链和以海水冷却火电项目为龙头的循环经济产业链，大力推动建设百万吨级浓海水制盐、万吨级海水提钾、海水提溴等项目，力求到，盐化产业总产值突破10亿元，占规模以上工业增长值的比重达到7%以上，着力打导致为鲁北绿色盐城；精细化工，充足运用石化产业链中的丙烯、苯胺、甲醇、聚丙烯等产品与盐化产业链中氢气、氯气、烧碱等进行反映，进行下游产品的生产。通过三大产业的有机结合，进而实现石化、盐化、精细化工的链条化生产，整体加以推动。力求到，精细化工产业总产值突破100亿元，占规模以上工业增长值的比重达到15%以上。3、“四项措施”是强化规划的引导作

27、用，突破制约发展的瓶颈因素，健全经济发展的体制机制，完善督查贯彻后评价体系强化规划的引导作用。规划是科学发展、和谐发展、率先发展的基本前提和重要保障。坚持从实际出发，突出定位、布局、特色、措施四个核心，高起点、高原则编制产业规划，重点加快七大产业规划编制；坚持都市规划、基本设施建设、新农村建设相结合，着力论证好重大项目建设，初步提出此后五到十年需重点推动的重大项目，搞好项目与产业、规划的衔接，做好与上级规划的对接，力求最大限度的获得上级规划和项目的支持。突破制约经济发展的瓶颈因素。瓶颈问题是制约产业发展的单薄环节，不突破重要瓶颈，就不能获得经济发展的大跨越。一是加快完善基本设施。推动港（东营港

28、）、铁（通港铁路）、路（环海高级别公路、仙河孤岛连接东营港的迅速公路）项目实行进度，搞好北部沿海防潮堤建设，加快推动中心渔港二期工程，构建产业发展的基本保障。二是强化生态建设。抓好节能减排和环保，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格执行环境评价影响制度，坚决杜绝污染重、能耗高的项目。健全经济发展的体制机制。按照部门、单位的职能分工，贯彻承当的重要任务，实行党政一把手亲自抓、负总责。加强调度。实行经济运营状况月调度、季分析，强化信息的上传下达，便于及时掌握和解决浮现的矛盾和问题。聘任国内出名专家、学者成立河口区经济社会发展研究征询机构，对区委、区政府的重大决策和重大问题研究从理论和实践两

29、个角度分析，提出发展意见，指引经济和社会科学发展，加快提高产业综合竞争力。完善督查贯彻后评价体系。将经济发展任务和产业发展目的列入年度政务督查内容，实行领导任期目的责任制，层层签订责任状，把具体任务所有分解贯彻到各级干部，严格考核奖惩。每年根据督查考核状况，开展发展效果后评价活动，分析总结获得成绩的同步，着力找出制约产业和谐的不利因素，做到工作开展有的放矢，有效增进产业进一步和谐发展。附件：有关河口区将来定位的阐明绿色盐城。河口区拥有214公里的海岸线，黄河口国家级自然保护区，67万亩的优质草场，路域林网110公里，水系林网72公里，农田林网3万亩，绿化面积达17670亩，林木覆盖率14.7%

30、，湿地生态特色鲜明；盐卤资源富集，盐及盐化工初具规模，底我区原盐产量达到60万吨，已开发37万亩，未开发16万亩，估计到原盐产量可达到200万吨。同期，潍坊原盐产量达到1146.6万吨，全国原盐产量5403万吨；目前，我区原盐产量达到潍坊市原盐产量的5.2%，占全国的1.1%，发展潜力较大。生态湿地与盐业开发交相辉映，形成河口经济社会发展的一道亮丽风景线。黄河口港城。目前，仙河镇约有人口5.1万（含油田、流动人口）、孤岛镇5.1万（含油田、马场、流动人口）。东营港位于河口区境内，是距黄河入海口近来的国家一类开放口岸。随着东营港和东营港经济开发区的开发建设，河口的临港优势初步显现，在临港片设立临

31、港产业区，覆盖仙河镇、孤岛镇，近期以容纳15万人为重要目的，建设连接仙河、孤岛的迅速通道，实行港区联动，承办港区产业转移，在工业区重要发展物流、能源、加工制造等基本产业，在仙河、孤岛重点为港区提供居住、金融、商贸、休闲娱乐等服务产业，实行港区产业配套服务，打导致为承载港区产业的后方服务基地。 渤海渔城。河口区浅海资源丰富，鱼、虾、蟹、贝种类繁多，10米浅海水域350万亩；土地及滩涂资源丰富，滩涂面积97万亩，尚有147.7万亩荒碱地待开发运用。海参、南美白对虾、梭子蟹等优质水产品养殖规模不断扩大，分别达到2500亩、2.6万亩、4.5万亩，产量分别达到8.5吨、4100吨、3200吨；海水养殖达33.6万亩，产量达8.9万吨，其中盐业开发中的“一水多用”养殖达到9万亩，产量1.8万吨；“上农下渔”开发等淡水养殖达4.5万亩，产量7900吨；底我区水产品产量达到12万吨，增长14.3%。正在建设的中心渔港投用后，可称为环渤海地区最大的渔港，可容纳只渔船，年实现水产品总量15万吨，对河口区海洋经济发展将起到强有力的支撑作用。