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1、申论热点：生态补偿机制背景链接“谁受益，谁补偿”，国务院办公厅5月印发有关健全生态保护补偿机制的意见，这标志着生态补偿机制顶层设计获得重大进展。1月，为改善空气质量，湖北与山东日前都打出重拳。湖北省推出环境空气质量生态补偿暂行措施，山东省环境空气质量生态补偿暂行措施，把生态补偿资金系数翻了一番。综合分析内涵及意义生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。从国内生态保护补偿实践看，重要措施是在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基本上，由中央政府运用行政和经济手段，平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关
2、乎民族将来，是全面建成小康社会需要着力补齐的短板之一。建立符合国内国情的生态保护补偿制度体系，让受益者付费、保护者得到合理补偿，可以增进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。现状问题分析要切实做好生态保护工作，建立符合国内国情的生态保护补偿制度体系，一方面要认清国内的基本国情。一方面，国内生态保护工作任重道远。国内生态保护工作近年来获得重要进展与积极成效。但从总体上看，国内生态环境脆弱、生态系统质量和功能低，生态安全形势仍然严峻。国内幅员广阔，独特的气候和地貌特性孕育了森林、草原、湿地、荒漠、农田和都市等各类陆地生态系统，并拥有独特的青藏高原高寒湿地生态系统。以青藏 高原生态
3、屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架的“两屏三带”，在修养水源、防风固沙、调节 气候、避免水土流失、保护生物多样性等方面发挥着极其重要的生态安全屏障作用。同步，国内也存在着土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠化、冻融和酸雨等生态敏 感性区域，这是生态环境变化最剧烈和最易浮现生态问题的地区，极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应且难以恢复，是区域生态系统可持续发展及 进行生态环境综合整治的核心地区，同样需要合理安排生态保护工作，避免其生态环境质量水平浮现大幅减少。生态保护工作量大，波及面广。另一方面，国内生态保护与经济发展矛盾突出。生态
4、系统服务功能的使用价值决定了人类对它的运用，但其非使用价值又决定了其受保护的必要性，这自身就是生态产品生产系统和物资生产系统的矛盾。国内资源总量丰富，但人均资源占有量基本低于世界平均水平，资源供需矛盾突出。国内生态重要、敏感区域不仅承当着重要的生态功能，同步也承当着经济和社会发展重任。由于自然条件、地理区位与发展历史条件等因素，这些区域往往经 济发展相对滞后，本地政府和人民发展经济、提高生活水平的意愿强烈。城乡化、工业化与生态环境资源的妥善保护产生剧烈矛盾。某些地区片面觉得自然保护地会 影响和限制地方发展，不肯建立自然保护地;某些地区为了开发建设，未经科学论证和审批就对自然保护地进行调节甚至撤
5、销，在自然保护地内开展建设项目，开发 矿产资源，无序开展旅游活动。不合理的开发建设活动不断蚕食和占用自然保护地范畴，削弱了其生态系统服务功能，减少了自然保护地的价值。同步，流域沿线的水环境治理和污染防控也存在单薄环节。一方面，工业污水和城乡生活污水产生量逐年增长;另一方面，污水解决设施的建设和运营又缺少 经费，由此导致下游地区水生态环保难度增大、成本增长。自然保护地、生态重要及生态敏感区域同步分属不同行政单元、不同部门管辖，各地区各部门的注重 限度和管理方式不同，导致自然保护地、生态重要敏感区域难以统一协调发展、资金和人员投入局限性、管理与保护效率低下等多种问题还将在较长一段时间内存在。对策措
6、施对策措施中公教育专家总结如下措施：明确补偿主体。“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”中的“谁”，可以是国家、地方政府、公司和个人，有时还也许波及多种主体，情形比较复杂。应因事制宜，明确特定的补偿责任主体，多种主体则应量化责任。贯彻受益主体。“谁受损、谁受益”。应贯彻受益主体。目前存在补偿利益虚化、未补偿到真正受损者的问题。对此，有多种受损主体的，应量化其利益;有多种受损方面的，应全面覆盖受损的各个方面。补偿原则体系化。生态环境受损后的影响是多方面的，影响的利益主体是多元的。目前的补偿是一种简朴的经济总量，且一般按“人头”分派，掩盖了受损主 体的差别性。补偿原则应
7、按社会、经济、生态分类，细化为一种指标体系，再按差别性补偿给本地政府、公司和个人等主体，并规定用于社会重建、经济发展和生态 修复。补偿模式多样化。现行的补偿模式以政府财政转移支付为主，辅以一次性补偿、对口增援、专项资金资助和税赋减免等。应坚持多样化模式，同步避免模式选择的随意性、补偿额的随意性。应制定实行细则，规范补偿模式的选择和实行。保证补偿用于生态修复。目前，生态补偿大多用于生活、安顿、迁移、生产等刚性需求，真正用于生态修复、生态保护的很少。生态补偿制度安排中应有量化的刚性规定，使一部分补偿直接用于修复生态。同步，还应有使用的有效监督制度。文章素材【精彩标题示例】标题生态补偿为环保添助力健全生态补偿机制是绿色发展需求开头生态文明制度建设既代表生态文明建设的软实力，又是衡量生态文明建设水平的一种原则。习近平同志强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才干为生态文明建设提供可靠保障。建立和完善生态补偿制度，是生态文明制度建设的核心内容。结尾对的解决好生态环保和发展的关系，是实现可持续发展的内在规定。保护生态不是不发展，而是要用绿色发展、循环发展的方式实现发展，从而从源头上 减少污染物产生和排放。因此，生态文明的制度保障，不仅规定从法律方面对开发行为进行有效约束，也规定从经济的角度实现对保护的补偿，从而真正实现绿色发 展、循环发展、低碳发展。（本文插图来源于网络）
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