于山村“联村联户为民富民”行动村级规划

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1、麦积山风景名胜区管理委员会关于对大门乡于山村“联村联户、为民富民”行动的帮扶规划为了积极响应省、市、区委开展的“联村联户、为民富民”行动,加快帮扶大门乡于山村脱贫致富奔小康的发展步伐,紧抓机遇,奋力拼搏,把于山村建成欣欣向荣的社会主义新农村,给党和人民交一封满意的答卷,更进一步明确发展目标,理顺发展思路,本着实事求是,因地制宜的原则,坚持走产业开发与生态建设相结合,加强基础设施建设。改善生产环境与精神文明建设相结合的路子,全面实现小康社会的目标,经管委会党工委研究特制订本帮扶规划。一、基本概况（一）自然条件，资源概况于山村地处天水市南部深山区,高寒阴湿,距秦州区大门乡政府所在地2公里处,全村共

2、有2个自然村4个村民小组,160户、835人,土地面积1658亩、人均1。98亩，其中耕地1290亩、人均1.54亩,全村共有贫困户131户、697人,低保户22户、72人,五保户1户、2人, 全村平均海拔1840米，年最高气温34.5，最低气温-19.5，年无霜期160天，年平均降水量645.7毫米，全年无霜期137天，适宜冬小麦、马铃薯、油菜、玉米等农作物种植。（二）经济社会发展现状全村有劳动力420人,外出务工320人,人均纯收入2100元,人均产粮250公斤,全村经济收入以劳务输出为主。（三）贫困状况及原因分析1、贫困人口脱贫难度大通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的伤、

3、残、病和五保户中的贫困人口，他们所占比例也相当大、其比例为86%。其次是居住在交通不便，信息不灵，自然资源缺乏，生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条件制约，心有余而力不足。2、财力不足，扶贫资金缺口大乡村两级财政比较困难，由于财力不足，扶贫资金投入甚微，甚至根本没有投入，使贫困人口脱贫难度进一步加大。3、贫困户主观脱贫意识差，没有危机感贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。二、总体思路、发展目标（一）总体思路工作的总体思路：坚持以科学发展观为统领，按照“深化改革、整

4、体推进、转型升级、增收惠民”的要求，以城乡一体发展为主线，紧紧围绕产业发展高效化、城乡建设生态化、社会事业均等化、组织建设先进化、农民增收长效化，加大工作力度，落实工作措施，努力建成以新型城市化为主体的城乡融合，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。（二）发展目标10年的发展目标：农村经济总收入每年比上年增长6，农业总产值每年比上年增长3，农民人均收入每年比上年增长12以上，农村每年住房新开工建设面积1.2万平方米。三、扶贫对象需求分析及主要任务（一）扶贫对象需求分析1、几十年来，农民没有自由迁徙的权利。农民想离开农村，改变身份，非常困难。这种情况全世界少见。 2、农民不能享受和城市人相等的

5、受教育权利。本来应该所有人都一样，但考大学农民子弟分数要提高。农民人口占全国人口的70%，但在大学专科里却只占30%的份额。30%的城里人占70%的份额。 3、社会保障制度没在农村建立。农村失业人口不叫失业人口，也没有失业救济。但农民却承担我国工业化的原始积累任务，以及为之后的城市化贡献廉价的劳动力和土地。 4、农民就业难，城乡差距近年来还有扩大趋势。农民种田收入低，在传统农区，农民除了温饱，难以承担教育、医疗、养老等负担。有1.3亿农民十几年来长期往返在城市乡村之间，来回流动。农民工的工资增收缓慢，衣食住行和教育医疗条件都不能和城市居民相比。 5、土地制度。党和国家高度重视土地问题，改造了集

6、体经济，实行家庭承包制度，农民表示满意，符合他们的利益。但30年不变缺乏法律规范，也缺乏法律咨询组织。 6、贫困人口大部分在农村，贫困线如果提高，农村贫困人口还将是一个巨大的群体，并且脱贫群体也不稳定，返贫现象到处可以见到，不可以盲目乐观。 7、农民贷款难。和城市人相比，农民种田需要成本，但贷款非常困难，国家规定土地不能抵押，而银行里规定贷款要求有抵押品。 8、社会主义时代农民翻身了，废除了封建压迫，但乡村民主制度尚不完善，干群矛盾激化事件时有发生。村民自治尚欠规范化，乡自治还没提到议事日程。 （二）主要任务1、围绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构，构建经济发展新格局 ，

7、推进现代农业建设，基本实现传统农业向现代农业的转变。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，调整优化农业结构，实现农业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务。2、围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高，大力发展劳务经济，实现农民收入多元化。广泛利用各类资源，积极发展多种经营，进一步调整优化农业结构，挖掘农村内部增收潜力，在生产发展的基础上大力发展劳务经济，拓宽外部增收空间。3、围绕村风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，倡导健康文明新风尚，优先发展农村教育事业，提高农民素质。巩固和提高农村九年义

8、务教育。 4、围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌，加强农村基础设施建设，改善农村生活条件。继续实施农村饮水安全工程，提高农民饮用水质量，加强农村公路建设，大力发展农村客运市场，解决农民出行难问题，大力发展农村沼气，大力发展农村通讯，实现户户通电话，充分利用各种农业信息网络平台，为农民提供及时快捷的信息服务。搞好给排水和垃圾集中处理设施建设，做好农村改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化，改善村容村貌。根据自然地理与资源环境条件，优化村庄布局，注重村庄安全建设、森林防火工作，预防山洪、泥石流、地震

9、等灾害对村民的危害。四、项目体系设计及建设内容（一）基础设施项目1、梯田建设，计划建设600亩。梯田建设是水土保持的重要措施,规模化的机修梯田已成为治理一方水土,改善一方生态,发展一方经济,造福一方百姓的基础性工程,在保护水土资源、改善生态环境、发展农村生产力中发挥着不可替代的作用。 我们始终高度重视水土保持特别是梯田建设工作,将其作为巩固退耕还林成果,提升农业抗旱综合生产能力,确保我们的粮食稳产与增收 ,加大项目投资力度,大力推进机修梯田建设。2、硬化路，1条、6公里。为了彻底解决于山村道路路面狭窄、雨季道路长期泥泞不堪、车辆无法通行等问题，特别是经济作物产业道路。 3、人畜饮水工程。农村饮

10、水解困工程建设为改善农村群众生产生活条件和生态环境，起到了不可替代的作用。群众吃上了盼望多年的安全卫生水，人口素质得到提高。4、村文化卫生室建设，各一处。村两室的建设将大大改变于山村的现状，确保在家的村民能即使了解国家的政策法规，能丰富村民的文化生活，并让村民及时了解本村的发展情况。而卫生室的建设将让村民直接享受到标准的医疗卫生服务，村民还可以通过卫生室免费质询医生，了解一些关于疾病防御的基础知识。（二）产业增收项目1、马铃薯，300亩。脱毒马铃薯具有无病毒感染、结薯早、膨大快、产量高、品质好等优点。近几年，这项技术在全乡各村逐步推广。2、养猪，100头。牛是草食动物，饲料利用率高、转化率也居

11、家畜之首，成本低、回报率高，因其食草不与人类争粮，而且安全卫生指标相对较高，近乎于天然绿色食品。3、散养鸡，1000只。散养鸡养在山野林间、果园的土鸡。散养鸡的营养价值高，其肉质鲜美、营养丰富、无污染，属绿色食品。（三）科技培训全面提高广大农民的科技文化素质和经营管理的能力，坚持实际实用和实效高效、整体推进与重点突破、横向配合与纵向深入的原则，整合科技资源，开展分层次地培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民科技骨干和科技示范户，同时通过核心农户带动、现场培训、发放技术资料、讲座等形式，实现对直接从事农业生产主体农民的培训，年培训人数达到400人次以上。让广大农民真正从科技培训活动中获

12、得所需的技术和信息，让农民受益，让农民满意。五、投资概算及资金筹措（一）基础设施项目：1、梯田建设，计划建设600亩，36万;2、硬化路，1条6公里，150万;3、人畜饮水工程， 64万;4、村文化卫生室建设，各一处，30万。（二）产业增收项目1、马铃薯，300亩，12万;3、养猪，100头，5万;4、散养鸡，1000只，0.5万。（四）资金筹措1、省、市、区财政投入一块。2、农民自筹一块。发挥农民的投入主体作用，动员农民积极参与，鼓励农民发展生产、搞加工，出劳务、上养殖，拓宽筹资渠道。3、社会力量支持一块。市、区组织动员各部门对土坯房改造进行帮扶，与新农村建设帮扶结合在一起，帮助所帮扶村改造

13、贫困户土坯房。 4、金融部门信贷一块。金融部门启动贷款业务，给予一定数量的农村农民泥草房改造贷款扶持。 5、帮扶单位争取一块。六、帮扶措施通过个别谈话开座谈会等形式，麦积山风景旅游管理委员会广泛听取村干部及村民的意见和想法，结合于山村实际情况，计划从调整种植结构、大力发展养殖、加大劳务输出等方面推进小康建设工作。1、调整种植结构 从种植结构上讲，以前种植是主抓粮食生产，现在温饱问题已基本解决，重心必须转移到发展经济上来，应从原来单一的粮食生产转变为粮、经、草协调发展的模式上来。同时依靠退耕还林还草政策，发展经济林木，实行林草间作带动畜牧业发展。还可以试验性地种植中药材，探索发展经济之路。2、大

14、力发展养殖业 要充分利用当地丰富的饲草资源，大力发展良种牛、羊的养殖，以草促牧，以牧促经，力争每户养羊达到5只以上，基本解决群众的花钱问题。 3、加大劳务输出 通过教育鼓励和引导季节性富余劳力和常年富余劳力外出务工，带动农村经济的快速发展，要充分发挥农牧部门的信息、中介、服务作用，为他们提供务工机会。七、建议（一）着力抓好农业和农村经济建设。搞任何工作,经济建设是基础,没有经济的发展做后盾,一切都将是无米之炊,在科学技术不断发展进步的今天,传统的模式在很大程度上制约着生产的发展,因此,我们必须对传统产业结构进行有效地调整。促进农业增收,农民增收。按照“一村一品”的要求,大力调整产业结构,发展特

15、色产业项目1个,涉及农户100户,并逐年推广至所有农户,人均增收500元,使贫困人口下降至10%以下,低保户应保率达到90%,力争在2020年使于山村摆脱贫困,逐步走向富裕。（二）加大基础设施建设,改善人居环境,提高广大群众的生产生活质量,为新农村建设打下良好的基础,为使于山村早日脱贫致富奔小康创造好优质的投资和生产生活环境。（三）搞好科技培训。生产要发展,科技是先导,单一而盲目的蛮干在科学技术飞速发展的今天已成为历史,干要出成果,要提高社会效率,就必须实干加巧干,要讲求科学,面对于山村多数群众文化知识不高,科技意识不强等现状,计划在5年内邀请上级农技部门和相关职业培训部门来于山村举办10期培

16、训班,培训科技明白人400人次,并在此基础上常抓广大群众的知识更新和科技培训,提高广大党员干部和群众的科技意识水平,增长广大干部群众的创业技能,加快脱贫致富步伐。由于于山村村民外出劳动多以体力劳动为主,外出打工收入微薄,为解决这一现状,村两委班子决定在未来5年加大劳务技能培训力度,邀请劳动技能培训机构来于山村培训劳务技能相关技术,培训400人次,使得于山村外出务工人员都有一项基本技能,增加收入。（四）抓好文化建设,大力繁荣于山村文化事业。针对于山村多数群众文化素质不高,思想观念陈旧等现象,今后五年内在建好村文化活动室的基础上,完善文化活动室内容,充分运用好农家书屋工程,增大藏书量及室内设施的构

17、建,加大有线电视入户的工作力度,让全村群众看上丰富多彩的电视节目。利用远程教育系统定期不定期对农民进行科技,政策法规培训,组织学习。开展农村实用技术培训,全年举办各类培训6期,培训200人次。抓好精神文明建设,深入开展公民道德教育和”五五普法”活动,提高村民法律意识,建立和完善村规民约章程,实施星级文明户家庭创建,开展文明户评选活动。做好矛盾纠纷排查调处工作,实现民主管理,切实提高村民的思想文化素质和可学技术水平。（五）抓基层党建,打造阳光村务。根据省市区的基层组织建设精神,推进于山村组织建设,切实加强领导班子建设,改进领导方式和工作方法,推行”阳光工程”,依法执政,廉洁行政。充分发挥党员的积

18、极能动作用,不断提高全村党员干部科学发展,带领农民致富,联系服务群众,维护农村社会稳定的能力。健全村务公开制度。扩大党内民主,推进党员议事制度,完善党务公开,落实党员对党内事务的知情权,参与权,表达权和监督权。发挥村民监督委员会的作用,推进党务,财务,村务公开制度化,规范化。完善“一事一议”制度,引导农民自主开展集体公益事业建设。我们要在今后的工作中以规划为主导,真抓实干,奋力拼搏, 十年后把于山村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、城镇化集贸繁荣的社会主义新农村。二一二年四月十日of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities- 11 -