我国资源枯竭型城市的就业问题研究

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1、国内资源枯竭型都市的就业问题研究刘 晶，汪继福（东北师范大学 马克思主义研究院，吉林 长春 130224）摘 要：本文对资源枯竭型都市就业状况进行了分析，指出了产业构造不合理、地方政府缺少战略远见、劳动力市场不健全、下岗失业人员自身因素的影响、再就业培训机构不健全等导致资源枯竭型都市就业困难的因素；提出了实行就业优先的发展战略和经济政策及优化产业构造、健全劳动力市场、健全职业技能培训体系等对策与建议。核心词：资源型都市；资源枯竭型都市；就业中图分类号：F241.4 文献标记码：A 文章编号：1008-3391（）06-0-04资源枯竭型都市是国内一类特殊的都市群体。在筹划经济时代，这些都市为国

2、内经济建设做出了巨大的奉献。但自20世纪90年代中期以来，政府加大了国有公司改革的步伐，容许国有公司根据参与市场竞争的需要安排公司内部的资源，涉及剥离政策性承当和超过实际需求的冗员，使中国的城乡浮现了失业的“洪水”，遭受了就业难、贫困和社会稳定等问题的威胁。而部分资源枯竭型都市的就业问题更为突出和复杂。因此，解决好资源枯竭型都市就业问题，具有重大的意义。它不仅有助于资源枯竭型都市走出困境，也为国内构建和谐社会、保持社会稳定提供了一种有力的支持。一、资源型都市和资源枯竭型都市的界定资源型都市有许多种称呼，如矿业都市、资源性都市等，但还没有一种能被广泛接受的界定。本文中觉得资源型都市是指有40%以

3、上的劳动力以直接或间接的方式从事同种资源(石油、煤炭、钢铁等)开发、生产和经营活动的都市1。即矿业从业人员在经济构造和就业构造中占较大的比重。有关资源型都市的分类目前也有诸多种划分原则。，胡魁依托中国联合会分支机构建立了一种较为全面的矿业都市数据库，觉得全国有矿业都市426个，根据发展阶段，把矿业都市分为老、中、幼，其中有54座进入了老年期。由于缺少辨识“资源枯竭期”的信息，我们将胡魁数据库中的“老年期”近似等于“枯竭期”，那些被觉得进入“老年期”的都市我们视之为资源枯竭型都市。而理论界目前大多把资源枯竭型都市定义为矿产资源开发进入后期，其合计采出储量已达到70%以上的都市2。二、资源枯竭型都

4、市的就业状况在“矿竭城衰”和体制改革的影响下，资源枯竭型都市的下岗职工不断增长，同步由于资源枯竭型都市与其她都市相比在经济、环境、技术等方面处在落后水平，因此资源枯竭型都市的就业问题更为突出和复杂，重要体现为如下几种方面：1失业问题异常突出。从普查数据显示成果（表1）可以看出，开采阶段对劳动力市场状况产生了非常大的影响。尚未进入枯竭期的资源型都市，劳动力市场状况要好于非资源都市，体现为更低的失业率和更高的劳动参与率。但是，开采阶段进入枯竭期的资源型都市，就业压力体现为更高的失业率和更低的劳动参与率。劳动参与率是研究劳动就业状态的重要记录指标，反映一定范畴内的人口参与市场性劳动的限度。劳动参与率

5、的变化是都市劳动力市场的一种重要特性。失业率越低，劳动参与率越高，表白劳动力市场状况越好。反之，失业率越高，劳动参与率越低，则表白劳动力市场状况越差。，非资源型都市的失业率为12.50，资源枯竭型都市的失业率为19.93，从这两个数字我们可以看出，资源枯竭型都市的失业率要远远不小于非资源型都市；并且资源枯竭型都市的劳动参与率也低于非资源型都市1.51个百分点。可见，在资源枯竭型都市比非资源型都市受到了更严重的失业冲击。见表1（资料来源于66都市抽样调查数据中国人口与劳动问题报告)。表1 不同开采阶段资源型都市劳动力市场（）年龄组失业率劳动参与率非资源都市未枯竭都市枯竭型都市非资源都市未枯竭都市

6、枯竭型都市1619440157867222176226072972202418742181370667377754792725291154954180489868754842930341096904128790018824842835391180973170090348886873140441243784165787418396852445491005615138476226899691350546094231034512444514167555942351343530342090184760641211822000884646452总计125011201993678468576643与相比，

7、中国多种资源型都市的失业率和劳动参与率呈下降趋势。这种趋势在不同开采阶段的都市有着明显的差别。一方面，尚未进入枯竭期的资源型都市失业率从11.2%下降到8.27%；而资源枯竭型都市则从19.93%下降到7.3%，失业率下降了12.23个百分点。资源枯竭型都市的失业率下降的非常剧烈，但是这并不意味着资源枯竭型都市的就业压力变小了，由于资源枯竭型都市的劳动参与率也在随着失业率的下降而下降，从66.43%下降到53.58%，下降了12.85个百分点，比失业率下降得更为剧烈。并且资源枯竭型都市在1659岁年龄阶段的劳动参与率比相比也呈现出下降的趋势。正是由于资源枯竭型都市劳动参与率的下降，才使失业人数

8、减少，由于资源枯竭型都市急剧下降的劳动参与率意味着，本来与劳动力市场相黏附的失业者，或是失去找工作的信心，或是由于可以享有政府救济，纷纷退出了劳动力市场，与其她都市相比，资源枯竭型都市才是真正陷入了就业困境的都市。见表2（资料来源于66都市抽样调查数据中国人口与劳动问题报告)。表2 不同开采阶段资源型都市劳动力市场（）年龄组失业率劳动参与率非资源都市未枯竭都市枯竭型都市非资源都市未枯竭都市枯竭型都市161924232389267613431467119120241374173913925833599451562529867904745804778116910303482570870680608

9、0187196353979067347078408045715540448526857137475750167434549709556669664862325859505461650553647863880403855595095263962786210817916064333606323958552547总计8678277305978586853582下岗失业人员重要集中在采掘业。矿产资源的采掘业是一种劳动密集型产业，资源型都市相称部分比例的人口就业都在资源型公司。往往一种家庭的重要成员都在一种公司或行业工作，一旦公司衰退，就会影响到整个家庭，使生活陷入困境。在1990年，资源型都市从事采掘

10、业的人数为472.05万人，本行业劳动者占所有劳动者的比重为18.59%；非资源都市从事采掘业人数为589.16万人，本行业劳动者占所有劳动者的比重为3.49%。见表3（资料来源于第四次全国人口普查资料中国人口与劳动问题报告）。，资源型都市从事采掘业的人数为290.85万人，本行业劳动者占所有劳动者的比重为10.39%，与1990年相比资源型都市从事采掘业人数减少了181.15万人。就业减少的最为严重的就是采掘业。见表4（资料来源于第四次全国人口普查资料中国人口与劳动问题报告)。表3 1990年城乡非农业劳动者的行业分布数量和比重行业分类劳动者数量本行业劳动者占所有非资源型都市本行业劳动者占所

11、有资源型都市劳动本行业劳动者占所有劳总计（万人）劳动者的比重（%）（万人）劳动者的比重（%）者数量（万人）动者的比重（%）采掘业10612154758916349472051859表4 城乡非农业劳动者的行业分布数量和比重行业分类劳动者数量本行业劳动者占所有非资源型城本行业劳动者占所有资源型都市劳动者本行业劳动者占所有劳动者总计（万人）劳动者的比重（%）市（万人）劳动者的比重（%）数量（万人）的比重（%）采掘业731052914402119729085103966个都市调查数据表白，资源型都市的下岗职工和内退职工，来自采掘业的比例远远高于非资源都市，而资源枯竭型都市的下岗失业者中，来自采掘业的

12、比例又高于未枯竭都市3。3资源枯竭型都市下岗失业者再就业成功率低。在66都市调查的样本中可以看出，非资源都市的下岗失业者的再就业率最高，达到了46.99%，资源型都市的再就业率只有42.65%，比非资源都市低了4.3个百分点。在资源型都市内部，下岗失业者实现再就业的比例也是相差较大的：处在幼年期的都市再就业比例最低，只有30.36%，处在中年期的都市与非资源都市非常接近，达到45.51%，资源枯竭型都市的再就业率为38.67%，比非资源都市低了8.3个百分点。可见，资源枯竭型都市面临着更沉重的就业压力。见图1（资料来源：66都市抽样调查数据中国人口与劳动问题报告)。图1 下岗失业者和内退者再就

13、业比例（%）图4资源枯竭型都市之间的就业压力不平衡。以15个资源枯竭型都市的劳动力市场状况为例，其中处在中部的焦作、鹤岗、临湘等都市就业压力要轻的多；而山东的淄博、广西的合山等就业压力比非资源都市更小；抚顺和北票则就业压力沉重。见图2（资料来源于人口普查分县市汇总数据中国人口与劳动问题报告)。在对15个资源枯竭型都市的劳动力市场状况进一步考察中可以看出15个资源枯竭型都市的劳动力市场状况差别极大。失业率与劳动参与率分布同样差别极大。图2 进如枯竭期都市的劳动力市场状况(%)图三、资源枯竭型都市就业困难的因素分析产业构造不合理。由于筹划经济时代受国家宏观政策的影响，使资源型都市第一、第二、第三产

14、业比例严重失调。资源型都市是以资源立市，优先发展重工业，农业、轻工业和服务业严重滞后于重工业的发展，因此，国民经济浮现了扭曲的产业构造：第二产业膨胀，第一和第三产业相对弱小。而第二产业具有资本密集度高的特点，同样的资本投资在这些产业只能吸纳较少的劳动力就业，对资源型都市的劳动力就业非常不利。第三产业又相对单薄，这样市场机制作用范畴小，职工的选择余地就很小了。2资源枯竭型都市的地方政府缺少战略远见。部分资源枯竭型都市的地方政府为了增进本地区的经济迅速发展，特别是为了尽快解决转型与就业问题，往往但愿从中央政府那里得到更多的资金与政策支持，有时候，地方政府为了争取更大的利益，就会与矿业公司联合起来与

15、中央政府谈判。显然在地方政府与中央政府之间的谈判存在着严重的信息不对称。因此，最后谈判成果几乎都是有助于地方政府。但是地方政府把资金要来后来并不是发展有助于就业的非资源产业，而是用于建设资本密集度更高的大项目，使重工业的比重越来越高，这样会使就业压力更加沉重。3劳动力市场不健全，缺少全国统一的劳动力市场。一是劳动力市场发育不健全，就业服务体系不完善。大多数资源枯竭型都市都存在着“有场无市”，用工信息不多不全，职业简介机构管理混乱，或是“有市无场”，到处都是招聘信息，没有相对集中规范的场地。这样，就会使资源枯竭型都市的下岗职工很难得到必要的就业指引服务、就业信息服务和转岗培训服务，增长了下岗职工

16、再就业的难度。二是由于缺少全国统一的劳动力市场，致使某些地区和部门的失业者求职无门，用人单位招人无门，严重制约了劳动力的转移和流动。4下岗失业人员自身因素的影响。一是资源枯竭型都市的下岗职工自身素质低，劳动技能单一。由于资源型都市的职工长期从事资源开采以及有关的产业，因此缺少从事其她工作的能力，一旦下岗失业就很难找到其她工作。二是资源枯竭型都市失业人员的就业观念陈旧。在筹划经济时代，资源型都市由于地处偏远，生活条件差，交通不以便，因此资源型都市不仅为职工提供终身就业的岗位，还提供生活必须的实物福利和社会性福利，这就使职工对本公司和本行业产生了依恋心理和不求进取的倾向，这种心理加大了公司职工转行

17、和再就业的难度。5再就业培训机构不健全。再就业培训机构是为了提高下岗职工的个人素质和劳动技能，使她们通过培训后能再次实现就业的组织。但是在面对庞大的下岗职工队伍时，政府和公司主线不能支撑对下岗职工的培训工作，并且诸多运营过程中浮现不规范的现象。如职业培训的内容缺少针对性，培训措施缺少灵活性。政府有关部门把培训当作应当完毕的任务，找到足够的人并为她们提供完培训课程就万事大吉，主观上并不关怀培训内容与否有用。由于缺少约束和鼓励机制，被培训人员想不来就不来。以致导致了再教育培训的效率不高。职工再就业困难的问题仍然没有得到解决。四、对策与建议1实行就业优先的发展战略和经济政策。资源枯竭型都市必须实行以

18、人为本的发展战略，千方百计的解决好劳动力再就业问题，多渠道、多途径、多方式地发明就业岗位。安顿下岗职工，鼓励下岗人员创业。在经济转型过程中必须统筹考虑就业问题，要把增长就业弹性、改善就业基本作为实行就业优先战略、增进经济增长的重要内容来看待。调节经济政策，提高经济增长对就业的拉动作用，鼓励扩大就业容量，发明就业岗位。2优化产业构造。要积极增进第一、第二、第三产业的协调发展，努力建立适应本地条件的产业新格局。一方面要着眼于产业构造升级，逐渐建立起与经济发展水平相适应的调控体系，积极发展适合本地区的接续产业和替代产业，实现都市经济构造的合理化、科学化和多元化，使下岗失业人员有更多选择就业的余地。同

19、步，大力发展第三产业，第三产业是吸纳就业的“蓄水池”，是解决就业矛盾的重要渠道。通过发展第三产业，可以有环节的引导劳动力实现从事产业和空间的转移，使更多的下岗职工走上再就业之路。3健全劳动力市场。劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，对合理培植劳动力，增进就业的增长发挥着重要的作用。要建立布满活力的劳动力市场，制定积极的劳动力市场政策，鼓励公司吸纳就业和劳动者自主创业；消除劳动力市场的多种障碍，鼓励劳动力合理流动，建立全国统一的劳动力市场；建立劳动力市场信用体系，大力发展民办职业中介。4健全职业技能培训体系。职业技能培训是保证稳定就业的核心。加大职业技能培训不仅可以提高失业者的自身素质，提高

20、职业技术水平，还可以使下岗失业者变化自身存在的不适应公司发展的习俗、观念，树立新的就业观念。国内不仅要健全职业培训体系，建立广泛的职业培训网络，更重要的是通过提高培训教材的质量，调节课程设立，充实师资力量等方面，使职业培训的内容更接近于经济发展和劳动就业的需要，提高培训后的就业率。同步，职业培训应尽快采用互联网等高新技术，加快提高国内职业培训的现代化手段，开发并推广多种形式的远程教学方式。参照文献：1 王元注重单一性都市的可持续发展N人民日报，-1-112 信息导刊编辑部“激活”资源枯竭型都市J信息导刊，：333 资源枯竭矿业都市就业问题研究课题组资源枯竭矿业都市就业问题研究J经济研究参照，：48(责任编校：叶景林)