提升能力 全面履职 为交通运输科学发展安全发展提供有力保障(陈爱平)

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1、提高能力 全面履职 为交通运送科学发展安全发展提供有力保障陈爱平局长在直属海事系统工作会议上的发言同志们：这次会议的重要任务是：进一步贯彻贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国交通运送工作会议部署规定，总结直属海事系统工作状况，认真分析目前海事工作面临的形势，安排工作任务。下面，我讲三个方面的意见。一、工作回忆，在部党组的对的领导下，在全系统干部职工的共同努力下，直属海事系统全面履行“三保一维护”职责，大力开展“四型海事”建设，安全监管和航海保障水平有效提高，队伍建设和科技创新能力不断增强，基本设施和装备状况明显改善，依法行政和规范管理效能稳步提高，核编转制和港建费征收稳中有序

2、，各项重点工作全面完毕，海事“十二五”发展实现良好开局。一年来重要开展了如下工作：（一）坚持标本兼治，强化应急解决，安全监管工作成效明显。，全国规模以上港口完毕货品吞吐量90.7亿吨，完毕集装箱吞吐量1.6亿标箱，同比分别增长11.9%和11.4%。进出港船舶18156250艘次，同比增长15.8%。征收船舶港务费39.5亿元，同比增长13%。全年共发生运送船舶交通事故298件，死亡失踪291人，沉船175艘，直接经济损失39154.8万元，分别同比减少10%、11.6%、10.3%、增长21%，水上交通安全形势稳中趋好，得到了部党组的肯定和社会各界的承认。一是通航安全管理实现新实破。制定发布

3、了全国沿海船舶定线制总体规划和全国沿海船舶航路总体规划，对规范沿海船舶航行秩序、改善通航环境、提高水上交通效率起到了重要作用。砂石运送治理和船舶治超工作获得明显成效，渤海水域砂石船事故数量同比下降53%，长江干线因船舶超载引起的事故同比下降91.7%。加强水域巡航监管，全年巡航里程达806.8万海里，巡航时间87.7万小时。不断深化通航管理举措，江苏海事局全面实行网格化管理，山东海事局履行VTS精细化和原则化管理。全国30个VTS中心共组织船舶进出港364.8万艘次，向船舶提供信息服务265.1万次。二是船舶和公司安全管理得到新提高。全年共办理船舶进出港签证17557297艘次，国际航行船舶进

4、出口岸查验598953艘次。实行FSC检查133033艘次，PSC检查7752艘次；实行公司审核1509家，船舶审核3391艘次，有2家公司和19艘船舶未通过审核。积极应对欧盟PSC检查新机制，完善了船舶开航前检查制度。认真实行船舶辨认号管理规定，全面展开船舶辨认号的审查和授号工作。开展抵押权登记清查，解决船舶登记中发现的问题，保护了当事人的合法权益。积极推动船载电子海图和AIS系统安装推广。建立公司安全管理约谈制度，深化公司诚信管理，增进公司安全生产主体责任的贯彻。摸索实行航运公司安全管理风险级别评价机制与差别化管理，增进了航运公司改善安全管理水平。不断创新船舶和公司监管措施，如浙江海事局实

5、行客运船舶开航前复诵等“五项制度”，广东海事局联合12家驻粤水运营业央企开展“安全发展”共建活动。三是船舶检查管理工作进入新阶段。组建船舶安全技术中心和分中心，建立船舶吨位丈量统一管理机制，为杜绝“大船小证”现象、提高船舶检查质量提供了有力保障。全面实行船舶建造重要日期确认工作，有效规范船舶建造行为。进一步规范船体颜色标记和载重线勘划，为避免营运船舶超载提供了技术保障。开展进口“二手船”和游艇检查专项检查。研究制定推动船舶节能减排的总体方案，增进行业绿色发展。四是船员管理和服务工作达到新水平。全年共有165908人次参与船员考试，办理海员证91321本，开具出境证明65910份，审批各类船员培

6、训机构247家、船员服务机构566家。完毕了履行STCW公约马尼拉修正案的各项准备工作。开展船员培训机构师资培训，对80%的专业、特殊培训师资进行了集中培训。修订船员适任考试大纲和评估规范，优化了船员适任能力考核原则。结合首个世界海员日活动，在上海召开中国海员大会，宣传船员的奉献和作用，营造关注、关爱船员的浓厚氛围。在舟山设立中国海员技能大比武基地，举办首届大比武活动。稳步推动海事劳工公约各项履约准备，山东、福建、广东等海事局推动建立了省级水上劳动关系三方机制，上海、天津、辽宁等海事局牵头成立了船员服务协会，船员合法权益得到了有效保障。五是危险货品运送和防治船舶污染奠定新基本。贯彻实行危险化学

7、品安全管理条例，明确船舶载运危险货品监督管理规定，保障水路危险货品运送安全。开展船舶污染清除单位资质审查，贯彻船舶污染清除合同制度，提高船舶污染应急防备水平。牵头开展辽东湾海洋石油勘探开发溢油污染风险和陆源溢油污染风险防备大检查。开展港口、码头安全和防污染能力的风险评估和验收，增强了防治船舶污染的能力。进一步完善船舶油污强制保险制度，推动了船舶油污损害补偿基金的出台。六是水上应急处置和事故调查解决获得新成果。全年共组织搜救行动2177次，搜救遇险船舶2150艘，获救人员18712人，搜救成功率96.7%，成功处置“达飞利波拉”轮搁浅等事故。防抗台风工作实现持续8年中国籍运送船舶人员“零死亡”。

8、组织南海部际联合海上搜救演习、中俄界河应急联合演习。建立完善水上交通事故肇事逃逸解决程序，严肃打击肇事逃逸行为。印发了涉外海上事故或事件安全调查管理规定，规范涉外海事调查解决工作。加强海事调查国际合伙，与国外海事调查部门联合调查解决了“中远香港”轮碰撞渔船等事故。积极参与渤海蓬莱19-3平台溢油污染事故的应急和调查解决工作。七是维护国家权益方面跃上新台阶。加强对中越海上分界线、北部湾海域、东海油气开采作业水域的监管，有力维护了国家海洋权益。界河管理获得新突破，制定颁布了中俄国境河流航行规则，建立了中朝两国海事部门定期会面、联合巡航检查等机制。配合海军完毕在亚丁湾和索马里的护航任务，协调各方处置

9、了多起船舶遭遇海盗袭击事件。参与湄公河“10.5”事件调查解决，积极发挥海事在解决国际性问题方面的作用。（二）注重协调发展，优化助航模式，航海保障水平明显提高。一是航标和AIS助航效能进一步发挥。国内沿海设立的各类航标达10011座，航标正常发光率99.92%。开展海区航标效能评估，适时调节航标布局，保证了航标配布满足经济和安全需求。全年共启动应急设标132座，未发生由于航测因素而引起的水上交通次生事故。内河AIS岸基网络系统基本建成，共设立5个水系管理中心、17个辖区中心和179座基站，实现了内河与沿海AIS岸基网络系统的互联互通，基本覆盖了黑龙江和松辽水系、京杭运河与淮河水系、长江及珠江水

10、系约1公里内河高级别航道。二是测绘能力和服务水平进一步提高。全年海域测绘面积达26776.5平方公里，编绘、更新出版多种比例尺港口航道图301幅、电子海图240幅；发行纸质海图210693张、电子海图421569幅次。建立了沿海港口航道图使用效能评估制度。编制完毕中国沿海港口航道图规划目录，解决了中国沿海港口航道图覆盖全面性、现实性与合用性之间的矛盾。完毕内河电子航道示意图校核测量与制作一期工程，测量里程达5748公里、桥梁402座，制作内河电子航行示意图604幅。（三）发挥专业优势，融入发展大局，综合服务效能不断凸显。一是积极服务经济建设。各级海事机构积极服务国家海洋经济发展战略，为区域性国

11、家发展规划提供海事支持。积极服务港珠澳大桥、中朝鸭绿江大桥等重大涉水工程建设，加强长江口12.5米深水航道上延至太仓后的通航安全管理工作。广东海事局积极打造水上迅速航路、推动航运公司“转型升级”，服务广东省“十二五”国民经济和社会发展。浙江海事局重点发挥安全保障、政策引导、信息服务三大作用，助推海洋经济发展和舟山群岛新区建设。黑龙江海事局服务口岸快捷通关，增进了中俄国境贸易发展。二是更加注重民生安全和发展。对客滚船实行严格监管，烟台大连客运航线实现持续安全营运。基层一线特别是偏远地区的广大海事执法人员，日夜守护，倾力奉献，打造了“平安渡、放心船”等海事服务品牌，长江海事局建立“116”机制，辖

12、区渡运实现持续42个月零死亡；广西海事局推动贯彻各方安全责任，建立了“学生渡”安全保障机制。各级海事部门为电煤、油品、海岛生产生活必需品等关系民生发展的重要物资运送保驾护航。海南海事局积极开辟海上绿色通道，保障了农产品出岛顺畅。深圳海事局努力打造“海上安全特区”，获得较好社会反响。三是公共服务效能进一步提高。直属海事系统公共网站群基本形成，政府信息公开效率得到提高。加强船员网和船员招募网建设，为航运界提供信息查询、船员招聘等公共服务。进一步完善船舶登记规程，开展特殊登记制度研究，为航运保险、融资发展提供了支持。制定了大型涉水活动水上交通管控和应急保障工作指南，固化了上海世博会、广州亚运会等重大

13、水上交通安全保障工作的成功经验。（四）稳步实行改革，拓展对外交流，海事发展内外环境日益改善。一是核编转制稳步推动。争取中编办、财政部、国家公务员局的支持，在人员转制范畴、学历规定、考试考核等方面争取了有利政策，最大限度地维护了职工权益。按照部党组拟定的“先贯彻、后争取、再理顺”的海事核编原则，部海事局及各直属局均成立专项工作组，认真听取职工心声，及时反馈有关意见和建议，不断优化实行方案。周密组织开展过渡人员审核、过渡方式确认、有关知识培训等工作，精心营造良好的考试氛围，过渡人员考试顺利完毕。积极开展前期调研和政策争取工作，竭尽全力为航海保障和后勤管理单位的组建和人员安顿发明最有利条件。成立北海

14、、东海、南海航海保障中心筹办组，各航海保障中心组建工作正式启动。二是港建费征收工作顺利接管。各级海事机构成立专项工作部门，认真组织前期调研、人员培训、交流沟通等活动，合计召开各类动员会、宣贯会近千场，培训征管人员、代收人员近万人次，为成功接管港建费征收工作奠定基本。各征收单位特别是一线征管人员坚决贯彻国务院、财政部和交通运送部的工作规定，团结协作、科学实行，基本达到了接管到位、顺利征收的预期目的。自接管以来，合计征收港建费38.8亿元，其中河北海事局征收额突破7亿元。三是对外交流合伙不断扩大。积极参与IMO、IALA、IHO等国际组织会议。向IMO提交提案23份，提案数量和质量均有了大幅提高。

15、积极推动海事履约机制建设，印发了中国海事履约规则等4个海事履约体系文献，为履约体系的建立、运营及实行审核提供原则和指南。初次派员参与IMO对其她成员国履约状况的自愿审核。参与北太平洋海岸警备机构论坛、亚洲海岸警备机构首脑会议等区域性会议，与香港海事处、韩国海洋政策局、东盟等机构定期举办双边会议，加强了与周边国家（地区）海事主管机关的信息交流、经验共享和业务合伙。（五）强化人才保障，注重科技引领，海事综合实力明显增强。一是队伍建设步伐加快。每人80学时年度培训规定得到了有效贯彻，全年合计开展各类培训128期，培训人员6000余人次，队伍整体素质明显提高。选派了18名业务骨干分赴IMO、澳大利亚和

16、英国学习深造，人员培养层次明显提高。建立了涵盖12个专业的中国海事专家库。召开直属海事系统青年工作会议，举办首届海事青年辩论赛，发布“十二五”时期直属海事系统青年规划，青年工作得到加强。加大干部培训力度，举办了4期分支机构班子成员和机关处级干部培训班，天津海事局与井冈山干部学院、山东海事局与清华大学、福建海事局与浦东干部学院联合举办处级干部专项研修班，切实增强了中层干部的行政能力。二是装备设施建设力度加大。全年共有在建基本建设项目164个，年度投资筹划13.1亿元。建设完毕VTS工程7个，雷达站40个，VHF工程6个，VHF基站100个，溢油设备库11个，码头基地工程15个；新增公务船艇49艘

17、，2架海事巡航直升机正式列编，智能无人测量船完毕研制并投入使用，有力提高了海事管理水平。三是科技信息化工作成果丰硕。全面实行海事信息系统顶层设计，完毕安全级别定级，启动中国海事局船舶动态监控中心筹建和船舶电子标签发放工作。海船船员信息系统改造和海船船员卡建设工程竣工，实现了海员管理各个环节全覆盖。中国船舶远程辨认与跟踪系统工程建设顺利完毕，国家数据中心在搜救、安保和反海盗等工作中发挥了积极作用。船舶吨位丈量系统、港建费系统、防污染管理系统完毕开发并推广使用。大力加强科研工作，全年部海事局直接安排科技项目81个，资金投入3255万元。山东海事局牵头完毕的“渤海海域溢油污染预测预警技术”获得中国航

18、海科技奖一等奖。（六）推动依法行政，改善内部管理，规范管理水平持续提高。一是建立完善海事法律体系。加强与国家有关部门沟通，启动海上交通安全法修订工作。推动颁布了海员外派管理规定等4个部令，完毕了船舶载运非冷冻液化气体罐柜技术规定等行业原则的制定和修订工作。推动出台了山东省海上搜寻救济措施等地方性法规。二是切实规范海事执法行为。统一履行海事许可类业务工作流程，实现了业务办理程序、文书台账、信息系统以及印章“四个统一”。加大执法督察工作力度，出台了海事行政执法监督管理措施。组织专项调查研究，为统一履行海事调查取证规则和行政惩罚自由裁量原则奠定了基本。辽宁海事局率先开展民意实时回访，创新了执法监督举

19、措。三是积极加强和改善内部管理。各直属局建立运营履约质量体系。强化目的管理考核，突出管理重点，量化考核指标，有力推动了各项重点工作的贯彻。组织开展公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。继续开展“小金库”专项治理工作。定期召开项目预算执行状况分析会议，有力推动项目建设进度。加大预算执行工作力度，财政性资金安排预算执行率96%，同比增长7%。大力开展建设项目审计，保障建设项目资金安全有效使用。强化干部审计监督，坚持“有离必审”。（七）环绕中心工作，创新思路举措，海事党建工作全面加强。一是创先争优活动受到广泛好评。推动创先争优活动进一步开展，在海事系统突出“为民服务”主题，采用有效措施贯彻贯彻中央

20、和部党组在公务员队伍和窗口单位开展创先争优活动的规定。上海、天津、山东、广东海事局等单位的创先争优活动夯实有效，富有特色。创先争优基层党建工作理论研究成果明显，“提高海事机关党建工作科学化水平研究”课题获全国党建研究会三等奖。直属海事系统创先争优活动得到中组部、中央国家机关工委领导同志的高度评价。二是纪念建党90周年系列活动进一步开展。召开了“直属海事系统纪念中国共产党成立90周年会议”，对直属海事系统先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者进行了表扬。举办直属海事系统党建理论研讨和主题征文活动，开展了职工书画照相作品征集评比。三是精神文明和海事文化建设夯实推动。积极推动文明执法窗口建设，天津

21、海事局、河北海事局（机关）、山东海事局（机关）、江苏海事局（机关）、宁波海事局、厦门海事局、重庆海事局、沧州海事局、长江海事局职工培训中心共9家单位荣获全国文明单位。组织开展全国海事系统文明执法示范窗口及楷模单位评比。对深圳大运会交通安全保障等重大活动中的先进集体和先进个人进行了表扬。评比并授予先进职工之家29个，模范职工之家13个，职工之家建设成效明显。“海盾”、“深海”、“八百里皖江一帆风顺”等一批海事文化品牌建设蓬勃开展。四是新闻宣传和舆论引导工作得到加强。开展了渤海海域砂石船整治、大运会海事安全保障等重点工作和重大活动的新闻宣传。对港建费接管征收、蓬莱石油平台溢油、中国船员在湄公河遇害

22、等热点事件开展了舆情跟踪和研判，为掌握舆论动向、争取工作积极提供了有力保证。（八）加强避免预控，坚持查纠并重，反腐倡廉建设全面深化。一是廉政风险防控全面加强。认真总结广东海事局廉政风险防控经验，通过加强组织推动、建立沟通机制、进一步具体指引、开展交流座谈等举措，有力加强廉政风险防控工作。完善廉政执法告示制度，编制发放海事政风建设包近5000份。上海、天津海事局等单位强化对重点领域和重点环节的避免预控，有效化解廉政风险。二是专项治理工作成效明显。加大明察暗访力度，把开展“好处费”治理与推动廉政风险防控相结合，提高了综合治理成效。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，出台了工程建设领域普遍性问题整

23、治工作意见和工程建设项目监督检查工作指南。严肃查处了两起私设“小金库”等违规违纪问题。畅通信访渠道，摸索建立了信访案件约谈和研办机制，对群众反映强烈的干部选拔任用、经济实体管理等问题进行了调查核算。三是廉政文化建设进一步推动。开展了廉政知识综合竞赛活动，通过以赛倡廉、视听传廉、撰文写廉、谈话促廉等多种形式，引导干部职工不断增强廉洁自律意识。进一步学习贯彻廉政准则，严格贯彻党风廉政建设责任制，通过加强监督检查、健全防控机制、开展巡视监督等举措，增进干部职工勤政廉政。同志们，通过这一年的努力，直属海事系统的监管能力、服务水平、队伍面貌和社会形象发生了深刻变化，海事履职能力全面提高，不仅实现了“十二

24、五”的良好开局，也为海事科学发展奠定了更加坚实的基本。在监管工作日益繁重和改革任务十分艰巨的状况下，这些成绩的获得来之不易。这得益于部党组、部领导的高度注重和对的领导，离不开有关部委、部内各司局和地方各级党委、政府的大力支持和积极配合，归功于直属海事系统广大干部职工的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表部海事局，向部党组和予以海事工作高度注重和大力支持的各级领导，表达崇高的敬意！向在座的同志们，并通过你们向直属海事系统广大干部职工、离退休老同志以及职工家属，表达衷心的感谢！在成绩面前，我们也要苏醒地看到，海事发展历程中的某些问题和单薄环节仍然存在，重要体现为“四个亟待加强”：一是安全监管基本亟待加

25、强。海事管理的手段和能力还不能完全满足日益繁重的水上监管任务，溢油污染防控和解决资源严重缺少，满足海区监管需要的大型装备设施局限性，信息资源不能充足共享，机构设立和管理体制有待于健全。二是依法行政能力亟待加强。部分法律法规急需修订；部分基层领导和执法人员重成果轻程序、重批示轻法律，存在选择性执法和趋利性执法的现象；海事行政争议案件时有发生，执法风险防备不够。三是队伍整体素质亟待加强。在国际上有影响力的领军人才缺少，具有水上资历的人员还显局限性；执法过程中的不廉洁行为仍有发生。四是海事文化建设亟待加强。海事核心价值体系尚未形成，海事文化建设缺少统一性和整体性。上述问题要在新的一年里认真研究，力求

26、加以解决和改善。二、目前面临的形势和任务明确发展任务，必须着眼于对形势的精确判断。近期，国务院印发了有关坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好转的意见，从进一步贯彻贯彻科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，充足体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度注重。刚刚结束的全国交通运送工作会议明确提出，要以加快转变发展方式、推动现代交通运送业发展为主线，以进一步实行“十二五”规划为契机，着力提高交通运送公共服务水平，推动交通运送科学发展安全发展。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院的规定上来，统一到部党组的决策部署上来，牢牢把握科学发展安全发展第

27、一要务，认真贯彻全面履职的总体规定，深刻结识坚持科学发展安全发展的重大意义。（一）全面履行保障安全发展的政治责任，为十八大召开营造稳定的水上安全环境。党的十八大将在今年下半年召开，政府换届工作正在全面展开，各级政府部门对水上交通安全工作的规定更高、原则更严，人民群众对水上安全的期盼尤为迫切。我们要苏醒看到，水上交通安全形势在稳定中有危机，在好转中有忧虑。航运经济仍然处在“冷冬”季节，航运公司效益下滑，直接导致公司安全投入和从业人员责任心下降；与此同步，涉海、涉水工程建设局部“过热”，某些低原则船舶、低素质船员参与施工作业，导致区域性安全隐患突出。“一冷一热”的局面导致水上交通安全的潜在性、局部

28、性风险增长。我们一定要坚定不移地贯彻部党组的决策部署，把“保安全”作为核心使命，切实抓好安全监管，坚持不懈地推动水上交通运送安全发展。要坚持精细化管理，在常规管理的基本上，更加注重加强基本性工作，更加注重细化管理措施，更加注重贯彻效果，聚精会神地做好每一件事，在每一种细节上精益求精，力求管理方式最佳，管理效益最高。要坚持综合化治理，充足运用法律、行政、经济等手段，对安全隐患突出的重点部位、重点对象、重点环节开展联合执法、综合整治，从主线上扭转某些方面事故多发的态势。要坚持科学化评估，综合考虑人、船、环境等因素变化对水上交通安全的影响，合理制定水上交通安全监管评价体系。要坚持规律性研究，认真总结

29、水上安全监管工作经验，定期分析水上安全形势，加强规律性问题的调查研究，不断建立健全水上交通安全长效管理机制，实现安全监管从事后到事先、被动到积极、经验到科学的转变。（二）全面履行维护民生安全的社会责任，为经济社会发展稳中求进提供服务支持。刚结束不久的中央经济工作会议明确提出，推动经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。作为国家重要的一支经济类执法队伍，我们必须把“促发展”作为海事的首要任务。一方面，要全力以赴解决好水上客运安全、水域污染防治、船舶节能减排等群众关怀、社会关注的民生问题，把安全和防污染真正作为发展的前提和基本，使经济社会发展建立在生命财产安全和身心健康的基本之上。另一方面

30、是要全始全终增进航运经济加快复苏进程，推动航运市场运力优化和船舶节能减排，提高船舶营运效能，增进产业升级，增强航运业竞争力。三是要全心全意服务民生发展，坚持以监管有效作为工作目的来突出民生，以应急有力作为重要平台来保障民生，以服务有为作为重要载体来改善民生，以创新有成作为推动措施来发展民生。（三）全面履行推动核编转制的改革责任，为实现海事科学发展提供体制机制保障。今年，核编转制工作将进入攻坚阶段。这项工作政策性强、影响面广、关注度高，牵一发而动全身，在实际操作中任何一种环节上的失误或者疏忽，均有也许影响到整个核编工作的顺利进行。我们必须要把“稳改革”作为硬任务。一是优先保障职工利益。始终把维护

31、好职工的切身利益放在重要位置，千方百计争取政策支持，想尽措施保持队伍稳定。要在部党组的领导下，有关司局的支持下，积极争取有利政策，统筹航政、航测和后勤服务单位的协同发展，保持持续，兼顾平衡，努力实现好、维护好、发展好每一位海事人的切身利益。二是优先解决急切问题。海事核编为解决海事系统近年积累的某些矛盾和问题提供了契机。但是，海事改革不也许一蹴而就，不也许一揽子解决所有矛盾和问题。必须集中精力和资源，优先解决好人员职务待遇、航海保障中心组建等事关职工核心利益和单位长远发展的急切问题。三是优化完善管理方式。按照公务员法的规定，建立健全考核录取、奖励惩戒、职务任免、福利待遇等新机制，积极摸索实行队伍

32、分类管理，为干部职工提供职业发展阶梯，增进综合管理类、行政执法类等不同类型公务员的成长。（四）全面履行弘扬海事文化的时代责任，为引领海事科学发展凝聚强大精神力量。党的十七届六中全会科学概括和深刻论述了中国特色社会主义文化发展的道路，勾勒出了建设社会主义文化强国的宏伟愿景，标志着国内文化建设进入了一种新的历史发展阶段。海事必须自觉融入建设文化强国的战略部署，把“塑文化”作为重大课题，实现文化与事业同进步，硬实力和软实力同发展。一方面要大力提高文化自觉。海事改革发展的实践证明，文化建设是打造行业内在凝聚力、哺育单位核心竞争力的基石。要积极引导人们充足结识海事文化建设的意义和作用，自觉融入海事文化建

33、设，为推动海事事业科学发展提供强大的精神动力和智力支持。另一方面要积极增强文化自信。海事十近年的发展，积累了诸多优秀的文化成果，要进一步挖掘和提炼有益的思想价值，大力繁华和发展具有海事特色的优秀文化，使之深深融入人们的精神世界。三是要努力实现文化自强。始终保持追求海事文化生命活力的实践过程，不断增强海事文化的凝聚力和影响力，汇集新的精神力量，在执法队伍中竖起海事的光辉旗帜。三、工作部署是实行“十二五”规划、深化海事改革的核心一年，也是“四型海事”建设全面推动的一年。“四型海事”是实现海事科学发展的内在需要，是贯彻“为全面履职而行动”规定的科学实践。全面推动“四型海事”建设，今年要重点做好如下几

34、种方面：一是以学习型海事建设为重要支撑，采用多种方式加强人员培训、学习和交流，推动干部职工政治理论和业务素质全面提高，组织建设和文化建设获得明显成效。二是以责任型海事建设为履职基本，通过加强“精细化管理、综合化治理、科学化评估、规律性研究”，切实提高水上交通安全保障能力和履约水平，树立起负责任、敢担当的海事形象。三是以服务型海事建设为本质规定，发挥专业优势，拓展服务领域，着力服务区域经济发展、民生安全和航运复苏，为经济社会发展“稳中求进”奉献海事力量。四是以创新型海事建设为强大动力，稳步推动核编转制，贯彻信息系统顶层设计，优化管理体制和执法模式，依托科技进步和管理创新带动海事发展。“四型海事”

35、建设是一项深层次、全方位的工程，必须将其作为主线，贯穿今年工作的全过程和各领域。，直属海事系统工作的总体规定是：进一步贯彻贯彻科学发展观，以水上交通安全监管工作为中心，以全面建设“四型海事”为主线，夯实推动核编转制，加快实行信息系统顶层设计，不断深化海事文化建设，全面提高软硬实力，全面履行海事职责，保证水上安全形势稳定，为实现交通运送科学发展安全发展提供有力保障。（一）精细管理，综合治理，保证水上安全形势稳定。全面履行精细化管理。建立健全月度安全形势分析会议制度，超前筹划安全监管措施，突出避免预控。开展安全风险源评估，标记辖区重大安全风险源，制定针对性管理措施和有关预案。全面履行网格化管理，优

36、化资源配备，提高资源综合运用率。大力开展VTS区域合伙，启动全国联网的VTS数据库建设研究。开展船旗国质量管理机制研究，完善船舶监督授权机构资质管理，增强船舶安全检查成效。细化船员培训原则、强化履约过渡培训，增进船员持续适任。完善货品申报和监管机制，加强船舶载运货品的安全管理。运用信息化手段提高巡航工作的针对性，减少值班劳动强度。研究制定水上交通运送单位运量事故考核指标。进一步开展综合治理。积极争取地方政府支持，逐渐建立水上安全管理联动执法长效机制。以公司管理为抓手，督促公司贯彻安全生产主体责任，积极协助公司提高安全管理能力和水平。健全非现场监管制度，进一步发挥VTS、AIS、CCTV、LRI

37、T等监管手段的作用。制定实行海事巡航救济一体化建设指引意见。加强外国在华检查机构和辅助检查机构管理。推动船舶生产公司建立健全船舶质量自检制度，加大船厂修造船行为管理力度，强化船舶质量源头管理。着力加强应急管理。推动建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议制度，组织编制国家重大海上溢油应急规划。推动地方政府加大溢油应急能力建设投入，加快建立内河船舶污染应急预案。加强避免预警，组织航空器坠海海上应急演习和重大溢油应急演习。依托既有考培资源，推动海事搜救应急综合训练基地建设。建立健全各级搜救协调员专业化培训考核机制。（二）牢记宗旨，以人为本，着力保障和改善民生。营造稳定形势，保障民生安全。突出实操检

38、查和现场管理，始终抓好“四客一危”船舶、“四季七节”时段的监管工作。以救生、消防设备配备为重点，强化渡口渡船管理，对未完毕渡口渡船安全管理专项整治工作的省份进行督促检查，坚决制止非法渡运。强化综合服务，增进民生改善。督促服务机构、外派机构和航运管理公司贯彻实行劳动法规规定，健全船员就业帮扶、法律援助、突发应急事件救援等保障机制，推动海事劳工公约批约和履约各项工作。制定“推动船舶节能环保工作总体方案”，实行国内航行船舶控制有害防污底检查管理规定，开展避免船舶污染大气研究。发挥专业优势，服务经济发展。积极融入国家和区域经济发展战略，在临港经济和涉水工程建设、水上大型活动等方面提供技术支持和安全保障

39、。研究制定符合内河实际的应急预案和安全防备措施，充足发挥内河AIS岸基网络系统在服务内河航运发展方面的作用。积极哺育内河船员培训机构和服务机构，壮大内河高素质船员队伍。（三）推动立法，强化督查，着力提高依法行政水平。继续加强海事立法工作。加快推动海上交通安全法、水上交通事故报告与调查解决条例、沉船沉物打捞管理条例等法律法规的修订工作。继续推动船员管理有关法规、危险化学品管理条例配套规章的修订、制定工作。及时跟踪有关国际公约，做好国际海事公约国内化机制研究。继续推动船检技术法规体系建设，理顺国内船检技术法规、规范之间的关系，开展法定检查规定与技术规范内容整合的编制试点工作。研究建立海事立法信息反

40、馈机制，为推动海事立法后评估工作打好基本。不断规范海事执法行为。全面做好海事行政执法业务工作流程履行及后续研究，逐渐建立涵盖海事行政执法业务的统一工作流程。进一步加强法制宣传和培训，结合行政强制法宣贯，对海事行政强制进行专项研究。定期开展案卷评查，规范海事行政惩罚裁量权，研究海事调查取证、海事执法风险防控等问题，增进海事法律、法规、规章和规范性文献得到全面、有效和正的确施。（四）稳妥改革，健全制度，着力完善管理体制机制。做好人员过渡管理工作。按照核定方案，逐级做好直属海事局、分支机构和派出机构的人员编制分解工作，科学核定各级海事行政机构领导职数，拟定转制过渡人员的职务与级别。按规定做好公务员登

41、记和备案手续，妥善安排未转制过渡人员。积极协调有关主管部门，明确转制过渡有关人员的待遇政策，规范工资管理，最大限度保障职工利益。规范机构设立和管理体制。进一步规范直属海事系统行政和事业单位机构设立，明确各级机构职责，理顺管理关系。做好航海保障中心等新设事业单位的组建工作，制定直属海事系统事业单位分类改革实行方案，优化调节海事事业单位设立，为海事发展提供更为充足的技术支持、智力支撑和服务保障。保证核编转制稳定实行。做好充足的准备工作，保持核编工作与中心工作“两不误、两增进”。密切关注各阶段人员的思想动向，逐级做好政策解释和宣教工作。加强人文关怀和心理疏导，化解不和谐因素和各类矛盾，为海事核编顺利

42、实行发明良好的氛围和环境。（五）夯实基本，增进规范，着力提高综合管理效能。加强装备设施建设。启动“十二五”建设规划调节工作。制定海事科技工作发展纲要。研究制定基本执法单元的设备配备原则。开展大型巡航救济船、80米级巡逻船建造工作，完毕3艘溢油回收船的建造及列编。开展新型中标船、80米级大型测绘船、具有破冰功能大型航标船的设计研究。逐渐在航标船上配备巡航、救济等设施。总结无人机应用科研成果，研究丰富立体巡航手段。强化基本建设项目执行进度的部署和检查，保证准时完毕各阶段考核目的。加强内部管理基本。完毕海事履约管理体系建设并开始运营。研究整合海事管理各个体系，提高体系运营效率。完善目的考核制度，进一

43、步推动年度工作目的考核工作，保证全面贯彻各项重要工作部署。进一步健全港建费征收管理制度，规范规费征管行为，提高征管水平。深化公务用车问题专项治理，推动颁布海事系统执法执勤用车配备管理规定，科学核定各单位一般公务用车和执法执勤用车编制。加强财务管理和审计监督。按照财政科学化、精细化管理规定，强化各级预算管理主体责任，进一步完善覆盖预算编制、执行、监督、考核全过程的预算管理运营机制。积极适应国家财政改革规定，解决好项目前期开展与预算批复延迟的关系，保证年度预算100%完毕。加强财务监督管理绩效考核，不断提高资金使用效率。进一步开展会议费、扶贫款、归垫财政资金等专项审计调查。结合效能审计，进一步完善

44、领导干部经济责任审计的内容和评价原则。（六）全面培养，提高素质，着力推动海事队伍建设。进一步加大人才培养力度。完善中国海事领军人才库建设，在发展战略研究、管理决策征询等重大课题任务中进一步发挥和提高领军人才的能力和水平。继续选派业务骨干赴国外学习交流，着力培养有影响力的国际型海事人才。开展分支机构负责人轮训，推动各直属局之间处级干部交流工作。坚持在青年人才的管理、使用、培养上下功夫，继续实行新进人员上岗前集训和基层工作锻炼制度，鼓励青年人才参与各类课题研究。继续优化教育培训机制。建立更加完善的培训制度和体系，科学设立培训科目，逐渐形成符合发展需求的培训模式。继续贯彻80学时培训规定，合理拟定培

45、训重点，及时开展培训效果评估，着力提高培训的针对性和时效性。坚持按需培训原则，扩展模块化培训与岗位准入培训。着力加强基本知识、基本素质和基本技能的培训，提高人员的综合素质。以履职能力为重点开展公务员知识全员培训，以培养高层次人才为重点提高业务培训的层次。（七）信息整合，科技引领，着力推动海事管理现代化。贯彻信息系统顶层设计。根据信息顶层设计总体方案，研究制定实行细则和具体工作筹划，提出信息系统顶层设计的具体化指标。制定衡量信息系统顶层设计建设成效的考核措施，督促各单位贯彻责任，加快推动。集中优势资源，完毕中国海事局船舶动态监控中心组建，培养专家及研发人才，启动核心业务系统的自主开发和应用。完毕

46、船舶电子签证系统建设和试点应用。实行信息系统安全级别保护，改造海事信息主干网设备，提高安全防护水平。开展部海事局与各直属局办公系统互换平台建设，实现系统内公文网上流转。消除访问限制，扩大直属海事系统内网资源共享范畴。切实发挥科技引领作用。全面实行海事科技管理体系，加深与科研院所的合伙，积极开展卫星、溢油雷达、固定翼飞机、无人机、云计算、物联网等技术在海事监管中的应用研究和示范工作。重点推动“高可用性新体制AIS自主定位导航系统”、“实行船舶压载水公约战略和对策研究”、“海上无人固定翼飞机巡航救济应用技术研究”、“无人驾驶高速智能巡航搜救船开发”等项目和研究成果的实行转化。（八）环绕中心，凸显作

47、用，着力提高党建科学化水平。以党的最新理论成果为重要内容，加强理论武装和思想教育。引导干部职工深刻领略党的理论创新成果，紧密结合海事实际，努力把党的理论创新成果转化为推动海事发展的科学思路和自觉行动。着力营造迎接十八大召开的良好氛围，在下半年全面掀起学习贯彻十八大精神的高潮，充足发挥各级党组织和各级领导干部“带头学习，带头贯彻”的示范作用。以“为民服务创先争优”为重要载体，加强基层党建。继续推动直属海事系统创先争优活动开展，重点做好活动总结，培树和宣传先进典型，固化先进经验。评比表扬直属海事系统先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。做好基层党建课题研究成果的转化，着力理顺基层党建工作机

48、制，强化基层党组织党务公动工作。加强领导班子和干部队伍建设。以学习型领导班子建设为载体，坚持和改善党组中心组学习、民主生活会、定期务虚等制度，健全以民主集中制为核心的领导班子运营机制。科学筹划干部工作的新思路、新措施，健全干部选拔任用、培训培养、考核评价、监督管理等机制。贯彻干部选拔任用“一报告两评议”制度，增进提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。按照“重在培养、同等使用”的规定，健全完善后备干部选拔、培养、使用机制。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，健全从基层一线选拔任用干部制度。以充足发挥党建工作功能为基本，大力加强群团工作。坚持“党建带工建”、“党建带团建”，带动群团组织创先争优

49、。充足发挥工会和共青团组织在联系群众方面的优势和作用。推动解决团组织的机构、编制和人员配备问题。积极争创职工之家、职工小家，组织开展丰富多彩的职工文体活动。以健全规划体系为重点，加强海事青年工作。研究制定青年工作规划，健全青年工作机制。加大对实践成才、学习创新、敬业爱岗、奉献基层、团结友爱等五类青年典型的培树力度。以提高青年素质、增进青年作风转变、充足发挥青年作用为着力点，组织开展青年活动。推动建立海事工作各领域、各层面青年人才名单，研究贯彻培养举措。（九）突出重点，狠抓源头，着力加强党风廉政建设。推动廉政风险防控工作常态化。进一步建立健全信息报送机制和沟通协调机制，加强对廉政风险防控工作的督

50、促、检查。认真总结执法廉政风险防控的经验和特色做法，不断拓展防控的领域和空间。修订直属海事系统党风廉政建设责任制规定和考核指标体系，建立健全廉政风险防控和廉政监督检查长效机制。摸索建立异地交叉办案和联合办案机制。进一步强化海事政风建设。将廉政规定作为干部职工培训内容，进一步组织开展“廉政教育月”活动。加大查办案件工作力度，保持查办案件、惩办腐败的高压态势。加强明察暗访，及时发现、解决基层海事工作中，群众反映强烈的问题和损害群众利益的突出问题。不断完善廉政执法告示制度并认真抓好贯彻。巩固工程建设领域专项治理成果，重点抓好新建项目问题排查和发现问题的整治贯彻。（十）哺育文化，塑造形象，着力增强海事

51、软实力。加强海事文化建设。制定海事文化建设中长期规划。研究提炼，推出海事核心价值体系表述语。进一步挖掘海事先进典型先进事迹，着力将海事先进典型推向交通运送行业乃至全国。继续推动中国海事博物馆建设，充足发挥其展示和传播海事文化的作用。积极推动精神文明创立。着力培树可以体现海事核心价值的先进典型，重点培树“引领发展的带头人”、“人民满意的执法官”、“爱岗敬业的奉献者”、“敢于创新的开拓者”四类典型，注重在急难险重任务、应对重大突发事件、完毕国家和交通运送重大工作中去发现、挖掘、培树和宣传先进典型。大力推动执法窗口建设，重点加强基层执法单位、海事执法船艇、政务中心和VTS中心四类“窗口”建设。以增进

52、解决机关存在的突出问题为重点，继续推动文明机关创立工程。强化新闻宣传和舆论引导工作。着力改善突发事件应急宣传，注重提高新闻线索的传递效率，掌握话语权。环绕重点工作，组织筹划有高度、有深度、有影响的专项宣传和深度报道，提高新闻发布质量。积极建立与新闻媒体的良好合伙关系。加强网络舆情跟踪与分析研判，研究运用微博等新媒体进行宣传，注重谋求海事新闻宣传的突破点，提高新闻宣传的积极性。引导基层单位和干部职工增强宣传意识，加强基层单位和工作一线的新闻宣传装备建设。同志们，海事工作艰巨繁重。我们要在部党组的对的领导下，坚定信心，开拓进取，全面建设“四型海事”，不断提高公共服务和社会管理能力，全面履行海事职责，保证水上安全形势持续稳定，为交通运送科学发展安全发展提供有力保障，以优秀的成绩迎接党的十八大胜利召开！