在推进农村改革发展中加快新农村建设

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1、在推动农村改革发展中加快新农村建设杨传聪社会主义新农村建设作为解决“三农”问题，增进社会和谐的一项重要战略措施，自实行以来，为农村经济社会发展、社会和谐，增进城乡互动、缩小城乡差距起到了重要的推动作用。但同步也浮现了某些的新矛盾和问题，重要体现为思想结识模糊、建设项目分散，配套资金短缺、基本设施欠账大、土地流转困难、技术人才短缺、体制机制不健全、农业生产发展缓慢等。通过对全县新农村建设状况的调查研究，并结合学习十七届三中全会精神，笔者觉得，合水在此后的新农村建设中，要以科学发展观为统领，应当保证“两个适应”、解决好“三种关系”、做好“四个结合”、完善“五种机制”。保证“两个适应”。一是保证新农

2、村建设目的与本地实际发展相适应。要坚持科学规划、因地制宜、统筹安排、分类指引的原则，保证新农村建设在村庄规划、产业布局、基本设施建设、项目投资及建设目的上要与本地发展实际相适应，既要立足于现代化、城乡化发展，使新农村建设与建设工业化、城乡化相协调，又要与农业现代化发展总体布局相衔接，体现地区特色和文化品位。二是保证新农村建设任务与农村改革发展相适应。在新农村建设工作中要紧密结合中共中央有关推动农村改革发展若干重大问题的决定的有关规定，始终做到在建设中抓改革，在改革中促发展，使新农村建设的目的任务与农村改革发展相适应，相得益彰，同步推动。解决好“三种关系”。一要解决主体与主导的关系。新农村建设中

3、，政府是主导，广大农民是主体，工作中政府要把重点放在调动和激发农民的积极性、发明性上，引导和指引广大农民自觉自愿拥护和参与新农村建设，绝不能违背群众意愿，大包大揽，搞政绩，树形象。二要解决好政府与社会的关系。政府要引导发明环境，激发活力，发挥政府财政投入的引导作用，并逐渐形成稳定增长支持和投入的机制。同步，要按照“谁投资、谁受益”原则，积极鼓励和引导社会资金、技术、智力投入参与农村市场、基本设施、生态环境、公益事业等建设，建立多元化投入机制。三要解决好上级与下级的关系。新农村建设是全党的大事，是各级政府齐心合力推动的工作，不能简朴的、片面的理解为新农村建设就是上级的事，某个部门的事，要解决好等

4、靠要思想，采用积极积极措施，协调推动工作。上级也不能搞包办替代，要积极引导、发明政策环境、加大资金扶持力度，保证新农村建设夯实有序推动。做到“四个结合”。一要把农业发展与工业发展相结合。农业是社会发展的基石，工业是经济发展的载体。要把农业发展与工业发展有机结合起来，以工业化的思维筹划农业，加快发呈现代农业，走产业化经营的路子，以产业带公司，以公司促产业，延长产业链条，增长产值和效益，实现农村经济跨越式发展。二要把农村社会发展与城乡经济社会发展一体化建设相结合。要按照城乡一体化规定，在农村基本设施、公共服务和社会保障体系建设方面根据城乡建设原则，统筹兼顾，逐渐推动，尽快在城乡规划、产业布局、基本

5、设施建设、公共服务一体化等方面获得突破，增进公共资源在城乡之间均衡配备、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。三要把新农村建设与培养新型农民相结合。农民素质教育和技能培训是一项系统而艰巨的工程，应常抓不懈，要充足运用各类教育资源、媒体介质、实地讲座，因乡、因村、因人而宜，有筹划，分环节，循序渐进，加大培训力度，把农民群众真正培养成有文化、懂经营、会管理的新型农民和新农村建设的主力军。四要把基层组织建设与民主管理相结合。农村基层组织是党在农村工作的基本，是新农村建设的组织者和实行者。要进一步加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍和党风廉政建设，永葆党的先进性，使农村基层党组织既能发

6、挥堡垒作用，也能充足尊重广大群众意愿，发扬民主，集民智、聚民力、促发展，为群众谋福祉。完善“五种机制”。一要完善农村土地流转机制。要按照产权明晰、用途管制、节省集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，并在保证既有土地承包关系保持稳定并长期不变的状况下，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，容许农民以转包、出租、反租倒民、互换、股份合伙等形式流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。二要完善财政投入机制。资金是新农村建设的重要保证，要按照财政支农“三个高于”规定，建立和完善财政资金投入机制，保证各项资金在新农村建设中全额、及时到位。三要完善农村金融

7、信贷机制。农村金融是现代农村经济的核心。要创新金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合伙性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，通过政策支持，拓宽融资渠道，鼓励和引导更多信贷资金和社会资金投向农村，为新农村建设服务。四要完善项目协调管理机制。项目是新农村建设的重要支撑，在抢抓国家投资项目机遇的同步，不仅要建立项目生成机制，还要完善项目协调管理机制，对波及参建单位的项目进行统一调配，统一管理，加大项目资金整合使用力度，做到规划、实行和管理同步，按照“快、准、重、实”的规定，保证项目成效。同步，要畅通项目建设的监督渠道，使每一笔项目资金都能“阳光”操作，不打折扣。五要完善农村社会保障机制。按照“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的“五有”规定，要完善农村“五保户”、孤寡老人、残疾小朋友、贫困户、贫困大学生的救济机制；进一步扩大并提高农村医疗合伙保险覆盖面和补偿原则；建立健全农村养老、最低生活保障和就业再就业等制度；大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。单位：中共合水县委政策研究室 联系电话：