关于农村社区服务管理现状及发展思路

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1、关于农村社区服务管理现状及发展思路论文关键词社区；农村社区管理；城镇化 论文摘要农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。 “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全面发展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看，农村社区服务管理

2、的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。 农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，

3、将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。 一、加强和改善农村社区服务管理的现实意义 1有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展 当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期，以工哺农、以城带乡的发展，极大地促进了农村经济社会的发展，农村城镇化和城市现代化的发展，也使农村社区建设得到明显提高，农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时，社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务，社区服务管理迫切需要不断地发展创新。如何适应当前这一改革发展趋势，加快农村乡镇政府职能转变，改变农村社区服务管理方式，就成为农村社会发展的关键。为此，加快和改进农村乡镇政府工作职能，转变乡镇服务管理工作方式，就要

4、进一步改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式，大力发展城镇社区，以农村城镇化发展推动社区发展，把农村社区改造成在党和政府领导下，组织健全和功能完善的农业社会化服务体系。加快农村经济社会改革的发展，健全和完善农村社区组织体系及服务功能，培育社区管理服务意识，使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者，就能使农村社区各项工作落到实处，更能使农村社区服务管理水平得到明显提高，并将为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设奠定一个良好的基础。 随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会，落实

5、到社区，农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化，社区承担了“乡村”分离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。 2有利于加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分，是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高，但随之而来

6、的封建迷信思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐发展。因而，加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定，农村社区建设发展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件，同时也是实现农村社区文化建设发展，提高人民群众思想文化素质，满足农村日益增长的物质文化生活发展需求的重要保障；加强精神文明建设，提高农村社会的思想文化素质，要与农村社区建设和社区服务管理有效地结合起来，只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难，提高社区服务管理的效率和效益，实现农村社会稳定和谐发展。 3有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农

7、村、农民问题，把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的发展，就是要不断增强农村基层组织的服务能力，也就是在转变政府职能的同时，积极加强基层组织建设，提高基层组织的整体服务能力，通过政府职能的转变，把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理，使农村基层组织管理得到不断地发展和完善。农村社区建设的发展，是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求，而统筹城乡发展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区服务管理也将成为推进新农

8、村建设的重要基础力量。 二、农村社区服务管理存在的问题 农村城镇化和城市现代化的发展，使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化，特别是在这几年的推广实践过程中，农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入发展，农村社区在服务管理方面也还存在一些问题。主要表现在： 1管理观念落后。从农村改革发展二十多年来的情况来看，农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效。但是，随着农村乡镇体制改革的不断深入发展，农村社区组织的不断扩大，农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务

9、意识和管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应新农村建设发展的需要。 2政策、措施落实不到位。近年来，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而，由于部分管理人员思想文化素质低、管理能力差，工作不认真负责，且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处，因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比如有的农民不知道“新农村”的含义：又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了，但至今仍有好多村没有完善承包手续：管理措施不力、落

10、实不到位，缺乏有效的监督职能，使许多村干部在管理方面随心所欲，这些都严重影响了农村社区的建设发展。3“重管理轻服务、重建设轻规划”现象比较普遍。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，也未完全实现由乡村管理服务向社区管理服务的转变；在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，社区缺乏整体规划设计和统一建设，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。 4自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托，社区自治程度不高

11、，居民的自治组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。 三、农村社区服务管理发展思路 农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和

12、社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。 1科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。 2加

13、强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社

14、区发展所需的资源配置，完善社区管理机制；三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。 3加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、

15、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。 4积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展

16、，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对各地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能；如积极探索改进农村社区服务管理体制，组建社区居委会，逐步理顺乡镇政府与社区居委会之问的关系，增强农村社区服务管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一；进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和党小组；加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制度等，保证社区群众各项民主权利落实到位。 5加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个

17、重要内容。要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，弘扬农村文明道德风尚，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。加强新建农村社区管理的几点建议 推进农村社区建设是加快城市化进程、构建和谐社会的

18、重要举措。提高农村社区管理水平，对提高社区居民生活质量、文明程度，满足群众需求，巩固基层政权，维护社会稳定具有重要意义。2004年4月起，随着拆迁安置农户入住姚江花园，至今，江北区已建成了慈湖人家、姚江花园、枫湾家园、丽庄西苑、费市家苑等一批农村社区。为探索新建农村社区这个新型社区的管理模式，我们以区批复建立的姚江花园、慈湖人家、费市家苑三个农村社区为样本，就当前新建农村社区的管理现状、存在问题进行了调研，提出相应的对策建议，期望对农村社区的管理能有所帮助。 一、农村社区的基本概况 自2002年以来，随着慈城古县城保护开发、江北工业区和杭州湾跨海大桥联接线、绕城高速公路等项目的相继实施，征地拆

19、迁工作的逐步推进，江北区陆续建成了以姚江花园、慈湖人家为代表的安置型农村社区。目前经区政府批复同意设立的农村社区有三个；已交付使用但还未批准的社区有二个（枫湾家园小区、丽庄西园小区）；年内在建交付面积为17万平方的小区一个；已获规划批准尚在方案论证之中的小区有5个（江北工业西区2号、3号、6号三个地块和庄桥城庄2号、3号二个地块）；未获规划批准但计划建设的小区（如甬江朱家地块等）也有数个。据不完全统计，目前已入住农村社区的农户达6407户，占全区农户的15.67。这些农户大多来源于统一拆迁、统一安置的原村农民。如姚江花园安置了4个整村、10个村部分的农民；慈湖人家安置了2个整村、4个村部分的农

20、民及城拆居民；费市家苑由育才路延伸段拆迁的各村农户集中居住。这三个农村社区现共有专职工作人员16人，文化程度均在高中以上，平均年龄在33岁左右。 二、新建农村社区管理中存在的主要问题 从调研中反映的情况来看，新建农村社区管理中目前存在的主要问题有以下四点： （一）社区管理中“硬件”与“软件”不配套。所谓社区管理中的“硬件”指社区的基础设施，“软件”狭义指居住在社区的居民。从调研中看，江北区新建农村社区的“硬件”已达到了城市社区水平，而“软件”与城市社区相比存在较大差距。一是农村社区其居民构成以拆迁农户为主，由于农村长期缺乏精神文化生活，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市，遗留在村的中老年

21、人大部分为文化程度低、生活技能差、新生事物接受慢；二是在长期历史中形成农民习惯于被动接受管理，对社区管理缺乏主动参与的积极性；三是相当部分被拆迁农户将安置房出售或出租造成外来人员居住占有一定比例，而外来人员流动性大、人员杂乱，在思想上存在寄居客地，难以融入当地居民的生活，缺乏主人翁责任感。这种居民的居住结构，决定了社区居民总体素质低下，城市生活观念薄弱，对社区认同感缺乏。 （二）社区管理与村级管理不协调。应该说，社区管理涵盖了除发展经济之外的全方位社会事务，而村组织的工作是以发展集体经济为主要目标。在调研中部分村干部反映，目前的社区管理大多限于社区内的居民文化娱乐活动方面，日常的社会事务管理，

22、如邻里纠纷、计划生育、村民办事等仍由村组织承担。这就造成了被拆迁安置的农民习惯于有事找村组织而不搭理社区状况，不愿与村组织脱离关系。如入住姚江花园社区的楼上楼下不是同一个村的二户人家因阳台浇花滴水发生纠纷，二户人家非叫各自所在村的村干部一起参与社区的调解，否则调解就无法进行，由原来的三方调解，变成了五方调解。此外，从拆迁安置来看，有些村属部分拆迁安置，这也导致了居住在社区的居民既要接受社区的管理，又要接受村组织领导的双重管理的矛盾。 （三）物业公司与业主关系不和谐。物业管理公司是按企业法的规定经工商部门登记成立的，其工作范围是为产权人的房屋、设施设备及环境绿化卫生提供专业化的管理服务，是企业行

23、为。在经济利益与社会效益的冲突中，物业公司往往忽视社会效益，重视经济效益。如在人员配置上他们是精打细算，一个清洁工需承担37个楼道卫生清洁任务，工作量大，难免出现服务不到位情况，对此业主有意见，造成物业管理费收缴难，业主管理委员会也未建立，双方难以对话，严重影响了物业管理公司的正常运作。为保障物业公司的正常运作，政府只能采取向物业公司补贴的办法，如慈湖人家社区的物业管理费每平方米每月0.45元，业主缴纳0.15元，收缴率也只在60%，其余0.30元由镇财政补贴，每年补贴达130万元，已连续补贴了三年。如不补贴，物业公司难以运作，必将撤离。 （四）现有管理水平与高标准管理要求不相称。社区管理范围

24、十分宽广，而目前新建农村社区实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的依法自治的管理功能弱。要达到“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的高标准要求，在管理上主要存在以下三个方面的不足：一是社区自治管理网络体系尚未建立。在调研中，我们发现社区管理组织不健全，如一个社区虽然建立了党总支，但还没有开展实质性的工作，社区主任也是临时由上级指派兼任的，各类自治组织尚未建立。二是社区工作尚未列入街道（镇）的重要议事日程。没有专门的管理机构，只是社会事业科（办）的一项具体工作，由分管民政工作的领导兼管，有些工作难以协调。同时对社区工作还不够熟悉和精通，往往沿用

25、传统的方法去管理社区，而没有切实转变作风，深入社区指导工作。如户籍、暂住人口管理、民政、计生、劳动就业、社区医疗卫生、社区综合执法等社会事务得不到系统地、全面的指导，未能有效地开展。三是社区工作人员是公开招聘而来的，他们大多成长于城市，对农村情况不熟，缺乏对农民生活习惯的了解，工作针对性不强，这在一定程度上也影响了社区的管理水平。 三、加强新建农村社区管理的几点建议 农村社区的建设和管理，是加快城市化进程，推进农村向城市、农民向市民转变的必然途径，也是维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的重要举措。为加强江北区农村社区管理、结合我们调研中所了解的情况，提出以下几点建议，供参考。 （一）加强领导，

26、完善社区管理的组织体系。区委、区政府要切实加强对农村社区管理工作的领导。一要调配人员，充入区级指导社区工作机构力量，以适应江北区新建农村社区不断增加、管理指导任务不断加重的需要。二要对条件成熟的新建农村安置小区尽快予以批复设立社区，以利早日实行社区化管理，加快城市化进程。三要通过多种渠道积极向上呼吁，争取市政府把江北区农村社区列入城市社区管理范围，享受城市社区同等待遇。各街道（镇）要根据各自的实际，增加指导农村社区管理机构的人员，有条件的要设立专门的管理机构（洪塘街道已在这方面作了尝试），以加强领导力量和工作指导力度，把农村社区管理工作摆上党委、政府（办事处）的重要议事日程，重大问题集体商量决

27、策，主要领导亲自过问协调。要加强社区管理者队伍建设，结合社区居民委员会换届选举，选好配强社区主要领导，根据农村社区实际情况，适量选配一些原村干部充入社区管理队伍，以利工作上下衔接。要建立以社区党组织为核心的各类管理组织，及社区自治组织，形成自治管理网络。加强对社区管理人员的教育培训，努力提高他们素质，增强实际工作能力。同时街道（镇）要把社区管理经费纳入财政预算，专款专用，保障社区管理工作的正常开展。 （二）明确职责，理顺关系。一要明确社区与村的管理职责，理顺社区居委会与村组织的关系。农村社区居住对象绝大部分是拆迁安置的农户，他们与原村级组织关系紧密，要搞好农村社区管理，必须理顺好社区居委会与村

28、组织的关系，对已建立股份经济合作社且整村迁入社区的村要加快实行撤村建居，将社会事务统一划归社区居委会管理（过渡时期双方明确管理范围），原村级资产享受对象不变，对部分村民因拆迁安置到社区的居住对象，社区居委会对其侧重于治安、教育、环境卫生、文化生活等方面的服务和管理，村组织应侧重于生产、与资产相关联的分配、负担等方面的服务管理，社区居委会与村组织要加强协调和沟通，明确各自管理范围职责，避免出现“管理真空”。二要理顺社区居委会与物业公司的关系，二者都是社区管理的重要单位，是互相支持、监督与被监督的关系，因为社区管理的很大一部分事务需要物业公司来完成。社区居委会要督促物业公司按规定完成各项任务，物业

29、公司要主动接受社区居委会的监督，争取他们的支持配合。只有二者互相配合支持，才能真正把一个社区管理好。 （三）加强制度建设，优化社区服务。社区在健全自治网络的基础上，必须建立健全各项规章制度，如社区党组织议事制度、社区自治章程、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约、社区各类专项工作制度等，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。社区服务是社区管理的永恒主题、生命所在。社区居民委员会必须把社区管理与服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，加强构建社区公共服务、自我服务、经营性服务相结合的社区服务

30、体系，真正使居民群众困有所助、难有所帮、需有所应。要动员驻社区各单位、社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织深入社区开展各项服务。要通过制度建设、优化服务、引导社区居民增强主体意识、积极参与到社区的自我服务中来。 （四）加强教育引导，丰富社区文化生活。农村社区居民绝大部分是失地农民。由于生活环境及方式的转变，他们在角色转型中，心理上承受自身生活预期和向市民转变的观念双重压力。社区管理工作者要针对这一实际，坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，不断巩固居民群众团结奋斗的共同思想基础。以树立社会主义荣辱观为主线，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。要为社区居民提供在市民化过

31、程中对城市及社区的认知与情感引导，工作压力、人际关系和谐、职业价值观转变、生活方式适应等方面疏导，使他们早日冲破小农经济狭隘观念的束缚，融入到社区生活中来。开展社区活动，丰富社区文化生活主要目的是为了提升社区居民素质，增强居民群众对社区的认同感和归属感。因此规划社区各类活动时，一要注重社区居民的参与性，挖掘社区内各类人才参与，组建社区自身的活动团队，起到在居民中示范、辐射、带动作用。二要注重针对性，要根据各社区居民构成对象的特点开展活动，起到教育、引导和潜移默化的效果，寓教与乐，使社区的各项工作得到提升。三要注重活动的广泛性。一是主办活动组织者广泛，要广泛利用社会力量进社区开展活动，提高社区活

32、动的水平；二是活动内容广泛，可以是群众喜闻乐见文娱活动，也可以进行各类体育健身活动，还可以开展送医、送科技、送法律知识进社区活动。通过努力，把农村社区建设成为倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化的重要阵地。总之，我们要充分认识加强新建农村社区管理的重要意义，健全新建农村社区管理和服务体制，真正把新建农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。社区社会管理现状调研报告 随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进

33、我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。一 社区工作

34、人员基本信息金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人（含预备党员3人），下设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人（公益岗），新市区养路保洁20人。二、近年来社区工作运行情况（一）社区基础设施建设情况 金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作

35、，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。（二）整合资源，合理划分社区 金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会（金石社区、金海人家社区），9个居民小区。（三）加强社区工作者队伍建设 金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验

36、，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。（四）社区各项功能逐步趋向完善 社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、

37、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。三、存在的主要问题 （一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重1、金石社区居委会自治功能尚未到位通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么

38、，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金

39、石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作

40、人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。2、金石社区事务缠身，工作任务繁重随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。（二）社区居委会业务经费不足一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。居民委员会组织法规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应

41、尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少400

42、0多元。在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。（三）社区专职工作者待遇较低通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积

43、极性，影响了金石社区管理工作的成效。四、改进对策与建议（一）应积极为金石社区居委会减负1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站（所），实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任

44、务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化

45、生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。（二

46、）多渠道解决社区居委会业务经费目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民

47、社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。 4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。（三）努力提高社区专职工作者的待遇按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。五、总结社区是城市社会的基本构成单位,是“三

48、个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。大连市于2008年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市” 功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。