生态环境大数据一体化管理平台建设方案

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1、生态环境大数据一体化管理平台建设方案一、 项目概述1.1 建设背景现代都市已发展成为复杂、巨大的系统，都市面貌日新月异，都市发展瞬息万变。习总书记指出“应当像绣花同样精细”。丰富的“生态环境大数据”蕴含着都市发展规律，深度应用有助于提高效率、保护环境和可持续发展，有助于增进都市系统各要素间和谐发展，有效提高水平。如何用生态环境大数据说话、用生态环境大数据管理、用生态环境大数据决策、用生态环境大数据创新成为目前信息化建设的重要课题。9月，国务院有关印发增进大数据发展行动纲要的告知（国发50号）正式发布，用以指引国内大数据的发展和应用。政府于2月发布了“十三五”智慧发展规划，明确指出把握智慧建设的

2、重要机遇期，大力提高水平。十九大报告指出秉持生态文明理念，大力推动绿色发展、低碳发展、循环发展。的信息化、精细化、智慧化是已成为目前国内的发展的必然趋势。新时期，为了适应新的都市发展规定，为了突破老式都市的管理模式，拟开展大数据平台建设工作。大数据平台立足现状和特色，在“智慧”的整体框架下，充足运用云计算、大数据等先进理念和技术措施，统筹各级单位的业务数据及软件体系，完善网络与安全保障体系，逐渐实现基本设施资源、数据资源、平台与业务应用的大集中，以大数据感知为基本，突出时空大数据管理特色，建设大数据挖掘技术支撑下的业务和智能应用。基本解决目前中数据解决手段单一、信息化水平不均衡、业务分析措施落

3、后等问题。全面提高精细化水平，提高全市各级公共服务能力，为实现智慧都市广泛与进一步应用提供技术支撑。1.2 建设意义（1）注重数据在中的战略地位，抓住新一代信息技术机遇。近两年来，国家到地方陆续出台的一系列重大政策与文献，明确规定各地推动智慧都市建设，统筹都市发展的物质资源、信息资源和智力资源运用，大力推动“互联网+”与大数据的发展和应用。发展大数据，注重数据在中的作用，具有重要的战略意义。（2）智慧化、精细化，是创新理念必然规定。老式关注都市运营表象而忽视发展过程，最后导致问题多为“治标”。定性定量相结合的数据是业务的轴心，在解决复杂性问题过程中具有重要作用。大数据关注都市可持续发展，注重数

4、据的收集、汇聚与价值挖掘的全过程，实现从经验式的管理向数据驱动的科学管理转变，将大数据技术与先进的服务理念进行有效融合，是智慧化、精细化的管理理念大幅提高的必然规定。（3）从独立到互联协同，是创新信息管理模式客观需求。各单位、各部门间的独立自主性较强，各业务条口间信息交流较少。不同部门使用的公共数据开放局限性、数据共享局限性、数据质量参差不齐。市、区、街道三级管理模式导致各级数据通道不畅，信息化各自建设、独立运维，导致了数据异构、系统异构的面。发展大数据建设，信息从独立走向互联协同是创新都市信息管理的客观需求。（4）数据说话、科学辅助决策，是创新措施的迫切规定。面对庞大的人口数量、较高的人口密

5、度、众多的基本设施，老式的技术手段不能有效运用既有的数据资源，使得目前中挥霍极大的人力、物力、财力进行都市治理。发展大数据提高都市服务智能化、应急迅速化，实现的规模效益，提高都市的管理水平。1.3 建设原则大数据平台建设中“坚持创新技术，秉承以实用为导向、以应用促发展，坚持加强统筹、整合资源”的基本规定，遵守如下几项建设原则：（1）总体布、统筹各方、协同发展。大数据平台建设并非另起炉灶地设计一套信息化体系，而是以目前信息化成果为基本，汇聚中产生的各类数据，目的做到系统一致，数据同构。项目建设过程中将波及众多单位、顾客和信息资源的整合工作，坚持统一思想结识，总体布、统筹各方、协同发展显得极为重要

6、。（2）开放性、继承性、重点性相结合。应用系统的建设重点应与业务紧密联系，应用宜求精不求多，要能体现跨部门协同和智慧的特点，应通过丰富资源特性库、需求知识库，建立知识化引擎，提高平台功能的个性化定制能力和大数据挖掘分析能力。（3）高度注重信息安全，同步安全建设。平台建设过程中要高度注重信息安全，特别是在规划和设计的同步，要同步安全建设，重点保障核心数据安全与运营安全。凡部署在非涉密网络环境中的计算资源、存储资源，以及空间数据资源应不波及与国家安全保密有关的内容和事项，否则需经国家指定部门进行统一的保密解决。（4）注重成果凝练，为“智慧”提供经验。大数据平台建设是智慧建设和应用的重要基本性工程，

7、需从机制模式及技术措施上的创新。规定项目建设、实行过程中，立足行业应用，面向全市域、全业务，注重通用性的智慧建设成果，为“智慧”提供实践经验，为“智慧”添砖加瓦。二、 建设内容随着从“信息化”转型升级为“大数据”，相应要实现“四个提高”、“四个转变”。四个提高即数字信息化系统提高为大数据云平台；支撑环境由分散的服务器集群提高为集约型的云环境；由老式的数据分析提高为基于数据挖掘的大数据挖掘；将空间基准提高为时空基准，信息数据库提高为时空大数据。四个转变即“移动互联网+智慧”：从“PC电脑”到“全移动”转变；“物联网+智慧”：从“积极管理”到“自动管理”转变；“云计算+智慧”：从“单一应用”到“平

8、台构建”转变；“大数据+智慧”：从“IT”（信息技术）到“DT”（大数据）转变。大数据平台依托大数据、云计算以及物联网等技术，按照统一原则体系，以数据建设为基本，以管理机制为保障，以科学措施为手段，量化部件、事件等各类数据，搭建服务云平台，打破各级单位之间的技术壁垒，形成一体化的大数据生态，构建基于海量信息和智能解决的新模式，增进“智慧”建设，如图1所示。具体建设内容可归纳为“一套原则、一种云中心、一张图、一张网、一套新型应用体系”：（1）建立涵盖技术规范与制度机制的大数据原则体系在既有大数据规范与原则的基本上，适应数据的特点，建立一套涵盖技术规范与制度机制的生态环境大数据原则体系，原则贯穿各

9、部门的数据采集、清洗、存储、分析、应用等各个环节，推动数据开放共享，提高应用效率。（2）建设云中心在既有各级单位的网络、计算、存储等基本设施资源的基本上，充足运用政府政务云、公共云租赁资源，建设市级云中心，满足数据、应用系统等成果集中管理，以及各类服务应用的需求。云中心是软、硬件资源的集中，也是数据资源的集中所在。在云中心的基本上，形成一体化的大数据公共服务平台。平台以基本设施服务、数据服务、平台服务、应用服务为重要内容，并提供各类数据挖掘与分析服务。基于云平台，构建有关应用系统群，加强数据共享与获取能力，完善既有系统平台，提高信息化水平。（3）构建合用于业务的时空地理信息数据建立精确、完备的

10、时空地理信息数据库，形成可计算、可度量的“一张图”。在此基本上，叠加各部门业务数据，充足构建业务数据与空间数据的关联关系，并有效运用历史与实时数据，构建时空一体化的信息平台，提高的精确化。（4）完善网络体系建设加强既有互联网、通信网、物联网等网络基本建设，进一步完善各部门既有业务系统与平台，深化部门间的数据共享与合伙，细化完善既有工作流程，建立统一原则化业务流程，建立自上而下的统一网络环境与网络体系，加强信息共享，特别是在行政执法与信用体系建设方面，形成的业务、指挥、监督一体化网络体系。（5）基于大数据平台构建的新型信息化应用系统以大数据平台为基本，全面提高的信息化水平。在全市层面对信息化系统

11、做整体布，构建业务全覆盖，市、区、街道三级联动一体化的信息化系统。新型信息化应用系统的“新”体目前应用新的管理模式、新的技术、新的分析措施，以大数据为纽带串联各个系统。图1大数据建设内容三、 总体架构大数据平台总体框架设计参照开放组体系构造框架思想，重要涵盖业务架构、应用架构、数据架构和技术架构以及有关的信息原则体系和信息安全体系，为大数据平台建设的实行提供完整的蓝图，全面系统地指引设计过程。其中，业务体系架构是数据、技术和应用体系架构的驱动器，涉及各条口业务；应用架构从系统、功能应用的角度描述大数据平台应用体系的构造，构建用于大数据的实时数据展示系统、支撑平台以及各单位或部门的业务类系统，应

12、用架构中重要体现了模块化、集成化思想；数据架构描述了平台所波及的数据种类和内容，以及如何对数据进行管理和应用，重要波及数据中心建设、数据原则体系建设、以及数据运维支撑体系建设等;技术架构是以云平台为基本，从技术层面对总体架构中描述的内容进行支撑，描述了大数据平台在云计算、信息汇聚、数据挖掘等方面需要波及的重要技术。环绕“一套原则、一种云、一种平台、一张图、一张网、智慧应用”建设内容，大数据平台面向决策者、管理者、一般民众，以数据汇聚、云平台为基本工程，以统一通讯网络为支撑，以整合既有系统为补充，构建各类智慧新型应用系统，其总体架构如图2所示。图2大数据平台总体架构从实现角度来看，大数据技术架构

13、，如图3所示分为：（1）基本设施即服务层（IaaS），通过虚拟化、云服务管理等核心技术将计算、存储、网络等资源进行整合，对外提供以集群服务、弹性计算、存储资源服务、负载均衡、资源监控等为内容的基本设施的云服务，以便大数据云平台中软件系统的部署与实行。（2）数据即服务层（DaaS），将数据资源进行整顿、聚合，集中化管理，再将数据提供应不同的系统和顾客，而无需再考虑数据来源。（3）平台即服务层（PaaS），顾客通过平台即服务层无需管理与控制网络、服务器等基本设施，即可实行、部署应用程序，监控系统及顾客的使用状况。（4）应用即服务层（SaaS），顾客通过平台即服务实行、部署应用系统，无需再投入基本设

14、施和系统维护。可运用云平台迅速搭建新型业务系统。图3大数据技术架构四、 大数据原则规范对于，原则规范建设是各类数据汇集、融合、更新、入库的基本，也是运维平台运营和推广使用的保障。根据项目建设的需要，在现行国标、行业原则和省级地方原则的基本上，结合实际状况进行扩展和编制，形成一套波及数据、服务、应用和运营维护等方面的原则规范，如图4所示。为保证大数据平台在全市范畴内的广泛使用，应采用统一的原则规范，满足不同级别、不同层次、不同类型顾客的需求，同步顾及可拓展性。图4大数据平台原则规范体系 （1）数据类规范：针对大数据平台中数据内容制定一系列原则规范：针对各级、各单位数据制定数据汇聚、感知等规范，规

15、定汇聚数据内容、方式、元数据等；制定大数据解决规范，统一规定数据融合、解决流程；针对大数据组织和管理，制定专业、科学的数据入库规范；制定数据更新规范，规定各类数据的更新方式、频率等。 （2）技术类规范：为明确大数据平台的含义、构成以及建设内容，编制“大数据平台基本规定”。界定平台的重要内容、构成单元，规定数据更新过程，服务管理措施，增进平台在数据内容、软件功能和支撑环境等方面的协调与衔接。为明确云服务管理平台的计算资源、存储资源、数据资源的管理，编制“大数据云服务管理技术规范”。规定顾客申请、使用资源的规定、流程，明确了资源审批的流程，确立资源调度、监控的原则、内容、措施。明确平台的系统、服务

16、、存储、顾客等监测内容、监测手段以及监测成果的展示。为保障平台整体的安全、可靠、稳定运营以及数据更新的安全管理，编制“安全技术规范”，从基本设施安全、网络安全、数据安全、系统安全等方面规范一体化大数据平台的安全管理。（3）管理类规范：制定“平台管理措施”规定大数据平台的内容、部门组织构造、有关人员的职责及服务流程，以指引平台的规划、应用、管理和监督。为加强大数据平台的管理，保证云平台的安全、高效、稳定运营，结合实际，制定“平台运营管理规定”。规定平台操作流程、平常管理以及人员分工职责，明确平台软件、数据检测周期，指引平台的备份工作，以提高平台的使用效率，保证平台的安全运营。云平台管理流程中各运

17、营环节进行的具体规定。制定“平台运营管理规定”，规定云平台平常运营的筹划、组织、协调的措施，拟定计算资源、存储资源、网络资源申请、运营、管理的流程，明确云资源服务方式等。制定“顾客管理规定”，明确平台中顾客的分类、注册规定，设定各类顾客的权限范畴，规范顾客的操作行为。五、 大数据中心根据数据的各项特性，数据符合大数据定义，其内涵可概括为：过程中产生的，与人类活动密切有关的，具有时态特性的大规模多源异构的业务、专项数据集合。大数据以时空地理信息数据为载体，以物联网、云平台为技术支撑，应用数据挖掘分析算法，可提高智能化、精细化。由此，将数据分为业务数据、专项数据、时空地理信息数据以及智能感知的实时

18、数据四个重要内容。在平常中，实时感知设备动态获取都市现状数据，业务过程中源源不断产生各类业务性数据，通过积累沉淀形成专项数据，三类数据以时空地理信息数据为载体实现呈现和分析。（1）业务数据：涉及了各个业务中产生的数据，即市政、市容、环卫、停车、执法等各业务条口。业务数据还波及到历史业务数据，涉及历史案卷、历史记录、历史考核等。（2）专项数据：在过程中产生的某一类专门应用的数据，该类数据具有业务交叉性，可被多场景下使用。重要由部件、事件、基本数据以及知识数据构成。（3）时序化地理信息数据：涉及了所需要的基本地理数据、卫星遥感影像数据、基本网格数据等地理空间数据，以及道路网、地名地址、人口分布等专

19、项数据。时空地理信息是各类业务数据融合的桥梁以及空间可视化、聚类分析、辅助决策的重要载体。（4）智能感知的实时数据：智能感知的具有时间标记的实时数据，其内容既涉及摄像头等传感器感知的专项实时数据，还涉及各条口业务过程中实时产生的数据以及其元数据。其中，实时获取的数据涉及实时位置信息、影像和视频，专项实时数据涉及环卫车辆、停车、执法等监控与监测数据。大数据中心为不同业务平台、不同应用场景的四类数据的大集中，智能感知都市实时数据，在空间化的基本上融合地理信息数据，汇聚各类业务数据，如图5所示。图5大数据平台数据中心大数据的汇集过程重要波及资源汇聚、数据解决、数据入库三环节。在数据汇聚方面，通过数据

20、汇交、数据感知、清洗转换、入库更新等操作，汇聚各部门的业务管理数据、基本设施数据、都市监控传感器数据以及从其她有关部门获取的数据，注重实时数据的运用，加强数据的时效性，按照物理分散、逻辑集中的原则进行整合，构建大数据平台的数据中心；在数据管理方面，对构造化、非构造化数据进行存储设计，基于生命周期、业务用途、物理属性等特性进行分级存储；在数据挖掘方面，通过对数据进行解决、分析、学习，形成满足应用需求的信息。通过对数据汇聚、整顿、分析成果对外进行服务发布，形成涉及目录服务、数据服务、地图服务、记录服务、分析服务等多种类、多层次的服务，以便内各单位、部门数据共享，同步也可向外提供有关服务，从各部门的

21、系统平台中获取的数据，解决后最后也会应用于各系统平台中，用于数据分析挖掘，以改善。针对各级别、各单位的大数据汇聚和解决构建大数据汇聚和分析系统，其重要功能为数据汇聚、数据解决以及数据入库。针对数据提供分析功能，如关联分析、深度挖掘等措施。从业务考核和监督的角度对既有业务进行管理和考核，建设业务管理和监督系统监控大数据中业务数据的运营状况，评估目前业务中存在问题，提供各类辅助决策。六、 大数据云服务平台大数据平台以汇聚、融合生态环境大数据、构建智慧应用为目的，其技术架构核心为云服务平台。大数据云服务平台为大数据提供了基本的计算资源、存储资源、网络资源，以数据服务、功能服务、接口服务、基本设施服务

22、形成服务资源池，建设云服务管理系统有效管理和维护各类资源，通过服务引擎、业务流引擎、智能化引擎为各类业务应用系统的构建提供按需的服务，提高应用系统开发的效率，减少应用系统的运维成本，其技术架构如图6所示。图6大数据云服务平台数据服务为针对历史的、现状的大数据，提供各类数据服务，如目录服务、元数据服务、业务服务、地图服务，以及实时都市部件服务、基于位置的感知信息服务、多层次摘要服务和流式数据服务等。接口服务为对外提供各类应用程序接口，涉及基本业务API（描述各类应用的工程属性），地图类API（地图要素的描述、操作以及编辑），事件类API（描述及管理各类事件）、部件类API（描述及管理各类部件）等

23、。基本设施服务提供宿主服务可以寄存顾客数据和开发的系统，提供弹性分派服务、按需动态分派资源，最大限度提高资源运用率。知识服务为大数据分析形成的时空分布规律、关联规则和深度挖掘的知识类服务。服务引擎是指协助顾客在线调用现成服务和知识，以灵活的方式实现服务彼此通信和转换的连接中枢，并且这种连结与开发环境、编程语言、编程模型或者消息格式等无关。业务流引擎协助顾客完毕业务定制可视化，是将业务流程中的工作，按照逻辑和规则以恰当的模型进行表达并对其实行计算，实现工作业务的自动化解决。智能化引擎协助顾客完毕在线大数据分析，是通过提供不同层次能力的大数据分析工具，协助顾客完毕对数据的深度挖掘，进而获取有价值的

24、知识。七、 时空大数据管理与分析平台针对大数据中地理信息数据，旨在构建“一张图”，不仅是用于体现、展示数据的“可度量”地图，更是一张可以提供各类空间技术、措施的“可计算”地图。据记录，约80%的信息涉及地理信息，现代都市运营信息则更与地理位置数据紧密有关。由数据特性分析可得，空间属性是的共有属性。地理信息数据资源不仅可以提供精确的道路网、商铺爱好点（及其属性）等信息，更能为中渣土车途径分析、垃圾中转站设立、洗车站点选址等挖掘分析提供数据基本。以地理信息为载体，将能以空间位置关联各类数据，从而实现各类数据的融合，进而实时呈现、智能分析。时空大数据从内容上来看集成基本地理信息数据，汇聚公共专项数据

25、，涵盖智能感知的实时数据，并进行时空化，实现对时空大数据的集成、管理和分析。基本地理信息数据至少涉及地理实体数据、影像数据、数字高程模型数据、地名地址数据、三维模型数据、新型测绘产品数据及其元数据。历史与现状的公共专项数据内容涉及公司法人数据、人口数据、宏观经济数据、民生爱好点数据及其元数据。智能感知的实时数据为智能感知的具有时间标记的即时数据，其内容至少涉及传感器实时获取的基本地理信息数据和依托专业传感器感知的可共享的行业专项实时数据，以及其元数据。其中，实时获取的基本地理信息数据涉及实时位置信息、影像和视频，行业专项实时数据涉及交通、环保、水利等监控与监测数据。空间规划数据为由都市发改、国

26、土、规划、环保等不同行业部门制定的发展规划及其元数据，如主体功能区规划、城乡总体规划、土地运用规划、生态环境规划等。时空大数据可从国土、测绘等单位购买、共享获得，同步在业务开展过程中通过专业采集、大众参与、业务沉淀等渠道获得。时空大数据管理与分析平台以大数据中心为支撑、以云服务平台为技术架构，对各类中使用到的空间数据涉及影像、矢量数据进行综合管理并对外提供服务。以算法中间件的形式提供大数据时空数据分类、时空叠加分析、时空序列分析和预测分析等空间挖掘功能，如实现基于人口空间分布的都市生活垃圾量预测、基于空间位置的都市工地环境影响分析、基于视频图像的渣土运送车途径分析、基于LBS的都市洗车场站推荐

27、、基于热点分析的都市小广告空间分布分析、基于高分影像的违章建筑分析等多项时空数据分类、时空叠加分析、时空序列分析和预测分析等可应用于智慧的分析措施。针对不同业务通过构建微应用的方式，便捷的应用于各应用场景，满足实际时空数据展示、分析的需要。图7时空大数据管理与分析平台时空大数据管理与分析平台在基本数据管理与分析的基本上，以“一张图”为背景，根据大数据目录对各类实时发生的大数据进行可视化，重要体现实时性。涉及实时感知数据以及实时分析数据两部分，前者重要以过程中实时产生的，各类传感器获取的，各类业务人员采集的数据；后者重要是通过数据分析手段实时解析出的信息，如车辆轨迹、渣土警报、停车分布等。展示实

28、时感知数据、实时分析数据两类数据，体现数据动态变化过程，数据积累的增量状况，同步运用信息记录、地理信息等技术尽量以图表、地图等形式生动展示实时信息。系统支持可定制和配备相应的页面，满足移动端、网页端、大屏幕不同屏幕展示的需求，并能以报文、简讯的形式实时推送给有关终端。八、 大数据新型业务应用8.1 综合管理平台业务类系统是大数据平台的数据来源，以目前运营的应用系统为基本，以大数据中心、云平台为支撑，以智慧型为目的，构建新型系统，拓展富有特色的应用。面向行政执法、渣土管理、环境卫生、市容景观、停车管理等重要业务，吸纳、改造、升级已有系统，建设全市一体化业务管理平台，满足大数据汇集规定，应用移动互

29、联、智慧分析等科学措施。（1）行政执法综合管理平台构建行政执法综合管理平台，实现执法案件全数字化、全生命周期管理。完善综合调度管理，普及移动执法设备等新型传感器设备，实现调度指挥、平常巡逻、案件解决以及紧急事件的实时监控，通过对不同级别案件发生的频率、热点地址的时空分析，进行基于事件挖掘的执法预警分析，提高综合执法的效率和精确率。平台重要涉及如下功能：行政执法案件管理，对行政案件进行管理，同过对历史案件的管理分析，探究不同案件发生规律，实现管理的精细化与针对性管理，根据历史惩罚记录，建立惩罚数据库，为“自由裁量”提供有效根据。的综合指挥调度，完善移动执法设备以及无线对讲系统；支持连接涉及公安、

30、交通等部门监控，加强对重点区域监控装置的安装，做到重点监控区域无盲区；市-区-街道三级统一平台，做到全市范畴统一调度。行政执法监督，便于执法监察处对一般执法案件的监督检查以及对案件的督办，可以实时查看案件的办理进展和案件解决成果。复议案件管理，对案件复议申请的接受、解决、答复，可以调取查看案件的整个解决过程与解决成果。（2）渣土综合管理平台完善已有渣土综合管理系统，建设由渣土运送许可审批管理系统、渣土车管理系统、土场管理系统与工地管理系统构成的综合管理平台，其功能环绕弃置场管理、渣土车运营管理、渣土公司许可审批管理展开。平台重要涉及一下功能：1渣土公司监管：在既有审批系统的基本上，进一步完善渣

31、土运送审批程序，加强渣土公司准入机制；加强考核，严查渣土公司违规行为，并作为公司诚信数据存入公司征信系统。2渣土车管理：强制全市渣土车GPS的安装与使用，对全市渣土运送车辆进行实时监管，检查渣土车运营状态，并可以对违法运送车辆进行及时发现，并做出相应惩罚，并作为对渣土运送公司的考核内容之一。3土场管理：对都市土场进行实时监管，建立智能“工地土场”管理体系，加强渣土运送车辆与土场的实时数据记录，并能对土场容量进行实时监控。4动工工地管理：对全市动工工地进行监督，依托安监的工地监控系统，并安装有效的车辆辨认装置，对渣土车辆进出工地进行监控，运用RFID等物联网技术对渣土车在工地与土场之间进行有效监

32、管。5动态感知全市工地、道路的视频监控，建立视频管理中心，基于视频流的智能分析，实现渣土车的行为模式分析、车辆追踪分析以及历史影响的回溯等智能分析功能，对渣土车进行有效的实时监管，违规事件的预警发现。（3）环境卫生管理平台此平台面向全市环境卫生行业，平台在吸纳既有可以应用系统基本上，完善功能，面向市-区-街道三级环卫工作，跨部门协同作业，波及生活垃圾管理处、市容环卫管理中心、环境卫生应急处置中心等多家单位。平台重要功能如下：垃圾站管理，对都市内所有垃圾站、环卫所进行管理，可以及时获取每个环卫所的垃圾解决量、进出的垃圾运送车辆信息等。垃圾运送的实时管理，为所有运送车辆安装稳定可靠的车辆定位系统与

33、RFID管理系统，对生活垃圾运送车辆进行管理，实时监控垃圾运送车辆的运营状态，以及运营轨迹。垃圾解决监督，对垃圾焚烧公司的监管，配备RFID终端系统，对生活垃圾焚烧公司解决量进行记录分析，同步对垃圾公司对周边环境污染状况进行监督。环卫车辆管理，建立每辆车辆的作业范畴、作业任务，并能实时监控车辆的作业状态，涉及实时位置、运营轨迹等信息，优化环卫车辆运营路线。公厕管理，负责对全市公共厕所的平常管理工作，记录公厕的平常运营维护数据，分析公厕使用率等。垃圾分类管理，管理全市范畴内的垃圾分类工作，监督垃圾分类公司。环卫设施管理，对市区环卫设施数据进行采集，及时更新环卫使用信息，并可以根据环卫设施的使用信

34、息判断环卫设施更新与拆除管理。环卫监督考核，对都市环卫监督评价与巡逻管理，巡逻人员配备移动监督设备，对全市各区的监督考核以及应急事件的监督解决工作，对环境卫生的有效监督。（4）市容景观管理平台此平台重要面向都市景观管理，对都市清洗、户外广告，景观亮化等市容景观内容进行管理，平台重要功能：洗车场站管理，汇聚全市洗车场站信息，实现对全市洗车场站的有效监督与管理。楼宇清洗管理，建立全市楼宇信息库，实现对都市楼宇清洗的监督管理工作。小广告管理，全市违法粘贴小广告的整治管理，基于移动APP发动群众及时举报，运用图像视频技术分析广告内容，追溯广告源头，提供小广告粘贴空间分布及其内容分类数据，并提供有效的分

35、析功能。户外广告管理，涉及户外广告巡逻与交易，可以对户外广告进行全面管理，可以与户外巡逻移动端进行连接，对巡逻过程中发现的户外广告问题进行，及时进行上报、解决，并可以对改正状况的核查；管理全市户外广告交易，建立规范交易流程，公开交易信息。市容违法管理，对全市范畴内的违法户外广告、不合理店招店牌、三乱现象、占道经营等违法进行整治时进行规范化管理，保存违法证据，使市容景观整治过程中做到合理合法。门前三包管理，全面管理面前三包，拟定街道责任权属，以及自制联盟规范化管理。都市景观亮化管理，对都市景观亮化设施进行全面管理，可以及时发现、纠正违规设立的都市景观亮化设施。都市违章建筑管理，管理都市违章建筑，

36、并配备远程巡航系统，及时获取违章建筑的信息，系统内重要维护违章建筑的地理信息、违章信息以及与否拆除等数据。（5）停车管理平台管理都市停车以及停车有关服务。对全市公共停车场、道路停车、经营性停车场进行全面管理，并提供都市停车信息服务。负责都市道路停车的监督管理，建立自动化道路停车设施，对道路停车场、停车及收费进行有效管理。对全市公共停车场、道路停车、经营性停车场进行全面管理，由停车设施管理处管理运营。可以实时获取各类停车场的使用信息，并可以提供精确的停车场位置信息。逐渐对道路旁共享单车停车状况进行监督，通过图像分析、人工申报等方式分析都市共享单车分布，合理指引共享单车调度。重要功能如下：都市停车

37、信息管理，汇聚全市公共停车场、道路停车、经营性停车场位置信息、车位信息等停车场信息。都市道路停车管理，负责都市道路停车的监督管理，建立自动化道路停车设施，完善既有移动收费终端，对道路停车场、停车及收费进行有效管理。共享单车管理，为解决共享单车随意停放，甚至阻碍交通的问题。逐渐对道路旁共享单车停车状况进行监督，通过图像分析、电子围栏、人工申报等方式分析都市共享单车分布，合理指引共享单车调度。（6）路灯管理平台对全市的照明路灯设施进行规范化管理，对全市路灯照明设施资产进行数字化管理，对配电箱、接线井位置、属性等都市路灯设施空间数据进行科学管理。逐渐应用“单干控制”等新型照明技术，提高路灯规划的合理

38、性、路灯管理的科学性、设备运维的可持续性。平台重要功能如下：路灯资产管理，负责全市路灯的采集管理工作，对全市路灯照明设施资产进行有效管理。路灯空间数据管理，对配电箱、接线井位置、属性等都市路灯设施空间数据进行管理。路灯运营管理，都市路灯照明设施运营管理与维护。（7）应急指挥平台新建应急指挥平台，由直接管理并负责维护，其重要负责环卫应急事件的管理工作，可提供应急时期具体事件的硬件设施分派、人员调度、工作模式等数据，可直接指挥调度有关部门参与紧急数据数量，加强对突发事件的响应机制。平台重要功能如下：应急指挥预案，制定各类突发自然灾害、突发社会事件的应急预案，明确不同突发事件下，各部门的职责与分工。

39、应急指挥系统，建设专门应急指挥系统，并配备必备的硬件设施与通信设施，在突发事件发生时，可以实时显示事件的发展以及解决进程，并可以实时指挥调动多部门资源用于解决应对突发事件。8.2 业务管理系统借助大数据平台中提供的资源服务、数据服务分析措施服务等，构建一系列新型业务系统，满足目前业务需要，具体系统如下：（1）市民服务中心建设市民公共服务中心，为市民提供各类有关服务。可提供住户费用的征收；提供全市范畴内精确的公共停车场、道路停车、经营性停车场信息，并提供道路停车的自动缴费功能；提供全市范畴内的洗车站点信息；提供全市公厕位置服务；后期可提供全市垃圾分类回收点信息，以便市民参与垃圾分类。加强移动平台

40、建设，以APP的形式打通与市民之间的直接通到，市民可反馈问题，记录事件。中心对外提供各类接口，接入其她单位或者商业涉及生活缴费、公共出行等各类服务，最后形成一种综合性的服务平台。（2）费用征收系统建设费用征收系统，由费用征收管理处运营维护，解决本来征收过程无信息化的问题，其功能环绕三类重要费用的征收展开，涉及住户费用征收管理系统、企事业单位费征收管理系统和行业费征收管理三个子系统，系统波及市、区、街道三级管理单元。住户费征收管理重要用于住户费用的征收管理，波及与住户收费有关的住户、社区、物业等数据，达到住户费用的精确征收，避免二次退费的发生，此外根据系统中住户分布以及征收变化状况，可进一步分析

41、都市生活垃圾产生量，以便都市生活垃圾的管理。企事业单位费用征收管理此系统重要用于公司单位费用征收管理，管理对象为市内各类企事业单位，收费重要根据各单位人数，数据重要涉及各单位的人员数据及收费状况。行业费征收重要用于都市各行业的都市各类管理费用的征收，系统重要涉及精确商铺、街道信息以及收费状况。费用征收的同步将征收状况，特别是欠缴信息进行总结、分析、上报，为都市征信体系建设提供数据。同步此系统可觉得都市其她收费提供企事业单位及行业基本数据或者直接为都市其她部门提供代收费。（3）原则化验收系统建设原则化验收系统，由综合协调处负责运营管理，旨在全面管理都市验收单元。数字化既有验收单元信息，并对既有单

42、元进行补充完善，可以无缝隙覆盖区。结合既有的验收原则与验收成果，分析各单元的任务完毕状况。改善既有都市原则化验收流程，增进原则化验收工作的规范、高效运营。（4）征信管理系统建设征信管理系统，由科技信息处运营管理，可以对范畴内的个人、单位、行业的征信状况进行有效评价。整合中垃圾管理费征收、都市清洗、固体垃圾管理、景观亮化等部门的管理与业务信息，分析有关单位、个人信用状况。（5）多媒体发布系统强化既有微信、微博公众号功能，建设统一的面向社会的多媒体发布系统，由宣教处负责运营，加强信息宣传力度，增强与市民互动力度，在既有12319电话热线的基本上，拓展交流途径，并充足运用音频、照片、视频等交流方式，

43、并专人负责对群众的建议与意见及时做出回应。（6）舆情分析系统建设舆情分析系统，整合行政执法案件资源，实时关注热点事件，关注网络言论及市民反馈，并可以及时有效的发布事件动态预警，及时将事件的最新动态反映给有关部门，避免事件的扩大化。（7）人员信息系统建设人员信息系统，由组织人事处管理运营。重要用于管理及其下属单位的人事，加强人员管理，特别是执法队员的管理。重要的数据是各单位的人员基本信息，工作职责及其负责管理区域，可以用于分析发现中真空区域。九、 组织实行9.1 组织保障为保障项目的顺利实行，统一运维结识，建立高规格工作领导小组。项目领导小组下设项目建设办公室，作为具体组织实行的常务执行机构。由

44、市科信处、各级单位信息办以及项目建设单位联合构成工程实行组。由市科信处牵头第三方技术单位成立项目监管办公室。图8大数据建设组织架构9.2 实行筹划大数据平台建设按照“顶层设计，分步实行”的原则，实行周期为三期（至），划分为基本建设、重点突破、全面应用三个阶段，每个阶段为期一年。各阶段明确目的，合理安排实行任务，稳步推动大数据平台建设。9.2.1基本建设期作为大数据平台的基本建设阶段，一期工程旨在完毕大数据平台的顶层框架设计，开展大数据平台原则以及运营管理规范制定工作；做好数据的科学分析，汇聚各单位、部门间的数据；以问题为导向，选用典型且重要的行业，进行应用平台建设。具体工作内容如下：（1）进一

45、步分析数据分析业务需求、信息化系统中的各项数据特性，拟定大数据内涵与边界，以数据智能化分析为目的，制定大数据目录，指引后期数据汇集以及各项系统建设。（2）汇聚全市数据聚焦体系内部的数据，打通各单位、部门间数据通道，整顿、汇集业务、专项数据。建设大数据云中心，满足数据、应用系统等成果集中管理，以及各类数据服务的需求。以专业接口、智能Agent感知、定期巡检等信息采集方式，定期或实时将各类数据汇聚于云中心。面向各项业务，开展数据挖掘算法的研发。（3）建设“一张图”在大数据时序化的基本上，形成时空地理信息数据集合；构建时空数据管理与分析平台，有效管理过程中产生的位置信息、商铺信息各类数据，以“图”管

46、理各项数据资源；研发算法中间件，提供业务中的空叠加分析、时空序列分析和预测分析等空间挖掘功能；开发大数据展示系统，以“一张图”为背景，根据大数据目录对各类实时发生的大数据进行可视化。（4）构建行政执法、渣土管理示范应用选用行政执法、渣土管理为典型应用，在大数据云中心的基本上，开展行政执法综合管理平台建设。实现执法案件全数字化、全生命周期管理；完善综合调度管理，普及移动执法设备等新型传感器设备，实现调度指挥、平常巡逻、案件解决以及紧急事件的实时监控，通过对不同级别案件发生的频率、热点地址的时空分析，进行基于事件挖掘的执法预警分析，提高综合执法的效率和精确率。完毕行政执法、渣土管理之间的信息互换，

47、摸索不同业务系统间的互联互通。加强视频先进分析手段的应用，将视频行为模式分析、轨迹追踪分析等科学措施有效结合实际的场景，提高的实时性和科学性。（5）大数据原则规范制定对于，原则规范建设是各类数据汇集、融合、更新、入库的基本，也是运维平台运营和推广使用的保障。根据项目建设的需要，在现行国标、行业原则和省级地方原则的基本上，结合实际状况进行扩展和编制，形成一套波及数据、服务、应用和运营维护等方面的原则规范。9.2.2 重点突破期完毕了一期工程数据集中、资源整合、应用试点等基本性工程的基本上，二期工程目的定位在深挖数据价值，重点推动各单位业务系统建设，提高信息化整体水平，完毕通讯网络体系建设。（1）

48、完善大数据中心建设拓展大数据外延，与交管、住建等其她单位进行对接，制定数据共享互换机制；挖掘规律，根据科学算法、模型提高的效率和科学性；做好数据更新工作，保持大数据中心的现势性。（2）业务管理平台建设吸纳和完善已有系统，在大数据云中心基本上，建设全市一体化业务管理平台涉及渣土管理管理平台、环境卫生管理平台、停车管理管理平台、路灯管理平台。渣土管理管理平台完善已有渣土综合管理功能，建设由渣土运送许可审批管理系统、渣土车管理系统、土场管理系统与工地管理系统构成的综合管理平台，其功能环绕弃置场管理、渣土车运营管理、渣土公司许可审批管理展开。环境卫生管理平台面向全市环境卫生，跨多部门协同作业，波及垃圾

49、站管理、垃圾运送的实时管理、垃圾解决监督、环卫车辆管理、公厕管理、垃圾分类管理、环卫设施管理等多项功能。停车管理平台对全市公共停车场、道路停车、经营性停车场进行全面管理，并提供都市停车信息服务。负责都市道路停车的监督管理，建立自动化道路停车设施，可以实时获取各类停车场的使用信息，并可以提供精确的停车场位置信息。逐渐对道路旁共享单车停车状况进行监督，通过图像分析、人工申报等方式分析都市共享单车分布，合理指引共享单车调度。路灯管理平台对全市的照明路灯设施进行规范化管理，对全市路灯照明设施资产进行数字化管理，对配电箱、接线井位置、属性等都市路灯设施空间数据进行科学管理。逐渐应用“单干控制”等新型照明

50、技术，提高路灯规划的合理性、路灯管理的科学性、设备运维的可持续性。（3）特色应用系统建设借助大数据平台中提供的资源服务、数据服务分析措施服务等，构建一系列新型业务系统，满足目前业务需要，涉及市民服务中心、舆情分析系统、多媒体发布系统。市民服务中心为市民提供各类有关服务。涉及住户费用的征收；提供全市范畴内精确的公共停车场、道路停车、经营性停车场信息，并提供道路停车的自动缴费功能；提供全市范畴内的洗车站点信息；提供全市公厕位置服务；后期可提供全市垃圾分类回收点信息，以便市民参与垃圾分类。加强移动平台建设，以APP的形式打通与市民之间的直接通到，市民可反馈问题，记录事件。中心对外提供各类接口，接入其

51、她单位或者商业涉及生活缴费、公共出行等各类服务，最后形成一种综合性的服务平台。多媒体发布系统强化既有微信、微博公众号功能，建设统一的面向社会的多媒体发布系统，由宣教处负责运营，加强信息宣传力度，增强与市民互动力度，在既有12319电话热线的基本上，拓展交流途径，并充足运用音频、照片、视频等交流方式，并专人负责对群众的建议与意见及时做出回应。舆情分析系统整合行政执法案件资源，实时关注热点事件，关注网络言论及市民反馈，并可以及时有效的发布事件动态预警，及时将事件的最新动态反映给有关部门，避免事件的扩大化。（4）“一张网”建设融合既有互联网、通信网、物联网等网络基本建设，深化部门间的数据共享与合伙，

52、在统一原则化业务流程的基本上，建立自上而下的统一网络环境与网络体系。9.2.3 全面应用期三期工程将大力发展物联网应用，提高智慧限度，基于数据资源、计算资源开展特色智能应用建设，全面提高服务水平。（1）完善信息化建设建设市容景观管理平台以及应急指挥平台，前者重要面向都市景观管理，对都市清洗、户外广告，景观亮化等市容景观内容进行管理，后者负责应急事件的管理工作，可提供应急时期具体事件的硬件设施分派、人员调度、工作模式等数据，可直接指挥调度有关部门参与紧急数据数量，加强对突发事件的响应机制。建设费用征收系统、原则化验收系统、征信管理系统、人员信息系统。在全市层面，构建业务全覆盖，市、区、街道三级联

53、动一体化的信息化系统，解决目前各级业务需求以及新旧系统异构问题。（2）建设智慧应用管理中心在数据体系、信息化系统体系构建完毕的基本上，在时空数据分析措施完备的基本上，构建智慧管理中心，实时呈现运营状况，科学分派资源，合理选用管理手段，做到逐渐加大传感器、执法仪等物联网设备的投入，在数据采集、数据融合、数据分析的基本上，面向政府其她单位、社会大众系统地提供数据的服务、应用的服务、解决方案的服务，进一步提高的影响力。（3）构建业务监督平台从业务考核和监督的角度对既有业务进行管理和考核，监控大数据中业务数据的运营状况，评估目前业务中存在问题，提供各类辅助决策。十、 结束语目前日新月异的科技正悄然变化

54、都市，发展大数据是都市发展的内在需求，有助于提高水平，提高都市综合竞争力，是城乡化进程在新阶段下都市信息化的新高度，是现代都市发展愿景。本方案针对目前信息化现状，对大数据平台进行了规划，依托大数据、云计算以及物联网等技术，按照统一原则体系，以大数据感知为基本，突出时空大数据管理特色，建设大数据挖掘技术支撑下的业务和智能应用。建设完毕后，将在如下几种方面发挥巨大作用。（1） 全市一体化大数据平台的建设理念将变化信息化因条块分割而形成的无序规划等问题在顶层设计、制度设计和构造设计下，在全市层面对信息化系统做整体布，构建业务全覆盖，市、区、街道三级联动的信息化体系。提出了逐渐实现基本设施资源、数据资

55、源、平台与业务应用的大集中的解决方案，从源头上打破信息化因条块分割而形成的无序规划等问题。（2） 统一的大数据云平台支撑环境将彻底变化目前信息化硬软件单独投入模式，避免了因反复建设而导致的资源与资金的挥霍大数据平台技术架构核心为云服务平台，为大数据提供了基本的计算资源、存储资源、网络资源，以数据服务、功能服务、接口服务、基本设施服务形成服务资源池，建设云服务管理系统有效管理和维护各类资源，通过服务引擎、业务流引擎、智能化引擎为各类业务应用系统的构建提供按需的服务。平台建成后，各条口单位将无需单独投入硬件软件环境建设，专注业务自身，提高应用系统开发的效率，减少应用系统的运维成本。（3） 通过互联

56、互通和共享互换建立的数据中心将打破目前信息化“孤岛”，实现数据的集约化应用与分析，发挥大数据的效益和价值大数据平台将汇聚、融合全市业务数据、专项数据、时空地理信息数据以及智能感知的实时数据，形成数据网络互联互通、运营协同一体、资源充足共享的良好。自身汇集数据的同步，为其她行业及单位提供数据服务，为智慧都市留有相应接口。对内打破各条口间的数据壁垒，对外拓展数据的服务范畴。（4） 大数据平台具有的多层次对外服务模式，可觉得新型信息化应用提供开发支撑，减少应用开发难度，提高开发效率，进而减少开发投入大数据平台以云计算、物流网、时空挖掘为基本，具有多层次对外服务模式，为者提供丰富的、精确的数据、一体化

57、信息系统的解决方案、便捷、高效的应用系统构建能力、多维度的都市数据挖掘分析措施，为决策者提供实时的运营监控状况，业务信息的分析成果，实时突发事件的应急响应预案等。从而，在新型信息化应用建设中，提供全面的开发支撑，减少应用开发难度，提高开发效率，减少开发投入。综上，如果将初期数字系统作为信息化的起点（1.0版本），那么大数据平台汇集各级数据、建设全市一体化的云平台、构建信息化生态，是为信息化的2.0版本。如果将蕴含无限也许的智慧称为信息化的3.0版本，那么目前开展大数据平台建设将是智慧坚实的数据基本、平台基本。“信息化”转型升级为“大数据”，是信息化的重中之重的核心一步，是积极实现都市创新式和跨越式发展的难得机遇。