青岛市国土资源和房屋管理局

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1、青岛市国土资源和房屋管理局工作要点是全面贯彻科学发展观，贯彻中央宏观调控政策，积极推动构建社会主义和谐社会的核心年，意义重大。，全市国土资源和房屋管理工作的总体规定是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观为统领，全面贯彻上级领导机关有关国土资源和房屋管理工作的方针政策和决策部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、关注民生、增进和谐”的总规定，增强急切感和责任感，认清新形势新转变，把握新政策新规定，继续推动自身建设和管理创新，认真贯彻上级部署，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节省集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源和房屋管理能力和水平，为实现经济社会又好又

2、快发展和构建和谐社会作出新奉献，迎接党的十七大和市十次党代会的胜利召开。重点做好如下几种方面的工作：一、认真贯彻严格土地管理和调控的各项政策，加快土地运用和管理方式的转变切实贯彻耕地保护责任。进一步完善各级政府耕地保护目的责任制，加强监督考核。进一步做好贯彻耕地保护责任制的有关工作，认真实行补充耕地数量质量按级别折算工作，保证耕地实现占补平衡。适时对各区市耕地保护目的履行状况进行抽查，对抽查不合格的，责令整治，限期补充数量质量相称的耕地和补划数量质量相称的基本农田。整治期间，暂停该区市农用地转用和征地审批。切实做好基本农田保护。一是按照“基本农田原则化、基本工作规范化、保护责任社会化、监督管理

3、信息化”的规定，规范基本农田建设。进一步健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，增进基本农田建设的多元投入。二是按照“统筹规划，规范管理，突出重点，整体推动”的原则，加大土地开发整顿力度，积极支持社会主义新农村建设，坚持资金和资源合理配备，向土地整顿重大工程、粮食主产区和基本农田保护区倾斜。加强项目报批、工程实行、后期管护工作，保证工程质量和资金安全。切实维护被征地农民权益。一是改革完善征地制度，切实贯彻补偿安顿的政策措施。二是进一步控制征地规模，严格审查社会保障等措施的贯彻状况，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，全面实行统一年产值原则和区片综合地价。三是开

4、展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处机制，着力从主线上减少征地问题引起的群众信访。进一步改善土地规划筹划调控。一是要把土地运用总体规划修编作为工作重点，本着“提早入手，压茬进行”的原则，加强与部、厅的沟通和联系，做好与省规划的协调工作，学习、吸取先进经验，科学编制土地运用总体规划，合理拟定我市耕地保有量、规划控制指标和经济发展所需建设用地空间。二是编制实行好土地运用年度筹划，加强筹划对农用地（耕地）转用规模、速度、构造的控制和引导，将建设占用未运用地纳入筹划管理。改革筹划指标分派措施，合适压缩工业用地，增长民生用地，保证的确必不可少的基本设施用地。严格按实际建设用地数考核筹划执行状况

5、，凡实际用地超筹划的，按规定扣减下一年度筹划指标。进一步强化建设用地审批和供应监管。一是适应国家调节都市建设用地审批方式的变化，切实做好农用地转用、土地征收实行方案的审核、报批和贯彻工作，进一步规范建设用地审批程序，提高审批工作效率。二是继续从严控制新增建设用地和农用地转用总量，严格执行新的严禁、限制供地目录，进一步贯彻“有保有压、区别看待”的土地供应原则，贯彻国家产业政策，优先保障市委、市政府拟定的重点建设项目用地需求。三是建立健全建设用地批后核查工作制度，加强对新增建设用地的监管。进一步贯彻各项土地调控政策。一是全面贯彻新增建设用地土地有偿使用费提高1倍、城乡土地使用税提高2倍的规定。此后

6、，要按实际建设用地面积足额征收新增建设用地土地有偿使用费，对于欠缴费用的，一律不予批准用地。新增建设用地土地有偿使用费重要用于土地整顿增长耕地和基本农田建设。二是加强土地出让收支管理，将土地出让收入纳入地方财政预算，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有公司改制”等多种名义减免土地出让收入，不得以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。三是科学编制年度房地产开发土地供应筹划，合理拟定房地产开发土地供应总量、构造和时序。完善土地储藏制度，加强土地收储、供应管理，平衡供求关系。继续抓好土地节省集约运用。要在控制增量、盘活存量、节省挖潜上做文章，增进土地运用方式的主线转变。建立实行节

7、省集约用地的考核评价体系和管理措施，把节省集约用地考核成果纳入各区、市政府目的责任制，并与年度建设用地指标分派挂钩。严格按照定额原则核定各类建设用地规模，强化批后监管，对擅自变化用途和开发运用强度、闲置土地等行为要严格惩罚措施。建立鼓励与约束机制，大力盘活闲置和存量土地。通过都市、村庄土地整顿，加快“城中村”和“空心村”改造。夯实推动农村集体建设用地减少和城乡建设用地增长挂钩试点以及集体建设用地流转试点工作。研究拟定青岛市加强地下空间土地使用权管理的意见，引导和鼓励运用都市地下空间。继续抓好土地资源市场化配备工作。改革建设用地审批供应模式，在对四类经营性用地实行招拍挂出让的基本上，全面实行工业

8、用地招拍挂出让。严格实行工业用地出让最低价原则，严禁低价出让工业用地，工业用地出让底价和成交价格均不得低于国家规定的所在地土地等别相相应的最低价原则。加强监管，对低于最低价原则出让工业用地，或以多种形式予以补贴或返还的，以非法低价出让国有土地使用权的行为论处。改善现行土地出让制度，摸索实行出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，增进土地一级市场理性发展。规范土地出让行为，加强出让地价、合同管理和信息发布工作。推动土地交易市场建设，进一步规范土地转让、出租、抵押等交易活动。加快城乡基准地价更新，建立全市都市地价动态监测体系。二、积极解决民生问题构建和谐社会，推动住房保障房屋管理再上新水平积极推动实

9、行低收入家庭租赁住房制度。抓好政策制定，贯彻建设用地，统一组织实行，将市政府安排的5亿元专项资金用足用好，最大限度地解决低收入家庭住房困难。全面推动廉租住房制度建设。将廉租住房保障范畴扩大至家庭人均收入在最低工资原则如下、人均住房建筑面积10平方米如下的住房困难家庭；合适增长廉租住房实物配租比例，筹划投资3800万元，建、筹廉租住房200套。进一步完善市内四区街道、区、市三级管理体制，进一步建立健全区、街道廉租住房保障机构，贯彻工作职能、专职人员和必要的管理经费。全面实行青岛市城乡最低收入家庭廉租住房保障申请、审核及退出管理实行细则，扩大廉租住房制度覆盖面。继续完善五市三区廉租住房保障制度，全

10、面实行廉租住房保障，做到应保尽保，结合实际，逐渐扩大保障范畴。积极开展经济合用住房建设。经济合用住房筹划施工面积240万平方米。其中，新动工80万平方米，续建160万平方米。竣工70万平方米。在保证经济合用住房建设用地供应的基本上，采用措施减少土地成本，在符合国家征地和土地储藏政策的前提下，保证同一土地级别的土地成本不高于，保证经济合用住房价格保持稳定。大力推动一般商品住房建设。一般商品住房筹划施工面积86万平方米。其中，新动工41万平方米，续建45万平方米。竣工20万平方米。加大一般商品住房的土地供应量，完善限价拟定方式，合理拟定建设用地的出让价格，建设用地在限套型、限房价的基本上，以招拍挂

11、方式出让，最后限定的销售价格要低于去年。继续完善房地产交易、权属登记管理。完善房地产市场信息系统，严格执行新建住房销售的网上备案制度。对于已按规定获得预（销）售许可证的开发项目，必须在获得预（销）售许可后3日内通过网上即时备案系统，预（销）售许可范畴内的所有商品住房。规范房地产中介服务，做好住房置业担保、房屋安全鉴定、房屋修缮工程质量监督等工作，为居民买房、卖房、租房、换房提供便利。整顿和规范房地产市场秩序，维护消费者合法权益。加强房产基本管理工作。继续清理、健全房产管理政策法规，年内完毕青岛市都市房地产管理条例的调研工作。加强房产行政管理工作，及时指引各区、市房产管理工作，进一步明确市局与市

12、内四区房管部门的工作职责、工作程序和工作分工，使我市的房产行政管理工作更加科学规范。积极配合市物价局完毕公有非住宅房屋租金的调节和实行。进一步完善房产年报工作制度，理顺记录渠道。努力做好贯彻私房政策工作，各区、市要加强领导，专人负责；市、区两级要紧密配合，分工协作，及时解决遗留问题，尽最大能力解决挤占户的迁户腾房问题。不断创新物业管理工作。哺育物业管理领航公司，形成集团化产业构造。加大优秀物业管理公司服务品牌创立工作力度。努力完善物业管理法规建设和物业公司信用档案制度。积极开展物业管理“优质服务月”活动，加强行政监督管理，重点解决群众关怀的热点难点问题，全面提高我市物业管理水平。三、进一步提高

13、地矿行政管理水平，建立规范的矿产资源开发秩序全面完毕整顿和规范各项任务。一是巩固第一阶段整顿和规范工作成果，切实抓好发现问题的整治工作。继续保持高压态势，对查出的多种违法行为，严格依法解决。对矿业活动较多的重点地区、列入全国重点整治矿区的莱西市铁矿区和招远、莱西行政交界地区，坚持动态巡逻，保证违法现象不回潮、不反弹。二是开展地质环境修复治理工作。把矿山地质环保与治理方案和青岛市山石资源专项整顿规范工作实行方案相结合，有筹划、有环节开展山石资源专项整顿和地质环境修复治理工作。三是做好资源整合工作。认真实行青岛市资源整合方案，及时研究解决整合中浮现的突出矛盾和问题，妥善解决好多种利益关系，进一步增

14、进矿产资源开发的合理布局和构造优化，保证准时完毕整合任务。严格矿业权管理。一是进一步加强监管，提高矿产资源合理开发运用水平。认真做好矿业权清理和重点矿区矿业权设立工作，为矿业权出让发明条件。抓好矿产资源有偿使用工作，从分类管理入手，认真贯彻矿业权有偿使用有关规定，全面推动矿业权招拍挂出让工作。切实抓好矿产资源补偿费征收工作，加强对区（市）征管工作的指引。继续完善矿产资源规划管理制度，上半年启动市、区（市）两级矿产资源总体规划修编工作。完善矿产资源开发运用方案审查制度，对开发运用方案达不到规范规定的，不予办理采矿登记的有关手续。认真做好储量评审和采矿权评估成果确认及审查上报工作，完善储量动态监管

15、制度。二是推动地质找矿工作，强化地勘行业管理。做好公益性地质工作，加强危机矿山接替资源勘查。严格市场准入，有效解决地质勘查投入局限性、质量不高等问题，进一步加强平常监督管理，加大对探矿权人法定义务履行状况的检查，保证探矿权管理的各项法律法规落到实处，实现勘查市场秩序的规范化管理。加强地质环境管理工作。一是加强地质环保治理工作。及时开展国家经费项目的申请和实行工作。严格实行矿山环境治理保证金制度。开展已破坏山体的恢复整治工作，今年年终前，都市周边和铁路、高速公路两侧可视范畴内70%的被毁山体得到有效治理。二是着力做好地质灾害防治工作。继续按照国务院地质灾害防治条例规定，贯彻各项防灾制度。认真组织

16、编制年度地质灾害防治方案，启动汛期地质灾害气象预警预报系统，进一步完善群测群防网络。积极开展地质灾害隐患治理和突发地质灾害应急救援演习，加强地质灾害危险性评估、备案工作。四、加强测绘工作统一监督管理，提高服务保障水平进一步理顺关系、健全机构，建立完善的测绘行政执法体系，加强测绘统一监督管理。继续加强测绘管理业务知识培训。加大基本测绘工作力度，统一全市平面坐标系统，着手更新或新测全市1:500至1:1万地形图。加快基本地理信息系统的方案研究和建设步伐，加强对基本地理信息数据库的整合、完善，加速“数字青岛”地理空间框架建设的进程。积极开展地理信息共建共享和公益性服务机制建设，力求在公共服务方面获得

17、突破，为我市经济建设社会发展提供测绘保障服务。按照市政府统一部署，依法组织编制各区、市基本测绘规划和年度筹划，争取本地政府和有关部门的支持，将基本测绘经费纳入本地区国民经济发展筹划和财政预算。五、大力夯实基本业务，不断提高支撑保障能力认真做好地籍工作。根据国务院有关开展第二次全国土地调查的告知，组织开展土地调查工作。统一全市变更调查与更新调查的衔接工作，建立全市连接极站，为全国第二次土地调查做准备，建立“土地调查之星”极站，进一步完善地籍系统信息化基本管理工作，推动地籍管理规范化建设活动，加快地籍管理数据库建设。建立土地动态监测系统和地价动态监测系统，统一全市基准地价内涵。全面贯彻土地登记代理

18、制度、公开查询制度。进一步做好国土资源执法监察工作。一是加强避免。做好普法教育，结合执法监察工作，广泛宣传国土资源政策法规，不断增强领导干部和社会各界爱惜土地、依法用地的意识；全面贯彻动态巡逻防区责任制，强化动态巡逻，加强考核，兑现奖惩；健全信息网络，畅通交流渠道，建立违法行为举报奖励制度，形成国土资源保护和开发运用的监控体系，加强违法状况的通报、分析和对策研究；精心组织好卫片执法检查。二是依法办案。各司其职，形成依法办案、上下联动、协调统一的执法大格局。各区、市要对本行政区域内发生的国土资源违法违规行为负总责，对本级查处确有困难的，要及时向市局报告；严明法纪，严格贯彻案件查处责任制度，实行政

19、府问责制；规范制度，全面贯彻国土资源违法案件查处各项工作制度，不断提高案件查处效果；加强联合，完善联合办案机制，着力解决解决不到位问题。三是提高素质。加强执法队伍建设，重点从学习、工作、纪律、作风四个方面加强整顿，提高素质，适应新形势下国土资源执法监察工作规定，建设一支业务精、素质高、纪律严、作风硬的队伍。全面推动依法行政。进一步完善国土资源和房屋管理方面的地方性法规体系，不断强化各级工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识。继续抓好人大代表建议、政协提案办理工作，努力提高行政复议、应诉水平，健全完善执法监督机制。全面提高管理水平，建立完善应急事项处置机制，加强基本管理工作，继续抓好督察考核

20、、信息调研、会务接待等工作。加大信息化建设步伐。在国家“金土工程”建设的总体框架下，积极制定、实行国土资源信息化“十一五”规划和金土工程建设方案，尽快完毕和完善局办公系统与金宏工程的融合、挂接工作，把局办公系统融入市电子政务平台，力求实现业务审批模块的图形解决功能在具体工作中的应用。进一步完善局门户网站功能，满足政务信息网上公开、接受社会监督和开展双向互动服务的规定。六、深化“完善体制提高素质”活动，全面提高管理能力和服务水平继续巩固体制改革成果。以推动工作流程再造为契机，进一步理顺全局业务工作关系，深化管理体制改革，建立健全职权法定、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源和房屋管理

21、体制。按照机构、编制、经费、人员、工作“五到位”的规定，推动国土资源所规范化建设。加强干部队伍培训教育。以应知应会知识的培训为重点，进一步提高干部基本能力素质；以提高管理执行能力为核心，进一步建设优秀的基层班子；以共青团工作为抓手，进一步加强年轻干部的培养教育。通过集中培训、脱产培训和在岗教育等多种方式，不断更新知识，开阔眼界，提高综合素质和业务能力。加强党组织和党员队伍建设。进一步调节和加强基层党组织，更好地发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要把党的基层组织建设与业务工作紧密结合起来，提高全局工作水平，增强党员干部的创新力，更好地适应“创立高绩效机关，做人民满意公务员”形势规定。加强

22、精神文明建设创立机关品牌。环绕建设繁华青岛、平安青岛、文明青岛，积极摸索新时期精神文明建设的长效机制，扩大精神文明建设覆盖面，贯彻领导责任制和目的管理责任制。加强对品牌建设的研究，抓好制定全局品牌建设3至5年规划，选用合适时机全面启动机关和全局的品牌建设。进一步加强党风廉政建设和干部作风建设。认真学习贯彻胡总书记在中纪委七次全体会议上的发言，大力倡导“要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干，务求实效；要艰苦奋斗，勤俭节省；要顾全大局，令行严禁；要发扬民主，团结共事；要秉公用权，廉洁从政；要生活正派，情趣健康”八个方面良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。以加强制度建设、治理商业贿赂、加强政风行风建设、认真解决征地、住房方面损害群众利益问题为重点，进一步规范行政权力运营。加强思想道德教育和党纪国法教育，切实做到为民、务实、清廉。认真贯彻党风廉政建设责任制，切实做到抓班子，带队伍，加强对党员干部的教育，坚持机制制度创新，加强对权力运营的监督制约。夯实推动机关文化建设。以机关文化建设为中心，进一步推动和谐机关建设；以品牌建设为突破口，进一步提高管理服务水平；以精细化服务为目的，进一步做好老干部服务工作。