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1、如何做好新形式下流动人口筹划生育管理服务工作雨城区西城街道办事处副主任 谢应辉一、充足结识进一步加强流动人口筹划生育工作的急切性和重要性。 1、流动人口筹划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。由于缺少有效的管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高，流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有筹划生育服务的合法权益没有得到充足保障。流动人口，特别是农民工的筹划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一。因此，我们必须增强历史责任感和时代急切感，切实抓紧抓好流动人口筹划生育工作。 2、做好流动人口筹划生育工作是构
2、建社会主义和谐社会的必然规定。国内流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关国内改革发展稳定大局。因此，做好流动人口筹划生育工作，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，增进其同本地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人口和筹划生育部门贯彻贯彻中共中央有关构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定的具体举措。 3、做好流动人口筹划生育工作是建设社会主义新农村、解决三农问题的必然规定。人口流动增进了国内经济构造调节和经济增长方式转变，是逐渐变化城乡二元构造，推动社会主义新农村建设和都市化进程，实现工业反哺农业、都市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。因此，做好流
3、动人口的筹划生育工作，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，缓和农村人口压力，增进农民的全面发展是人口和筹划生育部门贯彻贯彻国务院5号文献的具体举措。 4、做好流动人口筹划生育工作是统筹解决人口问题的必然规定。流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口构造，引导人口合理分布，保障人口安全，增进人口大国向人力资本强国转变战略目的的实现，是国内目前和此后一种时期统筹解决人口问题的重要任务之一。因此，做好流动人口筹划生育工作，是贯彻贯彻中央决定，全面加强人口和筹划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。 二、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新
4、体制。 1、我们要牢固树立全国“一盘棋”的全局意识，立足目前，着眼长远，根据流动人口筹划生育工作管理措施、流动人口筹划生育管理和服务工作若干规定等有关规定，按照中央决定和国务院5号文献的规定，认真贯彻流入地和流出地各项工作职责,摸索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动发明良好的环境和条件。 2、流入地要按照属地化管理、市民化服务的原则，将流动人口筹划生育管理和服务纳入属地的常常性工作范畴，做到与户籍人口的筹划生育工作同部署、同贯彻、同考核；为流动人口筹划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口筹划生育工作的管理手段和服务方式，以多
5、种形式增强其对流入地的归属感和认同感，增进流动人口同本地居民的融合。 3、流出地要将流动人口筹划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，贯彻避孕节育措施，免费办理流动人口婚育证明。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口有关信息。依法贯彻流出人口及其家庭应当享有的奖励优惠政策。 4、流入地和流出地要协调配合，大力加强和推动两地或多地的区域合伙。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作合同、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地互相协调、齐抓共管、合伙共赢的长效协
6、作机制。三、坚持综合治理，推动部门配合，不断完善流动人口筹划生育管理和服务体系 。1、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各有关部门职责，将流动人口筹划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充足发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口筹划生育工作纳入政府目的管理责任制，逐渐形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口筹划生育管理和服务新局面。 2、坚持重心下移，构建都市社区流动人口筹划生育工作平台。各地要结合本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥都市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采用联合办公，一站式服务等方式，按照便
7、民原则，简化办事程序，提高办事效率。贯彻各项奖惩制度，推动各地工作的有效开展。在都市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口筹划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口筹划生育工作。 3、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口筹划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、公司、集贸市场等成立筹划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，增进流动人口筹划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人筹划生育工作目的管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。 四、坚持依法行政，维护流动人口
8、实行筹划生育的权益 。1、管理和服务并重。流动人口筹划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传人口与筹划生育法、流动人口筹划生育工作管理措施等有关法律法规中所规定的实行筹划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行筹划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。 2、积极开展便民服务。改革和完善流动人口婚育证明管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的筹划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐渐做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地定点服务制度。流入地和流出地要依法免费办理有关手续，努力做到上门服务。 3、坚决
9、维护合法权益。严禁流出地跨地区设立管理站，严禁逼迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以多种名义收取押金、保证金。各级人口计生部门要开通维权热线和信访电子信箱，畅通投诉渠道，接受群众监督。加大执法力度，严肃查处侵犯流动人口权益的违法侵权行为，坚决维护流动人口的合法权益。 4、拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界线，建立和完善流动人口筹划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。要采用有效措施，有针对性地满足流动人口筹划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同步，积极协助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。 五、坚持互通信息，完善
10、记录制度，增进“一盘棋”管理和服务格局的形成 。1、建立部门协作机制，完善信息通报制度。有关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合，互通信息。各地要充足运用政府及有关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口筹划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。 2、做好流动人口信息采集工作，改革和完善记录信息制度。合理设定流动人口筹划生育记录指标，建立常规流动人口筹划生育和生殖健康基本信息记录制度。加强出租房屋筹划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流
11、动人口筹划生育工作的义务，全面实行签订筹划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本状况，积极摸索“以房管人”的长效机制。 3、加快流动人口筹划生育信息化建设。要将流动人口筹划生育信息化建设纳入人口和筹划生育信息化发展规划，列入工作目的方案范文.库.整.理管理考核。要继续加强和完善全国流动人口筹划生育信息互换平台建设，人口计生部门要依托育龄妇女信息系统（WIS），建立和完善流动育龄妇女管理服务信息系统。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口筹划生育信息互换试点工作。逐渐实现流动人口筹划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。 六、加强领导，保证流动人口筹划生育工作的顺利开展 。1、切
12、实将流动人口筹划生育工作摆上重要位置。要紧紧依托党委、政府，充足发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作机制。要认真按照中央决定和国务院5号文献精神的规定,深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口筹划生育管理服务纳入社会经济发展规划和都市公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口筹划生育和生殖健康问题，增进流动人口融入都市生活。 2、各级人口计生部门要实行流动人口筹划生育工作“一把手”负总责制度，统筹安排和综合协调各业务机构的职责。人口计生部门要成立专门的流动人口筹划生育工作领导小组，研究流动人口筹划生育重点、难点问题，进一步完善有关政策措施。 3、建立
13、经费保障机制，保证管理服务经费贯彻。各级政府和人口计生部门要认真按照中央决定和国务院5号文献的规定，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口筹划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范畴。 4、完善管理机构和服务网络，提高管理和服务能力。对流动人口较多的县（区）人口计生部门应设立专门的机构，按照常住人口规模比例配备必要的专职工作人员；乡镇、街道及社区应按照涉及流动人口在内的人口总数配备必要的专（兼）职人员，不断完善与工作规定相适应的流动人口筹划生育工作管理机构和服务网络。同步要加强对专（兼）职人员的教育和培训，提高依法管理和优质服务能力。 5、完善评估制度，加大督查和考核力度。要按照将流动人口纳入流入地人口总数、将违法生育一并纳入流入地和流出地进行考核。 12月7日
如何做好新形式下流动人口计划生育管理服务工作
