周浦智慧镇实施方案(印发稿)

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1、浦东周浦镇创建智慧城镇实践示范区实施方案一、周浦镇的基本概况周浦镇位于浦东几何中心，总面积43.2平方公里，辖15个居委会、12个行政村；常住人口15.8万。周浦人文历史源远流长。成陆于隋唐，有1300余年历史。南宋淳熙年间已是人烟稠密的大村落，明代始称“周浦镇”。清朝为漕运枢纽重地，素有“浦东十八镇，周浦第一镇”之美誉。上海开埠后，是粮棉集散枢纽，有“小上海”之称。苏局仙故居、傅雷旧居、浙宁会馆、海派画家王一亭书画为“小上海”注入了人文内涵。周浦区位优势十分显著。东接迪士尼园区，北临后世博板块；距浦东国际机场20公里，虹桥国际机场25公里，距市中心人民广场16公里。外环线、机场高速、林海大道

2、等环绕镇区，在建的轨道交通16号线及规划的18号线等，共同构筑了便捷的交通体系。周浦城市功能日渐清晰。万达广场城市综合体、“小上海”旅游文化城等集聚了大量人气，辐射半径达15-30公里。镇域内10平方公里的居住社区、11平方公里的国际医学园区，产城融合发展态势明显，“工作在大上海、生活在小上海”的理念深入人心。二、我们的认识和优势全国各地都在打造智慧城市，对智慧城市却有多种理解。狭义的智慧城市由IBM提出智慧地球的概念，基于物联网、云计算等新一代信息技术，进一步推进城市的数字化、网络化、智能化。广义的智慧城市是基于信息化的能力建设。智慧在新华字典的定义是指对事物能迅速、灵活、正确地理解和对问题

3、的解决能力。智慧是一种境界，一种能力，强调“知行合一”，信息化是实现智慧发展的有效工具，这是我们对智慧城市的初步理解。今年5月，以辜胜阻先生为首的领导和专家来周浦指导智慧镇建设。指出：智慧城市是信息化、城镇化、工业化的深度融合，是继数字城市、智能城市后城市信息化的高级形态，这是对智慧城市的生动演绎。他还谈到，美国提出三个概念，硬实力（hard power）、软实力(soft power)和巧实力(smart power)。巧实力是与智慧相关的，智慧城市就是smart city。中国要走在前列，就要争取“高”位，尤其在高端产业、高素质人才和高效运行的体制机制上大胆实践。综合各方面意见，周浦智慧城

4、镇创建总体思路是：按照智慧城市发展理念，把先进的信息和通信技术渗透到生产生活各个领域，改造城镇基础设施，完善产业结构，提升生活社区和发展环境，将人、商业、交通、安防和能源等城镇运行核心资源加以整合，从而使整个城镇以更加智慧的方式运行，实现安全、高效、可持续发展。周浦创建智慧城镇的优势：一是有现实意义。作为基层一级政府，直接面向群众、贴近需求，创建的针对性和实效性是不言而喻的，又值城市化关键时期，所面临的问题具有普遍性，以镇为单元的创建活动可以为城市管理模式的创新提供借鉴。二是有空间。大量项目尚在规划建设中，人口导入和集聚还有一个过程，可塑性很强，智慧城镇的布局空间很大。三是有潜力。周浦地处浦东

5、几何中心，毗邻迪士尼园区和世博园区，是浦东7+1生产力布局中张江板块的延伸，地域的高成长性为创建示范城镇提供了有利条件。四是有期待。智慧城镇创建得到了全镇上下的广泛认同和支持，各方充满期待、寄于厚望，这为三个指数实践的参与度奠定了扎实基础。五是起步易。智慧城镇需要资源整合、信息共享。镇级层面往往是问题导向的，事务的综合性强，决定了方方面面只有相互配合才能完成共同的目标任务，因此共享、整合的难度相对较小。智慧城市建设面广量大。我们认为，智慧城镇创建需把握好以下原则：一是以人为本，注重需求导向。简言之，不是人为“机器”服务，而是“机器”为人服务；二是基于信息化的能力建设。信息化是手段，通过理念创新

6、、管理模式创新，不断提升基层整合力，增强破解各类复杂问题的能力；三是整体设计、分步实施。充分考虑科学技术走向的不确定性及人们物质文化需求变化的实际，把握阶段性重点，做到有所为，有所不为。三、十二五期间实践的重点内容幸福指数、社会责任指数、社会管理指数是当前从上到下、社会各方广泛关注、亟待实践的重大课题，是新形势下深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的必然要求。中国智慧工程研究会牵头组织研究形成的中国智慧城市（镇）指标体系，走出了唯信息化的思维定式，更加强调以人为本，关注终级需求，容易赢得更广泛的支持。我们认为，智慧城镇建设应当是基于信息化的能力建设，而这里的能力就是提升幸福指数、管理指数、责任指数

7、的能力。当然，我们在策划具体措施时也感到，各项措施的效应是多方面的，往往很难将具体措施与三大指数一一对应，但以提升三大指数为出发点，结合基层实际，把创建的主要载体放在智慧社区、智慧园区、智慧商贸区，定位和方向也就更清晰了。同时，我们很希望在镇这样一个最基层政权，主动适应快速城市化的新形势，依托信息通信技术创造性运用与管理服务模式改革创新的有机结合，以相对较低的投入，实现粗放式管理向精细化管理的成功转型，全面提升城市发展水平。（一）打造“智慧社区”的实践目标1、镇管社区体制机制的探索实践。根据适度人口规模和服务半径，建设若干个社区中心，作为一级财政预算单位，按照实际需求和可能，探索和创新党组织与

8、行政管理的有效形式，管理重心下移、统筹配置资源、丰富服务内容，构建“群众可以就近、便捷享受服务”的公共服务圈。用相对较低的成本与精简的组织，实现对快速城市化区域的有效管理。2、高效快捷的基层动员平台。依托“社信通”搭建基层动员平台，将人们广泛使用、即时互动的手机作为社区与居民沟通的重要桥梁，进而改变传统的动员方式。今年上半年，已在幸福居委成功试点并取得积极成效，目前已在全镇所有居民区推广。通过“社信通”，基层党委和政府可以更充分地掌握社情民意，实现社区与居民经常性、广覆盖的互动，为居民群众参与社区事务创造有利条件。3、体现需求导向的服务创新。在我们这座城市，生活着各类群体，他们有的是双职工家庭

9、，寒暑假小孩没人带；有的是“老大难”，为婚姻而烦恼；有的是老人，子女上班后无人照料；有的是智障残疾人士，他们融入社会的愿望非常强烈却容易被忽视。对他们而言，解决这些实际困难才是最需要的。我们唯有因地制宜地设计服务内容，才能真正地提升人们的满意度和幸福感。比如，我们将适时启动“智慧助老”项目，通过安康通、健康小屋等项目推进，努力满足老年人特别是孤寡老人的特殊需求。4、注重心理疏导的功能拓展。在物质条件一定甚至是十分有限的前提下，如何最大限度地增强人们的幸福感也是我们要思考的。在实践中，人们的怨气与不满往往是比较出来的，或是与过高的期望有关。维护公平公正环境，合理引导公众预期是一项基础性的工作。这

10、中间有很多事可以做，社区心理咨询、志愿者活动等，既要用专业的手段加以疏导，又要让人们在参与、选择中得到满足。或许这是我们追求的较高目标。5、智能小区建设的前瞻布局。智能小区是直接贴近百姓生活，为他们诠释智慧的理念。我们拟通过房产联谊会，在开发建设阶段，加强与开发商沟通，探索建立智慧生活的标准和范式，依托有效的传输网络，利用现代通信网络技术、计算机技术、自动控制技术、IC卡技术等，使小区每个家庭达到安全、舒适、温馨和便利的生活环境。对于已建成的小区，要充分考虑现行物业管理体制，重点解决一些群众关心的突出问题，用政府支持一点、业主分担一点的办法，逐步实现对小区车辆智能化管理、公共空间智能化监控、照

11、明等设施的智能化改造。（二）打造“智慧园区”的实践目标1、引领转型的规划布局。经历了近二十年的大发展，周浦产业园区积累了丰富的资源，但也陷入高能耗、高污染、低层次就业的困境。随着城市化进程加快，在市、区有关部门支持下，园区通过局部控规调整，开发强度大大增加，建筑面积可达200万平方米。我们适时将都市型工业园区调整为智慧产业园，并提出“楼宇+商务”产业形态的探索与实践。园区包括四大产业区域：一是金融服务园区，主要面向金融基金公司总部、保险公司区域总部和金融衍生服务企业；二是软件外包服务区域，主动接受张江和金桥等园区辐射，加快促进高新技术产业化；三是文化艺术产业基地和商业配套基地，主要面向上海各大

12、艺术品公司及其配套行业和企业。四是企业总部研发经济区域，结合智慧产业园一期和星月企业总部项目，吸引各大中型企业和外资企业的区域性总部和研发基地。2、共建共享的服务平台。园区服务企业的宗旨是：搭建长效服务平台，完善金融服务体系，改善投融资环境。首先是建立金融服务中心。由原先政策扶持服务向投资服务拓展，帮助企业在不断规范经营管理基础上解决融资问题，实现持续稳健发展。其次筹建智慧展示中心。争取更多国内外知名企业、运营商等在周浦共同创建一个智慧城市解决方案的集成、展示、推介中心，创造更便捷有效的管理空间。再次是构筑公共安全网，特别是对文化产品拍卖、国宝级文化展示等提供个性化安全保障。3、高度智能的园区

13、环境。现代化园区在会务、节能、信息共享、资金结算等方面对智能化服务有着很高的要求。园区正在探索智能化改造。如通过智能信箱建设，强化了向园区企业发送通知、友情提醒、天气预报等功能，有效防止了无效广告信件；再如，商务大楼中央空调智能化改造，通过设置中央空调分时分户计量系统，改变了企业因平摊电费、浪费生产性资源的现象，改造后节电40%以上；还有围绕信息共享、互联互通，完善电子商务、公共管理、网上办证、企业服务等领域的智能数字应用，打造集智慧办公、智慧管理、智慧服务为一体的信息化平台。4、和谐共生的产业园区。一是构建和谐劳动关系。建立健全企业职工工资正常增长机制，强化企业文化建设，提升员工综合素质。目

14、前企业有党总支、工会、团总支等，为凝聚员工提供强有力的组织保证，不断增强就业人员的归属感和幸福感。二是提升企业社会责任。我们将努力在招商和企业跟踪服务中，引导企业承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任，走低消耗、低排放、高效益、高产出的道路，努力实现经济发展和环境保护“双赢”的目标。5、多方参与的智慧联盟。在中国智慧工程研究会牵头下，诚邀霍尼韦尔、GE、IBM、中国电信、中国移动、大唐电信等国内外知名企业共同发起成立智慧城市发展联盟，作为市场主体的产学研联盟和社会中介组织，在战略招商、创新服务、项目选择和示范应用上支持政府工作，帮助投资企业落实政策，成为政企之间的桥梁。（三）打造“智慧商

15、贸区”的实践目标1、相当规模的商业中心。进一步挖掘好、传承好“小上海”商贾云集的文化内涵，在已建成的周浦万达广场和小上海旅游文化城基础上，抓紧启动建设中大街项目与周浦智慧广场项目，形成东西长1.6公里的步行街区，满足不同层次人群消费需求。建成后镇中心商业体量将达到80万平方米，辐射服务人口超百万，成为浦东城市副中心和核心商圈。2、高效便捷的智慧商圈。针对未来中心商业街区物流、人流、车流、资金流、信息流大幅增加的实际，充分应用物联网、云计算等先进技术，努力破解各类新矛盾、新问题，在手机支付、人流监测、服务导航、车流疏导等诸多方面，为商家、顾客提供更为便捷的服务。此外，通过合同能源管理项目，有效降

16、低能耗，努力成为智能低碳的商贸集聚区。3、广泛覆盖的公共安全网。商贸的繁荣繁华在带来庞大人流的同时，也给社会治安提出了严峻的挑战。我们将以城市综合管理应急指挥中心为载体，整合公安、城管、市政、环卫等资源，进一步完善智能监控设施，创新管理体制机制，全面提升城区智慧管理水平，确保公众安全感。4、电子商务的培育发展。充分依托有形的商贸环境、企业主体及周边日益便捷的交通环境，打造电子商务基地，进一步拓展商贸发展空间。结合文化创意产业发展，发展新型的电子商务业态。四、实施步骤及时间节点1、组织保障方面。建立“1+3+1+X”的组织推进机制，“1”即由镇主要领导为组长的领导小组及办公室；“3”即“智慧商贸

17、区”、“智慧园区”、“智慧社区”三个推进组, “1”即城市综合管理应急指挥中心，“X”即社会化的专业机构。安排专项资金，作为“智慧镇”的引导性、杠杆性资金，主要用于支持示范项目建设、智慧社区试点、科技创新、人才引进等。2、基础设施方面。信息化基础设施建设基于道路管网。针对当前镇区交通的突出问题，拟用2年时间将贯穿南北走向的康沈路拓宽，完善东西走向的年家浜路，建成沈梅路、周康路等，2014年完成川周公路及管网建设，形成与城市骨干道路贯通的“五横六纵”镇域道路网，并率先完成“城市光网”和“无线城市”计划。3、镇管社区方面。至明年底，以已建成的大型居住社区为首个试点区域，基本形成镇管社区框架，探索建

18、立社区党组织及社区行政中心，以实际需求为导向，形成覆盖社区各类人群的服务体系，打造15分钟公共服务圈。用2年时间，在大型居住社区建成20万平方米的集中配套商业。4、园区建设方面。重新规划、转型升级后的产业园将于今年下半年全面启动。近期重点是建成两大中心：一是智慧展示中心。重点展示智慧城市及智慧产业等方面的前沿案例和成功案例。拟于明年上半年建成投入使用。二是金融服务中心。搭建基于工商服务、金融产品汇聚的金融服务平台。拟于2012年上半年建成投入使用。5、智慧商贸区方面。20万平方米中大街商业项目建设争取在2012年上半年开工，2014年建成；20万平方米周浦智慧广场将在2015年建成；“小上海”商城改造工程预计在2015年完工。6、智慧城管方面。以城市管理和公共安全为主要内容的应急指挥中心在年内基本建立框架，2012年全面运行。中心成立后，将实现3小时内有效处理城市管理、公共安全方面突发的应急事件。同时，不断完善城市管理设施及养护机制。 “中国智慧城镇实践示范区”不仅是荣誉，更是责任。我们相信，有多大空间就有多大作为，有多大梦想就有多大成就。我们将以智慧城镇创建为契机，不断提升城市化质量和水平，竭力让周浦成为梦想者实现自我提升的平台。周浦镇人民政府2011年8月28日10