宁波市行政审批历程

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1、宁波市行政审批历程(1) 从1999年7月至2000年1月是是宁波市第一轮行政审批改革。这轮改革的主要内容是“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”四个 方面。通过审批改革，审批事项大幅削减，市级政府部门和直属单位审批、核准 事项从原来的1289项减为668项，减幅达48.2%,其中审批事项从647项减为 227项，减幅为64.9%；建成了以投资项目办理中心和工商综合办证中心等为代 表的一批专业服务中心。市级60个有公共服务职能的行政部门相继建立对外服务窗口以来，宁波市 各类行政服务中心经历了从窗口一大厅一中心的演变。根据服务范围、服务内容、 服务效率等综合因素，采取统分结合的方式。(2)

2、从2000年下半年至2002年，宁波市开始了第二轮审批制度改革，审批制 度改革主要解决转变政府职能，改革行政管理方式，规范审批行为，健全行政 监督机制四个问题，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务上来，营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。通过第二轮审批制 度改革，审批、核准事项在第一轮改革基础上再削减40%，保留的审批、核准事 项减少到320左右。建成市、县、乡三级综合行政服务中心，关联度较高的审批 事项全部进入办证大厅，让权力在阳光下运作。他们的做法是： 转变政府职能，发挥市场配置资源的基础作用 针对市场经济条件下政府在管理经济社会中存在“越位”、“缺位”、“错位

3、” 现象，宁波市把审批制度改革作为转变政府职能的突破口，调整部门权利和利益， 剥离不属于政府职能的行政权利，影响公平和效率的行政行为，使政府工作符合 市 场 经 济 发 展 的 要 求。 还权于市场，发挥市场机制的作用。宁波市对国有土地使用权出让、国有 与集体投资工程项目建设、大宗物品政府采购、国有资产转让等国有资产、公共 资源的配置，除国家法律、法规明确规定外，取消行政审批，采用公开招标、拍 卖等市场方式。除国家明确规定需政府定价和未形成市场竞争格局的商品、经营 服务价格外，取消政府定价，由市场进行调节。 还权于企业，把法律规定属于企业的自主权还给企业。宁波市对开办企业实行 登记制。对工商注

4、册登记事项，法律、行政法规没有规定前置审批的，一律不得 前置审批；法律、行政法规规定的前置审批事项，原则上实行告知承诺制管理， 个别必须保留的前置审批实行并联审批。对属于企业经营自主权，包括生产经营 决策权、产品劳务定价权、物资采购权、资金支配权等13项权利和法律、法规 规定的其它企业行为，取消行政审批。 还权于投资者，鼓励民间投资和降低市场准入的门槛。投资主管部门对不 是政府直接投资的(参资)建设项目(含外资项目)，根据性质和规模实行分类 管理。鼓励投资者依据相关法律、法规和国家颁布的产业政策、外商投资产业目 录，自主选择投资领域和投资方式，取消所有限制合法投资行为的地方规定和相 关行政审批

5、。符合国家产业政策，项目自行平衡资金来源和落实生产建设条件的， 一 律 实 行 项 目 备 案 管 理。 还权于社会中介组织，发挥中介机构、自治组织的服务和自律功能。宁波 市对通过规范、公正的中介机构自律能够解决的事项，如产品质量鉴定、房地产 评估、环境评估、专业技术咨询、经纪业务、业务技能培训、职业介绍等，取消 行政审批。把行业管理的一般性事务移交给行业协会等自律机构，发挥中介组织 的作用。(3) 2003年第三轮行政审批制度改革以贯彻实施行政许可法为核心，把依法规 范作为重中之重，努力做到各类行政许可事项依据合法、主体合格、条件明确、 程序规范、手续简便，保证公共权力依法规范运作。宁波市通

6、过三轮审批制度改革，进一步转变了政府职能，使政府与企业、政 府与市场、政府与社会的关系进一步理顺，不该由政府管的事逐步移交给企业、 社会组织和中介机构进行管理，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和 创造良好发展环境上来，社会管理和公共服务职能得到强化，政府管理从“严入 宽管”转变为“宽入严管”，从“注重审批”转变为“注重服务”。集中统一的 行政服务平台资源得到充分利用，行政成本降低，各类重复、交叉的行政审批事 项得到合理处置，投资项目、企业注册等重点领域的审批环节减少，行政服务水 平、服务质量和服务效率进一步提高。以市经济发展服务中心办证大厅为例，该 中心自2001年运行以来累计受理各类

7、行政审批事项337115件，办结336373件， 其中承诺办理时限13.7天，实际办理时限6.8天，办理时限平均提速40%以上， 服务对象评议满意率达99.5%。(4) 2005年，宁波市委市政府不仅重视行政审批制度改革而且以行政服务中心 位建设重点，把转变政府职能、创新行政方式作为政府自身改革的重中之重，努 力营造良好的发展环境，提供优质的公共服务o 2005年，全市实现生产总值(GDP) 2446.40亿元，完成财政一般预算收入466.50亿元，所辖县(市)均进入全国 百强县行列。中国社科院连续几年的中国城市综合竞争力报告显示，宁波的 排名从2001年的第20位，上升到2005年的第6位，

8、其中制度竞争力和政府管 理竞争力名列前茅。2005年被评为全国首批文明城市。(5) 2 00 7年开始，宁波开展了行政审批职能归并改革和服务标准化建设。该 市交通局的“临、跨、拦航道建筑物审批”事项，原来是内部审核环节最多的事 项，要经过4个处室审核和3个分管领导的签署意见。现在，企业在宁波市行政 服务中心交通分中心的港航审批科即可完成审批，缩减环节达四分之三。其实，早在2010年5月，宁波就启动了行政审批服务标准化建设，并在象山县 等地先行试点。审批事项标准化，不仅减少了群众跑部门的次数，而且加快了办 证速度。第二碗面馆去年在象山新开了一家分店，业主陈侠只用了 7个工作日就 拿到这家新店的所

9、有证件。“我办过三次新开面馆审批，以前最快要2 0天。” 陈侠感慨地说。(4)到2009年3月，宁波市级行政服务中心集中办理事项由改革前的52%增加 到73%，窗口直接签批办结率在50%以上的部门达到15个，行政审批处处长常 驻行政服务中心比例由19%上升到68%，办事效率和服务水平得到大幅提升。在宁波市本级42个部门承担行政审批的处室从原来的189个减少到目前的 49个，缩减了 74%。值得注意的是，这场改革完成后，各局的人员编制总量都保持不变。“根据各局的实际情况，职能调整采取撤一建一、并一建一和在综合性比 较强的处室增挂“行政审批处”牌子等方式进行职能归并。”章成智说，这样做的 目的是不

10、增加财政负担，坚持内设机构编制、人员编制数和中层领导职数不增加。 他补充说，当时市委的文件里也说了，在情况特别复杂的部门，允许增加一个 内设机构和中层职数，但是各局都自我调节了。(5) 2010年5月，宁波就启动了行政审批服务标准化建设，并在象山县等地先 行试点。审批事项标准化，不仅减少了群众跑部门的次数，而且加快了办证速度。 2010年宁波市建有市和县(区)两级综合行政服务中心14个，市级有关部门建 有专业服务分中心56个，共设置服务窗口 1410个，工作人员2908名。办理行 政审批事项和公共服务事项430多项。近5年来共办理各类事项1220余万件， 年均办理244余万件，每工作日均办理近

11、1万件。群众评议满意率达99.7%以上。 全市各级行政服务中心创建以来，围绕“便民、透明、高效”即为申办对象到政 府机关办事提供方便的场所，为政府机关实施具体行政行为提供透明的环境，为 政府领导协调部门间的经济管理事务提供高效的机制的总目标，把实行政务公 开，改革审批方式、规范审批行为、完善监督机制作为主要任务，实行办理事项 全面实时公开，为企业群众提供全方位、全过程、全天候服务，为提高行政效能， 优化公共服务，从源头上防止腐败作出了贡献，深受广大人民群众欢迎和好评(6) 2011年年底，涉及5 6 4个事项、10 2 8个子项的“宁波标准”正式发布， 囊括了市级审批部门日常涉及的所有审批项目

12、。“宁波标准借鉴了境外特别 是香港特区的一些做法，群众一看标准就知道要准备什么材料，能不能审批出 来。”据该市行政审批管理办公室主任徐光宪介绍，此次发布的标准将“相关”、“其他材料”等模糊条款全部用数字量化，程序和要求一目了然。(7) 2012年宁波市本级46个具有行政审批职能的部门，又对788个行政许可 和非许可事项办理时限重新作出承诺，平均承诺时限由原来的15.91天减少到 8.51天，审批平均提速46%。审批服务标准化建设再传捷报。继2011年底实现 市级审批部门单个审批项目标准化后，2012年宁波又推出了 6个行业审批标准， 办事群众只需面对一个窗口、一个标准。据悉，此举又开了全国先河

13、，长期关注 政府制度创新研究的中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，宁波 深化行政审批改革，在国内率先完成所有审批事项标准化，实现了与国际接轨。(8) 2013年8月29日起分3个阶段推进实施新一轮深化行政审批制度改革， 计划于2014年6月完成。主要包括6项总体任务和15个子项工作，涉及减少事 项、放权、简化优化、治理、标准化、中介机构改革等方面。2013年第一批向 县(市)区下放市本级行政审批服务事项198项。一是做好审批事项的“减法”，进一步减少行政审批事项、环节和前置条件。 按照行政许可法的立法精神和设定标准，对行政审批事项再一次进行全面彻 底的清理规范。原则上行政许可事项以

14、依法规范为主，非行政许可审批事项以清 理削减为主，公共服务类事项以转交给社会自我管理为主。二是加大力度推动“放权”，按照“重心下移、权责一致”的要求下放审批 权限。在现有基础上，采取直接交办、委托、延伸机构等多种方式，下放行政审 批权或减少审批层级。重点是做好投资领域的审批权下放工作，即按照“事权和 财权相同一、能放则放”的原则和一级政府层面整体完成基本建设项目审批的要 求，对等配套下放。三是继续推进项目审批的“简化优化”，实现基本建设项目审批一体化、环 节整体化、进度同步化。重点是完善项目联合审批机制，实现常态化运作；继续 简化审批环节，按照“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的要求，

15、将 涉及项目审批的各环节统一整合为立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审 查、工程竣工验收四个阶段，实现审批环节整体化、进度同步化；简化优化以“招 拍挂”获取土地项目审批流程；开展重大项目审批全程代办服务。四是强化行政审批的“治理”，建立完善集中审批、审批问责等一系列制度。 重点完善集中审批、审批责任、审批超时默认和联合审批缺席默认等制度，加大 网上审批系统建设力度，推动行政审批权力网上运作。五是继续推进行政审批标准化，实现行政审批规范化、便利化。行政审批标 准化建设是宁波市的创新性和特色性工作，下一步将在总结文化娱乐业、餐饮业 等六个试点行业联合审批标准建设实践的基础上，逐步将行业联合审批标准扩大 到其他行业；继续探索特定区域和项目的审批标准及运作机制；创新工商企业和 社会组织注册登记等领域的行政审批方式，建立商事主体直接向工商部门申请登 记设立企业的审批制度和社会组织直接向民政部门依法申请登记的审批制度。六是大力推进社会中介机构改革，建立中介服务公平竞争机制。重点是推进 建设工程领域中介机构与政府部门脱钩，加强中介服务市场的管理和培育，建立 政府招标购买中介服务等制度。