立足惩防并举服务发展大局(纪委换届报告)

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1、立足惩防并举 服务发展大局为开创望亭现代化建设新局面提供坚强保证望亭镇纪律检查委员会向镇第十二次党代会的工作报告顾耀平3月18日各位代表，同志们：我受中共望亭镇纪委的委托，对五年来的工作状况和此后五年工作的意见，向大会作工作报告，请予以审议。一、五年来的工作回忆五年来，在区纪委和镇党委的领导下，镇纪委认真贯彻贯彻党的十七大精神和中央、省市区有关反腐倡廉工作的部署，进一步贯彻科学发展观，积极适应形势和任务规定，认真履行纪检监察职能，不断提高纪检监察工作水平，通过全镇各级党组织和广大党员、干部、群众的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作获得明显成效，为推动望亭经济社会建设提供了坚强的纪律保证。（一）

2、始终坚持抓龙头、促贯彻，反腐倡廉合力进一步增强。一是狠抓责任分解环节。五年来，镇纪委认真领略和把握“纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职责，发挥主观能动性，在贯彻反腐败领导机制和工作机制，整合资源和力量，创设好浓厚舆论氛围等方面进行了大量夯实有效的工作。特别是把区委与镇党委签订的党风廉政责任书作为龙头工程狠抓贯彻贯彻，在健全制度、明确责任、强化考核、贯彻追究上，不断提高镇村二级党员干部加强党风廉政建设的责任意识。镇党委政府每年与各村（社区）党组织签订望亭镇党风廉政建设责任书，着力强化“一岗双责”，一级抓一级，层层抓贯彻，责任更清，目的更明，构成横向到边、纵向究竟，管人与管事相结合

3、的责任体系。二是狠抓责任考核环节。镇党委坚持把检查考核作为贯彻责任制的重要措施，纳入党政领导班子、领导干部的目的管理。根据党风廉政建设责任书规定的考核措施，年终由镇纪委、组织办、农经办、信访办构成考核小组，对各责任单位进行总体考核，坚持做到“三个结合”：即党风廉政建设责任制考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合。并把考核成果直接与考核单位的年终经济考核挂钩，还对明显失教、失察、失误行为，进行了组织诫勉谈话。同步每年年终配合区委党风廉政建设考核领导小组，组织安排对党委贯彻贯彻党风廉政建设责任制的考核和镇三套班子成员的民主测评等

4、。（二）始终坚持抓教育、促规范，干部廉洁意识进一步加强。一是强化廉政文化建设，提高干群思想结识。以党员领导干部为重点，以提高党员干部拒腐防变能力为目的，以树立社会主义核心价值体系为主线，结合学习实践科学发展观主题教育、创先争优活动和机关干部思想作风建设，充足发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的教育、示范、导向作用，进一步推动廉洁文化进社区、进学校、进机关等“七进”工程，组织党员参与“阳澄清波、德润相城”电影周，收看清风扬帆、真水无香等教育片，积极开展参观三监、旁听案件审理、“阳澄清波、德润相城”主题征文、廉政准则知识答题等各类活动，认真做好反腐倡廉历史文化资源普查，整合各方力量和社会资源，积极构建反

5、腐倡廉“大宣教”格局，筑牢全镇党员干部拒腐防变思想防线。二是创新体制机制，推动机关效能建设。镇纪委先后协助党委制定并完善了组织谈话和诫勉谈话、机关管理等制度，进一步强化请销假、外出报告、文明接待、开门办公等一系列工作规定，建立了监察机制，成立政风监察小组，进行定期不定期检查, 加大处分力度，有效提高机关服务水平。同步还积极参与“三项排查”活动。针对排摸出的群众关怀关注的热点、难点问题，认真办理，对群众和公司提出的合理合法规定全面督促贯彻到位。（三）始终坚持抓惩处、严纪律，查办案件力度进一步加大。一是高度注重人民群众来信来访工作。坚持下访工作日制度，贯彻信访工作责任制，严格考核制度，在解决举报信

6、访案件中，做到及时受理，规范行为，依法依规定解决。对具名举报信件及时通报信访解决成果，对匿名举报信访件向有关部门书面报告，所有信访案件结案后及时归档备案。对属于人民来信来访的信访问题，均做到及时填写信访登记表，及时组织调查，核算所反映的问题，及时解决好群众的实际问题和切身利益。保证做到件件有着落，事事有成果，切实将矛盾解决在基层、隐患消除在基层。五年来，受理各类信访225件，其中受理纪检信访42件，办结率100%。其中来信130件，来访95件，办结率100%。二是高度注重案件查处工作。镇纪委严格按照“事实清晰、证据确凿、定性精确、解决恰当、手续完备、程序合法”的规定，重调查研究，重事实证据，认

7、真查处党员干部违纪案件。五年来，我镇共备案查处党员干部违纪违法案件6件，开除党籍6名,警告处分1人，配合区纪委、区检察院查处违法违纪案件5起，严肃了纪律，纯洁了组织。（四）始终坚持抓改革、拓领域，源头治腐成效进一步显现。一是强化党内监督，增强民主意识。坚持重大问题集体讨论，加强班子内部监督，充足发挥和调动班子每一种人的主观能动性，做到分工不分家，既团结互助又互相监督。协助督促各村开好民主生活会，对某些不良苗头及时敲响了警钟，增强了班子团结和领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，拓宽了民主监督渠道。二是强化制度管理，加强执法监督力度。积极组织力量对建区以来的全镇反腐倡廉制度体系建设的54个文献分六方

8、面进行汇总，根据有关推动惩防体系基本框架建设工作的意见，完善党风廉政建设和反腐倡廉建设工作。针对我镇的实际状况，继续逐个完善，相继出台了望亭镇纪委贯彻相城区纪委、监察局有关信访举报工作目的管理实行细则意见、望亭镇党员干部组织、诫勉谈话实行细则、望亭镇基层领导干部重大事项报告制度。同步，对各项制度的执行状况进行专项调查，保证执行更加顺畅、监督更加有力。三是建立长效机制，做好督查工作。充足发挥群众的民主监督作用，夯实推动政务和村务公开，加快完善党政机关和部门全力阳光运营机制，积极推广民主评议、民主听证、社会公示等有效形式，保障群众的知情权、参与权、监督权。透明运营人事使用和招聘。纪委全程监督后备干

9、部的选拔、干部的任免和奖惩、村（社区）、部门工作人员公开招录、大学生村官公开招聘，保证了招聘过程的公开、公平、公正。全力实行“阳光招投标”，认真做好限额如下工程招投标和审计工作。五年来，完毕176只项目公开招标或竞争性招标，合计为政府节省资金近五百万元。严格项目审计制度，五年来完毕317只建设工程项目审计，送审金额达1.62亿元，审定核减金额2700多万元，核减率达17.1%。夯实开展对党委、政府重大决策贯彻状况的监督检查，针对每年拟定的政府实事、重点工程，全程跟踪工程进度，全面检查工程手续，督促项目建设单位和主管部门在环评审批、土地出让、城乡规划、工程招标和质量管理等环节严格依法办事，发现问

10、题及时向党委提出意见建议。认真开展建设工程领域突出问题专项治理。对波及我镇的以来规模以上工程建设项目，按照上级“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”工作原则，就发现的问题，并结合区专治办整治告知书规定，全面整治到位。并对1月1日以来立项、在建和竣工的，投资额在500万元以上的政府投资和使用国有资金的项目建设、以及总投资在3000万元以上的其她投资项目进行了全面的排摸。（五）始终坚持抓队伍、树形象，纪委自身建设进一步加强。一是坚持在党委领导下开展工作，与党委保持高度一致。牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，并在履行党章赋予的“三大任务”、“五项常常性工作”和推动全镇反腐倡廉工作中较好的体现出来，努

11、力发扬求真务实工作作风，认真履行好自己的职责。二是加强纪委自身建设。自觉创立学习型、创新型、服务型、自律型的良好纪委形象。自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，做到自重、自省、自警、自励，自觉接受党组织和人民群众的监督。健全内部监督管理制度，严格执行各项工作纪律，特别是严格执行办案纪律、保密纪律。五年来，纪检干部较好地树立了“为民、务实、清廉”的形象，为反腐倡廉工作提供了组织保证。同志们，镇第十一次党代会以来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作获得了阶段性成果。但我们应苏醒地看到目前反腐斗争形势仍然严峻，我们的工作离上级的规定尚有一定的差距，与人民群众的盼望尚有一定的局限性。个别党员干部抱负信念淡薄，

12、自身规定不高，律已意识不强；官僚主义、形式主义在一定限度上仍然存在，干部作风尚有待进一步转变；党员干部廉洁奉公、一心为民的宗旨意识不强；监督机制不够健全，措施不够夯实。这些问题，必须引起高度注重，要在此后的工作中努力加以解决。二、此后五年工作的总体规定各位代表，镇第十二次党代会对全镇经济社会的发展绘制了新的蓝图，新的形势和任务对我们纪检监察工作提出了新的规定，根据上级纪委的有关部署，结合望亭实际，此后五年我镇纪检工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，认真贯彻贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧扣科学发展这一主题，环绕加快经济发展方式

13、转变这一主线，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩办和避免腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，求真务实，积极作为，为建设现代化新望亭提供坚强的政治、思想、纪律和作风保证。根据这一总体规定，总结我们过去的实践经验，结合目前的形势，做好此后五年党风廉政建设和反腐败工作，必须在进一步强化“五种观念”上下功夫，在“五个深化提高”上求实效。(一)进一步强化大局观，着力在服务科学发展中深化提高。回忆近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持大局为上作为进一步开展党风廉政建设和反腐败工作的基本指引思想，把服从大

14、局、服务发展、增进和谐作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点，紧紧环绕党委政府中心工作，筹划思路、提出任务、部署工作、制定措施，保证镇党委、政府重大决策的顺利实行。此后五年，全镇纪检监察工作要更加自觉地服务于贯彻贯彻科学发展观，服务于改革、发展、稳定的大局；更加自觉地纳入党委、政府的总体部署，融入全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中；更加自觉地增进社会主义和谐社会建设，努力做群众利益的切实维护者、和谐政治的有力增进者、和谐文化的积极创立者、公平正义的坚定弘扬者，为顺利实现镇十二次党代会提出的各项目的任务提供坚强保证。(二)进一步强化群众观，着力在贯彻执纪为民中深化提高。回忆近

15、年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持以人为本作为进一步开展党风廉政建设和反腐败工作的基本理念，坚持立党为公、执纪为民和“群众利益无小事”的政治立场，把人民群众最关怀、最直接、最现实利益放在突出位置，紧紧环绕群众关怀的热点、难点问题，加大工作力度，认真纠正多种损害群众利益的行为。此后五年，我们要继续把维护人民群众的合法权益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，着眼于教育保护干部，在不放松惩办的同步，积极推动源头治理，最大限度地减少腐败发生率。着眼于发挥群众的主体作用，大力发展基层民主，切实增强群众的民主意识、参政意识和监督意识，努力形成反腐倡廉的良好社会环境。着眼于实现好、发展好和维护好人民群

16、众的主线利益，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、满意不满意作为检查反腐倡廉工作成效的主线原则，更加关注民生、体察民情、反映民意、增进民利、维护民权。(三)进一步强化统筹观，着力在把握工作方略中深化提高。回忆近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持统筹为重作为进一步开展党风廉政建设和反腐败工作的基本措施，既从严治标，始终保持严惩腐败的强劲势头，又着力治本，综合运用多种手段，不断加大避免腐败的力度。此后五年，我们要继续坚持这一基本措施，把反腐倡廉作为一项系统工程来抓，用辩证的思维、统筹的措施推动党风廉政建设和反腐败工作。要坚持教育、制度、监督并重并进，并把这三方面的规定贯穿于惩办和避免

17、腐败各项工作的始终。要坚持惩办与避免、惩处与教育保护辩证统一，互相作用，做到治中有防、防中有治。要坚持点与面、量与质的有机结合，既要突出重点，显示亮点，搞好示范，又要兼顾面上，以点带面，推动全局；既要量的积累，注重“干了多少”，体现工作数量，又要确立质量意识，注重“干得如何”，体现工作成效。(四)进一步强化改革观，着力在实现与时俱进中深化提高。回忆近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持改革为先作为进一步开展党风廉政建设和反腐败工作的基本思路，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，积极用发展的思路和改革的措施铲除滋生腐败的土壤，将防治腐败的规定寓于各项改革和重要措施之中，着力建立健全

18、有助于避免腐败的体制机制制度。此后五年，要继续加大改革创新力度，不断健全体制机制，改善工作方式措施，以创新的思路谋全局、抓贯彻、创特色、求突破，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。继续加快惩防体系构建，进一步拓展源头防治腐败的领域。继续推动政府职能转变，更大限度地发挥市场在资源配备中的基本性作用。继续强化科技促廉工作，不断提高反腐倡廉科技含量，努力实现思想观念和工作措施的与时俱进。(五)进一步强化绩效观，着力在坚持求真务实中深化提高。回忆近年来的实践，我们深刻体会到，必须始终把坚持绩效为要作为进一步开展党风廉政建设和反腐败工作的基本规定，求真务实，真抓实干，力求抓一件，成一件，巩固一件，努力

19、提高工作的实效性。此后五年，我们要继续强化绩效观，增强针对性，从实际出发，制定的政策措施要切实具体，在实践中行得通、做得到；增强执行力，对已经制定的政策制度和工作部署着力抓执行，避免政策空转，制度闲置，只说不做，言行不一；增强实效性，做到干有所成，做有所获，让老百姓真正从中受益，深切感受到反腐倡廉的效果。三、此后五年的工作建议此后五年，我镇党风廉政建设和反腐败工作的重要任务是：（一）注重服务大局，力求在保障科学发展上有新作为要紧紧环绕党委政府中心任务和工作大局来思考筹划、部署贯彻纪检监察工作。一是要继续加强对中央、省、市、区、镇重大决策部署执行状况的监督检查，坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加

20、强对政治纪律执行状况的监督检查，加强对改善民生和增进社会和谐等重大措施贯彻贯彻状况的监督检查，推动经济转型升级、保障改善民生等发展战略实行。二是继续加强对党委、政府决策执行状况、阶段性工作贯彻状况、重点工程建设进展状况、重大项目实行状况的巡逻督察，保证政令畅通。要建立健全对重大决策部署执行状况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，对贯彻贯彻政策措施不力、导致严重后果的党员干部，坚决实行责任追究，为全镇发展发明良好的环境。三是夯实推动专项治理工作。进一步推动工程建设领域专项治理工作，突出对项目招投标、变更备案等工作的全程监督，继续开展“小金库”清理等专项治理工

21、作。（二）注重真抓实干，力求在提高作风效能上有新成效大力弘扬密切联系群众的优良作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，顺应人民群众的新期待。一是继续强化作风效能建设长效管理，建设廉洁高效的政务环境。加大对不作为、乱作为、慢作为等机关作风效能问题的查处和问责力度，加强典型案例的剖析和通报，使全镇作风效能建设措施更夯实、氛围更浓厚、成效更明显。二是要进一步加强基层党风廉政建设。把党务公开向村级基层组织延伸，使党务公开与政务公开、村务公开等有机结合。以进一步规范“三资”管理为重点，认真查处侵害群众利益的问题，切实维护好群众的合法权益。三是要坚决纠正损害群众利益的不正之

22、风，切实把以人为本、执政为民贯彻贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中，配合有关部门加强督促检查，重点解决环保、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。（三）注重教育防备，力求在廉政文化建设上有新建树以领导干部为重点，加强以人为本、执政为民教育，加强抱负信念教育和党性党风党纪教育，进一步开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是要继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻贯彻。对照廉政准则的规定，加强对党的群众路线执行状况的监督检查，督促领导干部带头做好问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义

23、、形式主义、弄虚作假、铺张挥霍等问题。二是继续抓好党风廉政教育活动，切实加强反腐倡廉宣教，注意发掘和运用全镇特色文化资源，充足展示区域特色和文化魅力，进一步推动廉洁文化示范点建设，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。不断拓展廉政文化载体，开展好各类廉洁文化教育活动，扩大廉政文化的社会感召力。（四）注重改革创新，力求在治本抓源上有新突破加强惩办和避免腐败体系建设，在统筹推动教育、制度、监督、改革、纠风、惩办等各项工作的基本上，突出重点、突破难点，努力推动重点领域和核心环节改革，不断提高避免腐败的能力和水平。一是要切实提高制度执行力，建立健全保障制度执行的工作机制，明确责任部门和负责人，为制度执行发

24、明良好条件，坚决维护制度严肃性、权威性，着力在领导干部中树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是夯实做好反腐倡廉制度创新工作。认真研究反腐倡廉建设深层次问题，及时总结推广各类有效做法，不断推动理念思路、体制机制和方式措施创新，在前期工作的基本上乘势而上，把谋求源头治腐突破作为制度创新的核心，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩办腐败、有效避免腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。三是加强对权力运营的监督和制约。在严格执行好述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度的同步，积极注重党外监督的作用，建

25、立党风联系员、特邀监察员等督查队伍，努力做到活动常常化、制度化。（五）注重巩固深化，力求在履行工作职责上有新拓展查处违纪案件是党赋予纪检监察组织神圣职责，也是纪检干部的第一要务。在此后工作中必须进一步加大工作力度，严肃查处重点领域和核心岗位发生的案件。一是加大查办违纪违法案件工作力度，要抓线索排查不放松，严肃查处重点领域和核心环节中的违纪违法案件，严重违背政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件波及的失职失职案件，严肃查办商业贿赂、以权谋私、滥用职权等案件。二是要严格根据区委区政府制定下发的有关解决重大信访问题的规定，进一步建立健全领导接访日制度，持续推动下访工作日制度，贯彻信访

26、包保责任制，把工作重心从事后解决转移到事前排查化解上来，把苗头性、倾向性信访问题解决在基层、贯彻在基层，全力维护社会和谐稳定。（六）注重自身建设，力求在纪律检查能力上有新提高建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。一是纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指引原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的原则、更严的规定切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践主线宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上做出表率、获得成效。二是要认真学习中央纪委有关进一步加强和改善纪检监察干部队伍建设的若干意见精神和贺国强书记提出的“五

27、严守、五严禁”规定，争当创先争优排头兵，切实解决纪检监察干部在思想观念、工作措施、工作作风等方面不适应、不符合全镇经济社会发展的突出问题，以自身建设的新成效推动反腐倡廉建设进一步开展。三是切实加强作风建设，着力建设一支爱岗敬业的纪检监察干部队伍。要进一步强化服务中心的大局意识，自觉把纪检监察工作放到党委、政府工作全局中去筹划和推动。进一步强化以人为本的公仆意识，多为群众办实事办好事。进一步强化“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的工作理念，带头增强组织观念、纪律观念和法制观念，带头遵守党的纪律和国家的法律法规，带头遵守廉洁自律各项规定。各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败斗争，是一项长期而艰巨的任务，我们要以崭新的精神风貌，求真务实，认真履职，开拓创新，勤奋工作，优质高效地完毕反腐倡廉的各项任务，为开创望亭现代化发展新局面作出新的奉献。