美国中小学教师制度的影响

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1、美国中小学教师制度的影响一 引言 近年来，美国中小学教育水平的下降已经成为关系到美国国家前途的大事。美国学生在国际教育测评项目上的成绩每况愈下，排名在10个欧洲国家之后，令一向以最强者自居的美国人颜面蒙羞。 最新一期美国新闻周刊封面文章指出，越来越多美国教育专家开始信服这样一个观点：学校教育水平的高低，其根本在于好老师的多少。美国教师队伍良莠不齐，急需改革，但是由于教师工会的强大，几乎很难炒掉不胜任的老师，从而影响整个教育行业的发展。 面临国内渐高的改革呼声，奥巴马政府正酝酿进行一场教育大洗牌，但是传统教师工会和政府改革力量之间的博弈依然难分胜负，改革之路充满了阻力。二 美国中小学教育现状近几

2、年来，美国中小学生教育水平的下降，一直颇令美国国民感到难堪，同时也威胁到了美国的未来。曾经一度，美国学生在国际教育测评项目中的成绩比任何一个国家都要优秀。然而，如今，跟欧洲国家相比，美国学生的水平跌落到立陶宛学生的水平，至少落后于10个国家。而在美国内部，白人学生和贫穷学生及少数族裔学生的学业差距一直存在。随着白人生育率的下降，少数族裔人口的增加，落后学生人口进一步增多，美国学生的整体学业水平继续下滑。与此同时，教育不平等和对教育的不信任导致美国正经历一场“退学危机”。 近半个世纪以来，美国教育界一直抱有这样一个信念：如果可以找到正确的教学法，一切便都可以迎刃而解。于是，自上世纪50年代起，新

3、数学、开放式课堂、整体语言教学法等新名词在美国层出不穷，也都被普及到中小学教育去，但是，事实证明，没有一种方法能起到明显而持久的改善作用。 近几年来，教育研究者发现了一个本应显而易见，却由于种种原因被忽视或否认的关键因素。研究显示，真正决定教育水平的不在于课堂规模、教科书的编排、教学法如何、教学硬件是否齐全、教学大纲设置是否合理，而在于教师的质量。研究证明，好老师的许多能力是天生的，好老师一方面懂得激发儿童的思维，另一方面又有足够的能力维持课堂纪律。而是不是一个好老师，一般5年的时间就可以分辨出来。 在美国，一个不争的事实是，越是那些能力最差的老师越容易被分配到贫民区学校，而那里的孩子往往是最

4、需要帮助的贫穷的少数族裔学生。对这些学生来说，毁掉还是造就，全在于老师的水平好坏。 美国“教育信托”组织的卡蒂海考克是2006年的一个研究报告教育不公平贫穷学生和少数族裔学生在教师质量方面所遭遇的不公正的作者之一。她指出：“研究显示，不管各自的家庭背景怎样，那些同时拥有三四个好老师的孩子往往能够学业优秀，而那些同时由两个较差的老师教的孩子，则永远无法翻身。”三 美国教师制度的问题 可以说，对于学校教育最重要的事莫过于聘用好老师，解聘差老师。然而，问题就出在这里。 首先，从美国教师队伍的来源来看，形势不容乐观。尽管许多美国老师都关爱学生，但是不可否认，公立学校的教职并不总是能吸引那些最优秀最聪明

5、的老师。 曾经一度，教书和护理一样，是极少数对妇女和少数族裔开放的职业。但随着社会的进步，许多有才华的女性和少数族裔进入薪酬更高、更有成就感的职业领域。最新调查显示，在美国，大多数中小学教师来自最底层三分之一的准大学生（而在芬兰，最顶层的10%的准大学生将来会做中小学教师。） 其次，美国教师工会变得越来越强大。美国教师工会全美教育协会和美国教师联合会分别拥有320万和140万会员。在大多数州，一般教师在任教两三年之后就可获得终身教职，等于端上了“铁饭碗”，被炒掉的可能性很小。 2008年，纽约市3万在职教师中只有3名被解雇。在其他城市，这一比例也差不多。2005年2008年，芝加哥中小学教师因

6、教学表现差而被炒鱿鱼的只占教师总数的0.1%。在俄亥俄州的亚克朗市，这一比例为零，在托莱多，这一比例为0.01%。在科罗拉多州的丹佛市，这一比例也是零。 新闻周刊评论说，在美国从来没有哪个对社会如此重要的行业的员工绝缘于考核和问责。当然，责任不仅在教师工会，许多校长根本不去“清理门户”，有时干脆把较差的老师转到其他学校。年复一年，美国约99%的老师都能获得“满意”的校内评价。与此同时，解雇一个老师将会令校方陷入与教师工会之间昂贵的官司中。 四 美国中小学教师的生存状态美国中小学的教师属于社会的中产阶级，处于中等偏上的社会地位，有良好的社会福利保障。教师的工资起点基本由该教师的学历来决定，有学士

7、、硕士和博士学位的教师起点工资是不一样的，然后随任教的年限逐年递增工资总额。同时，由于各州各地的工资收入和消费水平不同，各地的起点工资也是不一样的。从教三十年左右的教师的年薪可能从开始任教时的万美元递增到万美元。在不同的社区学校任教的工龄不能连续计算，如果在一个社区学校任教十五年后，转到其他学校去任教，起点工资是根据该教师的学历从最低点重新递进，这从相当大的程度上控制了成熟教师的过多流动。一般情况下，一名教师在同一社区任教超过三年后获得在该社区学校任教的教师资格。为了保持教师资格，美国教师每隔几年就要通过一次进修，取得一定的进修学分。这种业务进修是自费的，也是教师个人在业余时间进行的。校方和董

8、事会无权随意剥夺获得教师资格的教师的工作。只有在一种情况下，有教师资格的教师才可能失掉工作，那就是：学校里班级数目减少，不再需要这么多的教师。美国学校里一个闲人也不养，班级数目的减少必然会导致校方和董事会辞退多余的人员。但是，在辞退教师的时侯，必须首先辞退获得该社区教师资格年限最短的教师。这时，教师的资格年限是唯一可考虑的因素，其它如健康状况、教学能力、教学质量等因素都不能考虑。这是为了保护教师的个人利益不受行政管理人员或董事会成员的个人好恶或裙带关系的影响。 五 美国中小学教师的管理制度美国具有完备的教师管理制度。州、学区、学校依据法律规定的权限对教师进行管理。国家实行教师资格制度和教师聘任

9、制。中小学教师不评职称，没有职务级别之分，但分临时教师、长期教师两类。根据法律规定，教师资格证书由州教育厅颁发，教师的聘任则是由各学区教委负责。校长参与招聘、审查、面试，录用与否需报请地方学区教育委员会决定。校长由学区教委任命，由校长协会参与培训和管理。 教师资格制度。美国中小学实行教师资格制度，教师资格标准的制定及具体实施由各州的教育厅或教育委员会负责。各州教师资格认定的条件，大多包括有美国公民身份、年龄、品德与专业（包括学历）几部分。美国申请中小学教师资格的学历条件一般为，经年本科学习（可以是非教育类学科）毕业获得学士学位，再在州教育厅认可的大学的教育学院进行年到年半的师范教育专业进修，经

10、初步实习和全面实习，获得教育学学士或硕士学位。认定程序一般为，申请者必须首先具备参加州认定的基本条件，通过资格认定考试，然后提出申请，参加州认定，通过认定以后，可以获得教师资格，颁发教师资格证书。年代中期以后，美国实行的是教师任职资格终身制。年以后，一些州开始通过立法进行改革，废除了教师证书终身制。如加州，每隔年重新审核换发教师资格证书。核发时，要求年之内教师至少要完成个小时的业务培训。 教师聘用。美国实行教师聘任制。根据法律规定聘用教师权力属于学区教育委员会。教师聘用条件一般包括：必须持有规定的教师资格证书，签署教师誓约，是美国公民或正在申请公民资格者，并是在法院登记了的居民。聘用一般程序：

11、申请当教师人员经过选拔委员会考核，通过提问、交谈、笔试等方式，全面考察申请人的教育观念、知识水平、性格特点、交往及团队协作能力等。考核合格后由选拔委员会向学区教育委员会推荐，由学区教育委员会集体研究决定聘任，试用期三年。依照美国的相关法令，教师聘用要签订聘约。按照聘用期限的长短，聘约可分为定期聘约与长期聘约两种。定期聘约多为一年至两年，长期聘约多数州规定至少执教三年以上。 教师考核。美国重视对教师的考评，特别是刚刚从教三年的教师的考评。取得初任教师资格三年期满后，需经过学校、学区考评来判定其能否取得长聘教师的资格。美国各州的教师聘约多半要求教师要接受州法所规定的考评，以作为其续聘、调动或调整工

12、资的依据。教师不得以宪法工作权保障为由，拒绝接受考评。各州对于教师考评的要求并不一致，有的以法律规定，有的则以行政命令加以规范。各州一般要给经考评表现不利的教师，提供改进机会。教师教育。美国政府特别重视教师的教育和培训。年，联邦政府提供各州亿美元的补助款用以招收优秀人才从教和现有教师培训。各州也非常重视中小学教师的继续教育（终身教育）。教师每隔几年就要通过一次进修，取得一定的进修学分。如纽约州对教师的学历和培训要求：有学士学位的本科生，毕业后只能任教年，年内必须拿到硕士学位，否则不能在学校继续任教。六 综述美国中小学的老师虽然在选拔上有严格的要求，但一旦老师的到工作之后就几乎没有竞争的压力，加之美国老师待遇丰厚，并且是铁饭碗，没有事业的风险，所以造成美国中小学教师缺乏活力，最终结果是美国教育质量下滑。美国的中小学教师制度值得中国引以为戒。参考书目：（1）王定华主编：透视美国教育-20位旅美留美博士的体验与思考，北京：北京大学出版社，2008。（2）柯森:当代美国中小学课程概观，广州：中山大学出版社，2005。（3）Joel Spring. American Education,（4）Wayne J. Urban, Jennings L. Wagoner, Jr. American Education A history. New York: Routledge. 2009.