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1、鹿城区农村经济合伙社股份合伙社制改革研究摘要一种农业大国在现代化的进程中，都市化是必然趋势。都市化进程是市场对都市资源的价值发现及都市社会资产的形成和增值过程，同步也是都市不同主体之间利益分派格局的再调节和利益关系重建的过程。随着都市区域的拓展和农村小城乡建设的推动，都市与农村、市民与居民、国有资产与农村集体资产(农民资产)、社区居委会与农村集体经济组织、政府的利益与农民的利益之间的交错与对弈是当今群众倍受关注的理论问题和现实问题。对这一问题解决得当，将有助于城乡一体化和都市现代化的推动。本文以温州市鹿城区为例，着重对该区都市化进程中“农村集体资产处置”和“集体经济组织建设”的核心环节农村经济
2、合伙社股份合伙制改革的现状、问题等，进行系统的分析，提出保障村民利益和完善改革的对策措施。核心词鹿城区 农村经济合伙社 股份制改革一、 村级股份经济合伙社的定义 1995年国际合伙社联盟第三十一届大会对合伙社做了定义，觉得“合伙社是自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的公司来满足她们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”村级股份经济合伙社不同于一般的合伙社，有其独特性，在不同的国家也有不同的界定。在国内特指将村集体资产的所有权和分派权分离，在集体资产明晰的基本上，让全体村民股东享有决策权，监督权和分派权，并承当相应的义务。也就是将集体资产在一定的范畴内量化折股到村民社员，村民享
3、有分派权。村级的涵义界定在行政村的级别上，是指政府为了便于管理，而拟定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。农村村级组织构造一般是村党支部、村委会和村经济合伙社三部分。按照职能划分，村经济合伙社负责管理村级经济事务，村经济合伙社(或村农工商联合公司)负责人一般由村支委或村委会成员兼任。村级股份经济合伙社是按照合伙制原则，借鉴股份制形式，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，通过重新拟定农民对集体财产的个人占有权、利益分派权、民主决策权和民主管理权，将原集体经济组织改导致为股份经济合伙社。村级股份经济合伙社和股份公司在组织架构上是相似的，但它的级别仅限制在村级行政区域里，股东所有是由村民构成。它的
4、重要目的是更好的管理村集体资产，为村民营造利益。村级股份经济合伙社的资产是相对固定的。而股份公司是通过发行股票及其她证券，把分散的资本集中起来经营的一种公司组织形式，它的重要目的是筹资和赚钱。股份公司可以公开向社会筹资而村级股份经济合伙社它所可以经营的资产范畴仅限于村行政区域下的集体资产。二、 鹿城区村经济合伙社股份合伙制的发展历程 鹿城区农村经济合伙社股份合伙社制改革起步较早，以来，该区所辖洪殿村即已开始启动，后续又有8个村率先启动了改革。该区大体上试点摸索和全面推动两个阶段。（一）试点摸索阶段自洪殿村启动改革后，鹿城区委、区政府出台鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指引意见(鹿委办91号
5、)，规范了改革的有关程序和核心环节。至,按该文献已完毕改制的村有洪殿、丰收、广化、荷花、九山等5个村，均已完毕撤村并成立了股份经济合伙社。（二）全面推动阶段,温州市委、市政府决定在全市范畴内全面推动农村集体资产股份制改革工作。鹿城区相继出台了鹿城区农村集体资产产权制度改革指引意见（试行）、鹿城区农村集体资产产权制度改革股权量化参照意见、鹿城区组建土地合伙社的若干意见等系列政策文献,指引推动改革工作。底,该区141个行政村中完毕股份经济合伙社组建129个，组建率91.48%;,已完毕股份经济合伙社银行账户变更104个，占114个股份经济合伙社的91.23%,占141个行政村总数的73.75%。就
6、此阶段来讲，呈现出范畴广、速度快的特点。三、目前面临的重要困难和问题（一）城中村改制热情低，主客观因素导致改制难度加大该区剩余未改革村均集中在城中村，其对股份制改革这项工作的热情普遍较低，积极性不高。从主观层面上讲，仍然是思想结识问题。村干部纠结于部分个案问题、历史遗留问题，而影响了改革的整体推动。从客观层面上讲，重要是旧村改造、拆迁等问题，占用村里精力太多，无暇顾及；有的村里班子不团结，彼此存有隔阂，形不成改革统一结识，工作推动难。（二）改革方向和途径不明，体制机制障碍一时难以消除目前省、市、区并无一套完整的政策体系来规范股份经济合伙社的规范化运营，己经完毕股份合伙制改革的地方，仍然存在村两
7、委、股份经济合伙社双轨运营的模式，并未真正实现“政经分开”；受老式城乡二元体制的影响，已撤村建居的股份经济合伙社大多仍承当社区管理服务、公益事业建设等职能和相应的经费开支，已转为市民的股份经济合伙社成员社会保障大多未与城乡社保接轨，且保障水平一般偏低；税费减免、工商注册登记性质等问题仍存在。（三）农村“法治”愿景尚未落地，“政经”职能重叠隐患需警惕由于“政经尚未分离”这对交叉任职的村干部素质规定十分高，由于决策稍有失误，就会让集体经济和农村的社会服务陷入困境，削弱集体经济组织竞争力的同步，也断送了村集体的将来。特别是村集体资产的处置目前缺少统一的操作性强的法律、政策，只有某些非强制性政策和针对
8、某一具体问题的临时性措施，并辅以某些乡规民约，村级层面拥有较大的处置弹性空间，这种弹性空间的存在同样考验着村干部的廉洁性和决策力。许多农村矛盾或多或少都与村干部决策的随意性和集体资产处置程序不到位有关。因此，要农村从权责不清的“人治”转向条理分明，有章可循的“法治”，使村级社会职能与经济职能混沌局面改善仍需很长的一段路要走。（四）改革深度不够，农村发展眼前利益和长远利益矛盾突出从该区股份经济合伙社运营状况来看，股份合伙社并没有一种相对成熟可推而广之的模式，这显示出温州市、区股份合伙制远远未到成熟的阶段，诸多约束机制并没有贯彻到位。另一方面，股份社的发展基本沿袭原有村级集体经济发展模式，“坐地生
9、财”的观念还比较重，集体经济股份合伙社绝大部分来源还依赖于原村域范畴内的集体土地租赁和厂房出租，发展机制不灵活，大部分村民和村级组织的意见都是将既有农村集体资产用光、分光，对将来农村集体资产发展前景缺少足够结识。导致这种眼前利益和长远利益矛盾的重要因素是目前农民急需钱财来变化现实的生活条件，解决就业问题，而对将来的农村经济发展、社会保障机制结识不够。四、深化村经济合伙社股份合伙制的建议鹿城区在短短两年的时间里使全区农村经济体制发生了相称大的变革，可谓成效明显。然而现已建立的股份经济合伙社并未充足发挥其应有的功能，另一方面，其自身运作也存在着许多政策无法突破的难题。因此，笔者觉得在继续推动未完毕
10、改制村的进程同步，还需静下心来，认真思考已改制完毕村（社）的改革成果巩固、扩大、提高等问题。（一）巩固改革成果，力促村级组织“政经分开”针对已完毕改制村，要按照“政经分开、股份量化、股权固化”的规定，从股份经济合伙社内外部运营管理方面加强规范化建设。一方面，要明确村集体经济组织与村两委的职权职责，理顺村经济组织与基层党组织、社区自治组织的关系。加快“村股份经济合伙社”帐户变更、村级财务规范化、股权登记流转等基本性规范化建设；另一方面，要充足发挥农村集体产权制度改革的体制优势，完善新经济组织内部民主机制、决策机制和分派机制，强化合伙社进行经济活动的独立自主权。固化股东股权，完善股份经济合伙社股份
11、分红、股权交易、经营管理者奖惩等制度，规范股东（代表）大会、董事会、经理、监事会等组织机构运作方式。（二）扩大改革成效，加大配套政策落地力度以中央、省、市深化改革为契机，以区农村综合改革为载体，以产权交易平台搭建、城乡统一土地（房屋）产权登记、宅基地用益物权等核心领域为抓手，强化各涉农部门间的配合、协作，从股份经济合伙社性质、税收减免等核心问题上着手，以保障农民集体经济组织成员权利为核心，赋予农民对贯彻到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立健全农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济，适时出台可操作
12、性强的股份社规范化建设政策。（三）提高改革质量，注重顶层设计发展途径第一，研究摸索现代公司型发展方式。对已撤村改居、史遗留问题解决到位、资产权属清晰、干部群众对改革已达到共识、股份经济合伙社有发展壮大迫切规定的，摸索研究其改制成一种或若干个具有市场经济主体地位的公司制法人实体。第二研究摸索合伙社终结机制，实现城乡融合。对因都市化的推动和城中村的拆迁、改造，资源性资产和固定资产所有被征收、拆迁，股东分散居住在四周街道各社区，社员股东终结股份经济合伙社规定强烈的，在合伙社债权、债务解决完毕后，通过法定程序，容许其终结。参照文献1周其仁.产权与制度变迁.北京.社会科学文献出版社.92陆学艺.改革中的农村与农民.北京.中共中央党校出版社.19923胡福明.苏南现代化研究.北京.中国经济出版社.19954冯治.中国农民富裕化道路.北京.人民出版社.5杨树正，农村股份合伙制经济问答.北京.中国盲文出版社.56哈罗德德姆塞茨.所有权、控制与公司.北京.经济科学出版社.1999.1
鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究
