雄安新区的建立对北京的影响研究

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1、数学建模系列赛（三）承 诺 书我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则。我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（涉及电话、电子邮件、网上征询等）与队外的任何人（涉及指引教师）研究、讨论与赛题有关的问题。我们懂得，抄袭别人的成果是违背竞赛规则的, 如果引用别人的成果或其她公开的资料（涉及网上查到的资料），必须按照规定的参照文献的表述方式在正文引用处和参照文献中明确列出。我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的公正、公平性。如有违背竞赛规则的行为，我们将受到严肃解决。我们参赛选择的题号是（从A/B/C/D中选择一项填写）： C 我们（参赛成员）的学号： 415932 41594

2、4 415879 05月01日题目： 雄安新区的设立对北京的影响研究 摘要4月1日，为了减缓北京大都市，党中央规划建立雄安新区，是党中央进一步推动京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于摸索人口经济密集地区优先开发新模式、调节优化京津冀都市布局和空间构造、哺育创新驱动发展新引擎具有重大现实意义和深远历史意义。规划建设河北雄安新区，是尊重都市建设规律、解决“大都市病”问题的核心一招，是创新区域发展途径、打造新的经济增长极的点睛之笔。从国际经验看，解决“大都市病”问题，设立雄安新区，既贯彻了协同发展创新发展的时代思考，也吸取借鉴了国内外有益经验，为拓展区域发展新空间铺就一条新路。本文采用了功能系

3、数法、加权系数法、最优规划以及运用C语言程序算法对雄安新区的发展、经济地位以及其将来规划应统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造贯彻贯彻新发展理念的创新示范区，充足发挥京津冀各自比较优势，形成京津冀目的同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。核心词：大都市病，雄安新区，最优化设计，京津冀协同发展一、大都市病1.1国内大都市病产生的背景 国内大都市病发生的背景重要有四个特点： 一、国内都市化发展大体经历四个阶段，近年来发展迅速，那么也是从新中国改革开放以来，我们经历了“一五”筹划时期，经历了大跃进、文革的时期以及改革开放增进了农村土地承包到都市改革、经济发展第三个阶段，尚有第四个阶段

4、就是市场经济体制的发展，因此就是国内都市化经历了四个阶段，这是第一种特点。 二、人口向大都市集聚的趋势明显，人口比重不断增长，北上广就是一种特写，外来人口大规模的汇集，外来人口比重不断增长。 三、以农民工为主体的流动人口成为都市化率迅速提高的重要奉献者，我们3000多亿的农民工进入了都市，那么她们对城乡化的奉献率是非常高的。 四、土地城乡化的速度快于人口城乡化，但居住用地比重较低，跟我们都市“摊大饼式”“跑马圈地”的一种城乡化。真实的人口增长慢于土地的增长，这个跟我们国家搞大量的工业开发区、超规模的都市新区有关，这是四个特点。 近来30年是国内都市化的高速发展期，在末，国内城乡人口占总人口比重

5、达到了52.57%，初次超过50%，这标志着国内从此进入以都市社会为主的新成长阶段。上海社会院都市与区域研究中心发布的国际都市发展报告这个蓝皮书上面估计到中国都市化率将达到55%，期间1.5亿中国人将完毕从农民到市民的空间、身份、职业的转换，这是这样一种发展。 那么“新型+转轨+转型+迅速都市化”这四个要素使得国内都市病更具复杂性、综合性，中国都市的急症、慢症、并发症存在共发的也许，这重要是有三个特点来体现。 第一是国内处在经济社会全面转型的核心阶段，社会主义市场经济建设处在攻坚阶段，正同其有关经济问题的解决难度相称大，经济转型、经济构造调节这一块的难度非常大。 第二是国内处在产业发展转型的核

6、心阶段，以往粗放型、低层次、高耗能为重要特性的发展模式亟待面临转型。那么在此过程中必然浮现产业裁减及转移的现象，并对都市空间布局和都市用型管理等产生重大影响，这个里面就是怎么绿色转型，转变经济发展方式，向这种生态、绿色、环保、低碳来转，这是一种核心问题。第三是国内仍处在开放成长化的阶段，国内在城乡化率52.75%，还属于迅速成长阶段内，因此都市化的速度在全球还处在前列，这在短期内对都市资源承载力和都市管理水平产生严重的挑战。我们每年有一千多万人口进城，那么进都市后来我们的都市支撑能力，我们的资源、水、天然气、电、基本设施涉及我们的学校、医院它们的支撑能力以及我们都市管理者的管理水平如何也是一种

7、很重要的因素，也是对都市产生了一种很大的挑战。从国内地方发展状况看，各大都市发展阶段参差不齐，但是都在步入郊区化、大都市区化的核心阶段。在此阶段，都市人口迅速膨胀，由于人口及都市布局缺少预见性的规划，因此都市基本设施承载力严重局限性，特别是某些道路和某些跟主干道相接的支干道，尚有某些道路的毛细血管的配套和某些有关的水电气暖等设施配套局限性，而导致了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题，制约着都市的持续发展。将来一段时期将是国内各大都市都市病的集中爆发期，都市病将成为影响都市和谐稳定的核心隐患，那么加强都市治理是刻不容缓。1.2国内大都市病的特点及重要体现1.2.1大

8、都市病的特点第一，规模越大的都市，特别是像国内的一线都市，像北京、上海、广州、深圳是大都市病体现最全面且总体水反映最剧烈的都市。第二，大都市病的恶化与都市的人口规模和经济规模增长基本同步，越有活力的都市往往都市病恶化限度越严重，就是北上广是最吸纳人口的，也是年轻人最乐意来就业、创业的地方，由于诸多设施配套尚有某些交通因素使得这个都市病的恶化限度越来越严重。第三，大都市病严重的都市，在人口方面有两个特性，一是人口迅速增长，二是人口密度高且变动大，流动性比较大。这三大特点是国内都市病的重要特点。1.2.2大都市病的体现国内大都市病的体现归纳起来它的体现形式有六个方面。第一种就是人口无序汇集，作为一

9、种系统的整体，受都市承载力和都市功能的限制，都市对人口总量和人口构造均有一定的限制条件，合理的人口数量和人口构造是推动都市发展的第一大动力，因此我们很大人口无序导致了人口规模大，人口增速快，人口拥挤，然后产生一种恶性循环，使得人口变成了一种无序的汇集状态。像世界各大都市人口数量和面积我们来分析，上海的面积是6340平方公里，的记录人口是2415.27万人；北京的记录人口是2170.5万人，它的面积比较大，16410平方公里；广州的面积是7434.4平方公里，人口是1404.35万人，这是的记录。都是上千万的大都市，北上广。我们看纽约，它的面积是1214.4平方公里，它的面积相对比较小，人口是1

10、940万，这是的记录，相对来说人口密度比较大；巴黎面积是14518.3平方公里，人口是1219万人，这是的数据；伦敦的面积是1577.3平方公里，人口相对比较少，是751.89万人，这是的记录：莫斯科的面积是1081平方公里，人口是1200万人，这是的记录。那么从这个世界各大都市人口记录来看，人口总量大的还在北京、上海、纽约，以及接下来就是广州、巴黎、莫斯科等，这就是大都市的人口数量，土地面积大的是北京、巴黎这样一种规模。名称面积（平方千米）人口（万人）年份上海63402415.27北京164102170.5广州7434.41404.35纽约1214.41940巴黎14518.31219伦敦1

11、577.3751.89莫斯科10811200表1 大都市人口数据表 第二个体现是能源、资源的紧张。能源紧缺已成为中国城乡化进程中的比较紧的约束也是硬约束。像中国的石油、天然气等重要资源，人均储量分别为世界人均水平的11%和4.5%，因此我们的石油、天然气还要靠大量的进口，涉及天然气我们输送管道也是靠俄罗斯、西部哈萨克斯坦管道的输送。特别是近两年，由于经济的迅速发展，某些地区、都市和高耗能行业盲目发展，低水平扩胀，能源紧缺状况进一步加剧，同步，城乡居民日益升级的消费方式也对能源消耗提出了更多规定。因此能源、资源是国家的战略资源，这个资源相对来说是紧缺的，是硬约束，因此我们在能源、资源来说也是在全

12、球来布局，这个紧张也是很大的。 第三个体现就是生态环境的恶化。中国都市在开发建设过程中，片面追求都市规模和发展速度，加剧了水土矛盾和环境恶化，使生态环境受到威胁。这些威胁我们能感觉到，一种是重要污染物排放量处在较高的水平，我们的尾气、废水、废渣、废气的排放还处在较高的水平，因此我们这个很重要的一块也是工业的排放导致的。第二就是重要流域和水气污染比较严重，因此我们大江大河的污染相对还是比较严重，治理的难度也是比较大的。第三是某些都市固体废弃物排放量巨大，诸多都市的周边以及城乡结合部地步都变成了垃圾站，它的固体排放量堆积不散。第四是都市空气质量处在较重的污染水平，目前我们半个中国中都市的雾霾很严重

13、，就是PM2.5都很高，对人们的身体健康都产生了很大的影响，这个就是生态环境恶化。第四个体现是交通拥堵严重。交通拥堵是典型的大都市病，这种都市病的重要特性一是潜伏期长，它始终在慢慢的潜伏，慢慢的发展，然后忽然爆发。二是一旦爆发就迅速转移形成都市管理综合症，交通拥堵的病因是都市功能紊乱，都市功能紊乱必然引起都市管理混乱，导致都市决策的随意性和随机性，必然导致都市规划的现实利益和短期行为，交通拥堵就是这样一种恶性循环的必然产物。因此我们诸多大都市由于产业分派不合理，功能布局不合理，在空间上的交通布局不合理，盲目的摊大饼和单一的核心功能导致了都市交通的严重拥堵，这是大都市病一种很重要的体现。交通拥堵

14、不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，并且还将引起都市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的都市顽疾。交通拥挤对社会社会生活最直接的影响就是增长了居民的出行时间和成本，出行成本的增长不仅影响了工作效率，并且也会克制人们的平常活动，都市活力大打折扣，居民的生活质量也随之下降。此外交通拥挤也导致了事故的增多，事故的增多又加剧了拥挤。 第五个都市病的体现就是房价居高不下。中国城乡化已进入迅速发展阶段，大量人口向东部地区和大中都市集中，那么城乡住房需求持续增长，高房价问题日益突出，特别是北京、上海、深圳、广州等大都市和一线都市更加明显，高房价将拉低城乡居民生活的幸福感，都市生活功能逐渐被弱化，都市经济持续发展

15、埋下了潜在的危机。就克制了社会中间介质扩大，加剧都市社会矛盾。像北京的房价，这几年增长幅度非常大，因此很近年轻人，靠她的工资来买房是不够的，并且是用两代人的储蓄来买，那么这样的话就把这些钱所有用来买房导致了其她的类群消费产生了一种单薄。租房的价格也很高，使得年轻人的工资收入很大一部分用于租房的成本，这也是大都市病的一种体现。 国内大都市病的第六个体现，就是安全形势严峻。“十一五”以来，随着国内工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化的进一步发展，中国城乡构造、就有构造、社会阶层构造和社会组织形态发生了新变化。多种影响都市和谐的不稳定、不安全、高风险因素的新矛盾、新问题不断涌现。都市可以预见和难以

16、预见的风险和多种安全危险增多，涉及某些上访，农村土地征用，某些不合理的补偿导致了诸多不稳定的因素。1.3大都市病的诊断与辨识1）主观辨识工作、生活在都市中的人们对身处的都市系统运转总会有一种主观上的结识。例如，环境好坏、交通便利限度、公共服务享用水平、就业机会多少等。因此，客观上每一种人对都市病均有自己的鉴定原则。特别是，当占有一定比例的居民对所在生活的都市空间产生不良情绪时，例如焦躁、恐慌、压力、无助、厌世等，都市生活和工作的总体幸福感减少，那么在某种限度上则可以觉得其生活在一种病态的都市和空间里。（2）客观诊断把都市分为经济、社会、资源、环境等不同子系统，每一种系统均有自身的运转方式及其最

17、有效率。当都市化进程中，子系统运转浮现问题，则可鉴定都市病的存在。在实际都市病诊断中，可以通过构建都市健康发展一级指标，都市子系统有效发展二级指标以及具体表征指标为三级指标，通过设立指数评价原则，对指标进行核算，并对指标数值设立临界点进行阶段划分，从而可以实现对都市健康发展进行判断（见表1）表2 都市病诊断指数化措施一级二级不小于临界值1介于临界值0.6-1之间不不小于临界值0.6都市健康发展指数都市经济健康发展指数都市社会健康发展指数都市环境健康发展指数都市资源健康发展指数都市空间有序发展指数都市居民健康发展指数都市不健康发展都市病趋于恶化红灯报警都市亚健康发展都市病发生风险加大或都市“病情

18、”尚较轻缓黄灯警示都市健康发展都市病发生风险较小绿色通行阐明：（1）健康指数为正向评价指标；（2）临界值1不不小于临界值2在都市健康不同信号批示灯下，都市发展方略截然不同。当都市健康发展指数信号灯为绿色，阐明都市总体健康发展，都市病发生的概率较小（不排除突发性事件等），这时重要是维持目前发展模式，并进一步加强预警；当都市健康发展指数信号灯微黄色，阐明都市处在亚健康发展状态，都市病尚轻缓或都市病发生的风险大大增长，这时候需要加快转变都市发展模式，争取遏制都市病大范畴发生；当健康发展指数信号灯为红色，阐明都市病显现甚至大范畴发生，影响都市的可持续发展，这时候首要任务是治理都市病。批示灯都市治理都市

19、健康发展指数都市转型都市发展图1 都市发展不同信号批示灯下的都市发展选择1.4 大都市病案例分析之北京1.4.1北京大都市病起因北京都市病产生的因素诸多，重要有三个方面：（一） 经济发展及其所引致的人口过快增长是导致北京都市病的核心因素 北京人口增长过快重要是由于北京都市功能过于集中，背后核心是经济功能变得越来越强大。从全球来看，首都都市分为两大类：一类是单一功能的首都，像美国的华盛顿、澳大利亚的堪培拉、加拿大的渥太华等，这些首都功能单一，以行政功能为主，往往通过“首都财政”来解决都市的运营问题，自身并没有发展经济的压力。第二类是复合功能的首都，像东京、伦敦和巴黎等，这些首都是在一种有悠久历史

20、的都市基本上附加了首都功能，必然是行政、经济、文化、科教等多种功能集中的综合性都市。北京是复合功能首都，承当着政治、文化、国际交往、科技、教育、经济等多重功能，特别是经济功能过于强大。 近年来，北京常住人口增长不久，但是在人口增量中户籍人口增长只占到 23.9%，外来人口增长占到 76.1%。这就表白依托本来的户籍制度和行政手段已经难以解决北京的人口增长问题。表3 近几年北京总人口数 北京人口增长的因素很复杂：第一，首都独特资 源优势和行政权力中心的吸引。中国由筹划经济向市场经济转型尚未完毕，市场经济还不完善，行政力量在资源配备当中的作用还比较大，因此诸多经济主体在北京集聚。第二，北京教育、文

21、化、科技资源很丰富，给人们发明了更多展示才干的机会，诸多人怀抱梦想到这里圆梦。第三，北京的经济社会发展 水平比较高，对生活性服务业的需求旺盛。北京有30万家政人员，但是保姆和月嫂仍然难找。第四，北京与周边的发展水平落差大，这种落差越大，周边区域人口往北京集聚的动力越足。第五，住房改革滞 后。从1998年终取消福利分房，整个房地产进入商品化阶段。在过去北京商品房不限购的状况下，“有钱就到北京”，一大批人到北京置业安家享有北京高品质的生活环境。 这些背后仍然是经济问题。可以看到，北京近十年新增的外来人口 80%都实现了就业，如果北京没有提供这样多就业岗位，这些人在北京难以持久的生存下去。北京提出了

22、首都经济，要发展服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济，这个战略很对的，但是在既有的体制下，区县和乡镇在经济发展过程中 面对规模和质量、速度与效益、经济效益与社会效益、生态效益这些矛盾时，往往选择前者，因此北京经济发展方式还是比较粗放的，转变发展方式的任务仍然艰巨。特别是发展了诸多与首都功能不相适应的产业，例如近十年外来人口集中在批发零售、制造、住宿餐饮、建筑这四个老式产业，占到外来就业人口的2/3，特别是批发零售增长值年均增长 17.7%，不仅超过了GDP 的增速，也超过了第三产业的增速。 年北京市批发零售创业人员达到 124.6 万，占全市总就业人口的11.6%。（二） 都市规划不科学、不

23、合理，“单中心”格局未能突破 都市规划在引导都市由单中心格局向多中心格 局演变中的作用没有充足发挥出来，不是发展跟着 规划走，而是规划跟着发展跑，单中心格局没有突 破。北京平原面积是东京的三倍，GDP 却只有东京 的 1/10。北京的空间构造不合理，综合承载力太小， 重要集中在中心城区，郊区县得不到足够的发展。中 心城区功能过多，都市六区平原面积占 21.3%，经济 产出占 70%、消费占 77%、服务业占 80%。同步由于 对特大都市发展规律结识不够，规划建设的边沿集 团、卫星城距离中心城区太近，以至于成了“卧城”。 年提出了“两轴两带多中心”的发展思 路，但是没有抓住如何从“单中心”走向“

24、多中心”的 核心问题，中心数量过多， 11 个新城都要发展，还设 立了 8 个功能区，这样将近二十个要重点发展的区 域，多中心等于没中心，成果十年下来仍然是单中心。 东京发展是分阶段实行副中心战略。通过近年呼吁， 北京市委市政府才提出建设通州副中心发展战略。 同步，北京轨道交通体系建设滞后。对于特大型 都市，交通载体重要是什么，理论界争论不一， “步行 系统论”“自行车系统论”“公共汽车交通优先论”等 观点仍存在。“步行系统”、自行车都不也许成为交通 重要载体，北京的空间尺度太大，短距离可以，长距 离仍然不行。“公共汽车交通优先论”没有抓住核心， 无法满足在短时间内大规模人员的高效移动。通过

25、研究国际大都市公共交通建设经验，巨型都市必须 要发展大容量、网络化、迅速化的轨道交通体系，除此之外没有第二选择。 东京与北京的区别重要有两条：一是东京分阶 段实行副中心战略，把都市形成一种网络化、多中心 的空间格局；二是形成一种密集的网络化地铁系统， 整个都市 2300 多公里轨道交通。北京这两个方面 发展都滞后，都市病治理起来难度就大了。换言之， 如果北京是多中心格局，地铁很密集，都市病也不会 这样严重。（三） 体制机制掣肘 体制机制掣肘是导致北京都市病的最主线因素。一方面，我们国家采用中央地方分税制，以行政单位为组织经济发展的单元，在这种状况下全国各省市都要关注本地的经济发展。北京没有独立

26、的首都财政，要解决这样大规模人口的都市运营和发展问题，就要发展经济，发展产业。而发展经济不可避免地带来人口集聚，人口集聚必然会带来都市基本设施需求增长、公共服务需求增长、能源消耗加大，同步带来生态环境的压力。为了维持都市运营建设和环境治理，又需要更多的财力，需要发展更大规模的产业，这又会带来新的、更多的人口集聚，产生恶性循环。这样的体制不仅使北京市承受着这样的压力，并且已经延伸到区县和乡镇。区县、乡镇同样都在拼命地发展经济。财税体制倒逼条件下，这种发展经济的思路使我们陷入更大困境。 另一方面，北京要变化这种状态极其艰难，就要调控北京的多种资源。但是北京的资源分为两大类，第一类是中央资源，涉及国

27、务院单位、中央军委单位 以及国家级的大医院、大学、科研机构，北京作为一种地方政府来调控这些资源是很难的，缺少调控的 通道和机制。另一类单位就是地方单位，虽然可以调控，但是在既有财税体制下，这种调控也很困难。区县发展经济的压力很大，动力也很足，这些发展从每个区县角度看都是合理的，但是站在全市角度看， 这种发展成果就是使北京越发展越陷入都市病。1.4.2北京大都市病的治理思路1.明晰都市战略定位，下决心做“减法”。解决 北京功能过度集中的问题，核心是要明晰首都都市 战略定位，要坚决克服“舍不得”的思想，对不符合首 都都市战略定位规定的功能要下决心“减”，通过非核心功能的疏解，有效控制人口规模，缓和

28、资源和环境压力。 2.调控产业、提质发展。目前直接调控人口缺少法律根据，也不符合公平公正自由的社会道义，通过调控产业，特别是把某些不适合首都功能定位的产业转移出去，进而调控人口。 3.优化都市空间，重心外移。要“疏堵结合”，建议将中心城区设立为“限建区”，临时搁置开发。不是不发展，北京中心城区与东京相比开发限度并不是 太高，但是，目前看已经不具有再开发的条件，将来在轨道交通进一步完善，都市综合承载力提高后，再进行开发。目前，要集中建设都市 “副中心”，使重心 外移，打破单中心格局。 4.补短板，加快轨道交通体系建设。一方面，中心城区加密，按照每5001 000米能看到地铁口的密度把地铁路网加密

29、；另一方面，要加快城际铁路 建设。国际大都市经验表白，15公里（距离）以内核 心区以地铁为主，15公里到 30 公里（距离）以迅速 铁路为主，大站停，30公里到70公里（距离）以市郊铁路为主，一站式达到。伦敦、纽约、东京、巴黎 等都市市郊铁路都非常发达，分别达到 3 650公里、3000公里、2031公里和1867公里，而北京的 市郊铁路只有 107 公里，因此要加快市郊铁路建设，把短板补起来。 5.跳出北京，大尺度筹划，推动京津冀协同发展。北京与周边有很大的发展落差，因素多种方面： 一是自然因素。京津冀地区有22个国家级贫困县， 230 多万贫困人口，这些贫困县和贫困人口基本都 分布在西北部

30、山区。这些区域自然条件恶劣，承当着京津冀区域生态屏障、水源修养等功能。在这种状况下无论如何努力都不能与长三角、珠三角肥沃土地 的产出效率相比。二是市场化限度较低。长三角和珠三角始终是全国经济最发达地区，民营经济很活跃， 但是京津冀地区民营经济落后，虽然北京有技术，诸多技术成果是“导弹式转化”，越过河北到长三角和珠三角地区转化。三是北京自身发展阶段。北京自身 面积很大，中心城区的功能和产业还没有扩散到郊区，郊区县仍然比较落后，跨越郊区直接转移到周边 的河北地区难度就会更大。四是在国内现行财税体制下，各地区合伙都面临同样的问题 制度的瓶颈。长三角地区也是如此，据调查，上海通过“飞地经济”、“共建园

31、区”等模式将上海的产业转移到江苏，上海出项目，江苏出地，也面临着制度瓶颈，GDP核算和税收提成问题操作起来难度很大。 总体上看，京津冀区域落差大，在很大限度上的确是由于北京行政资源过于强大以及市场发育不充足导致的。正是由于如此，北京外来人口中 155.9 万 是河北人，占北京外来人口的 22.1%，比重最高。同步周边产业构造相对低端，处在工业化中期，重要产业是钢铁、建材、化工等重工业，这些产业越发展，消耗资源越多，导致的污染越大。京津冀区域每年燃煤3.5亿吨，河北消耗占80%，北京占 7%，天津占13%，但是雾霾扩散是不考虑行政区划的。因此，北京的“大都市病”、河北的产业转型，都规定京津冀必须

32、协同发展。二、雄安新区2.1规划沿革4月1日 ，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。图2 新区特色定位图2.2行政区划雄县雄州镇、昝岗镇、大营镇、龙湾镇、朱各庄镇、米家务镇、双堂乡、张岗乡、北沙口乡安新县安新镇、大王镇、三台镇、端村镇、赵北口镇、同口镇、刘李庄镇、安州镇、老河头镇、圈头乡、寨里乡、芦庄乡容城县容城乡、小里镇、南张镇、大河镇、晾马台镇、八于乡、贾光乡、平王乡2.3都市规划2.3.1央企扎根中央提出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点

33、任务，涉及建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高品位高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推动体制机制改革、扩大全方位对外开放。中国铁建5日召开会议提出，中央提出的雄安新区的建设目的和重点工作，都和中国铁建的优势业务息息有关。作为一支兵转工公司，作为一支拥有完整产业链的公司，作为一支听党指挥，召之即来、来之能战、战之能胜的中央公司，也必须要做一支参与雄安新区建设靠得住的生力军。根据中国铁建官网的简介，该公司业务涵盖工程承包、勘察设计征询、工业制造、房地产开发、物流与物资贸易及其她业务。具有科研、规划、勘察、设计、施工、监理、维护、运营和投融资的完善的行业产业链。中国交建也表态称，

34、中国交建有着丰富的经营管理经验和产业开发能力，有着保证完毕国家重大工程项目的使命担当，一定能在雄安新区的建设中做一支靠得住、信得过的生力军。 2.3.2现实意义设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央进一步推动京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，摸索人口经济密集地区优化开发新模式，调节优化京津冀都市布局和空间构造，哺育创新驱动发展新引擎，以增进北部地区的区域和经济发展，并弥合首都与周边的工业农村地区的经济差距。具有重大现实意义和深远历史意义。 4月17日，国家记录局新闻发言人毛盛勇表达，雄安新区设立对推动经济社会发展有巨大推动作用，拓展了区域发展的空间。第一，从

35、目前来看，提振了各方面的信心。第二，从实际增长的角度来讲，拓展了区域发展的空间。2.3.3规划建设习近平强调：规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推动供应侧构造性改革为主线，坚持世界眼光、国际原则、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀老式文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻贯彻新发展理念的创新发展示范区。习近平指出，规划建设雄安新区要突出7个方面的重点任务：一、建设绿色智慧新

36、城，建成国际一流、绿色、现代、智慧都市。二、打造优美生态环境，构建蓝绿交错、清新明亮、水城共融的生态都市。三、发展高品位高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，哺育新动能。四、提供优质公共服务，建设优质公共设施，创立都市管理新样板。五、构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六、推动体制机制改革，发挥市场在资源配备中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七、扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合伙新平台。2.4规划范畴雄安新区规划范畴波及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷畅通、生态环境优良、资源环境承载能力较强，既有开发限度较

37、低，发展空间富余，具有高起点高原则开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约平方公里。 根据国家发改委新的都市原则，城区人口100万以上300万如下的都市为型大都市。雄安新区定位二类大都市。图3 雄安新区控制范畴三、最优化设计3.1疏解非首都功能和机构分析建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，摸索人口经济密集地区优化 开发新模式，调节优化京津冀都市布局和空间构造，哺育创新驱动发展新引擎， 具有重大现实意义和深远历史意义。那么，首都的哪些功能和哪些单位应当迁来 新区。 第一， 北京仍然是政治中心

38、、文化中心、科技创新中心和对外交流中心，河北雄安新区可以是科技创新新区，但是北京仍然是科技创新中心，因此指望北京的高科技公司全都迁入不现实。 第二， 某些央企的总部或者分部可以迁来，某些高等学校的本科教学可以迁入。这些人口在北京，加强了交通拥堵和水资源等的紧张。某些研发与生产于一 体的非资源消耗型、环境污染型公司，可以迁入。批发市场、养老产业等不符合新区定位的产业不能迁入。北京市的汽车制造、印刷等产业，可以采用分税制的措施迁入新区。第三， 某些中央部委下属的非核心的研究机构、设计机构、规划机构可以搬去，特别是市场化的那些研发机构。第四， 产业的迁入要把握一种核心规定，就是增强新区的自我造血能力

39、和可持续发展能力。新区自己吸引一部分高品位新产业迁入。如某些高科技研发的民企，可以自愿迁入。此外，新区还要哺育一批孵化器和中介，扶持和鼓励创新和创业，哺育新动能。3.2公司和人才迁入的鼓励手段建设雄安新区，可以强制首都范畴内体制内的部分公司迁入，鼓励部分体制内的公司迁入，还吸引一部分公司迁入。具体可以采用如下鼓励手段： 第一， 可以采用双户口待遇制，或者干脆实行居住证制度。外来人口不迁户口， 工作期间凭工作证明孩子可就近入学。退休后返回原地，做好社保、医保和养老 制度区域之间的衔接与转移。 第二， 可以合适开发某些办公用房和高品位公租房，政府予以适度的财政补贴。 可以采用孵化器的形式扶持，租金

40、可以入股。容许央企和其她公司建设自己的办 公用房，建议不容许针对外来人口建设商业住房，改为建设公租房。 第三， 采用北京、天津和新辨别税的方式，激发各方支持新区建设的积极性， 有助于公司进驻与非首都核心功能的疏解。 第四， 建设绿色、快捷的交通系统，高效整合区域发展要素，并避免上下班期 间产生交通潮汐现象。3.3建设模式和绿色发展途径 国内在经济特区、国家级新区、自贸区、国家综合配套改革实验区、金融综 合改革实验区、国家级经济技术开发区建设方面积累了诸多经验。雄安新区坚持 先谋后动、规划引领、整体打造、分步实行建设模式。第一， 应当成熟一种区域 建设一种区域，不要贪大求全。第二， 可以制定产业

41、入驻负面清单，避免落后公司进驻。第三， 采用卫星城乡的规划方式，建设某些特色产业小镇，避免都市摊大饼的现象重演。第四， 坚持城依托水，制定城乡开发运用边界，城大了，白洋淀的生态功能局限性了，就变成洗脚池了。第五， 依托入驻高校和研究机构，建立国际交流中心，创立自己的品牌论坛。 雄安新区要建设绿色生态宜居新城，必须坚持走生态优先、绿色发展的新路子。一是要坚持“多规合一”，制定生态保护和水环保的专项规划，以水定城，做好资源和环境承载能力评估。二是要保障生态用水和生活用水。三是要在全域实行污水集中解决、垃圾分类收集解决，实现第三方运营。四是要在全域实 行煤改气、煤改电，避免和减少大气污染。加强区域联

42、防联控，既避免自己产生 大气污染，也共同防治其她区域传来的污染。五是要在全域推广电动出租车、公 交车和区际轨道交通。国有公司与政府单位公务用车所有为新能源车。六是要划定生态保护红线，建设海绵都市。 图4 雄安新区地图 指标全国都市平均值正负向 居住环境重要城区人口密度72002399正向人均住宅面积（平方米）31.6931.5431.3129.2629.3833.00负向交通都市道路面积（平方公里/万人）13.3913.5713.6213.8114.0915.60负向 医疗卫生技术人员数（人/万人）118.22112.90108.67106.1990.16800.75负向床位数（位/万人）51

43、.4051.0358.0548.4146.94533.06负向 环境人均公园绿地面积（平方米）1615.915.715.515.313.35负向废水排放（人/吨）69.9270.0768.3967.8072.0952.52正向3.4基于数据，算法分析以上数据为北京市有关的原始数据，出处北京记录局。3.4.1数据解决在此处键入公式。如下为数据无量纲化解决，采用功能系数法D=A+B*X-X不满意X满意-X不满意 注：A为基本分数，B为可变分数，X不满意：工作状况为不满意时的原则值，X满意：工作状况为满意时的原则值，X为工作实况值。在本题中，令全国都市平均水平为一般状况，全国都市病前20%为超级严重

44、，A取0.6，B取0.4，X不满意为全国平均水平，X满意为严重都市病水平，也就是说，D=0.6时，为平均基本水平；D=1及以上时，为超级都市病水平。本题数据中分为正向数据和负向数据。其中正向数据为值越大效果越好即大都市病状况越严重；负向数据为值越大大都市病越轻。故，正向数据中，X严重都市病=1.6X平均值负向数据中，X严重都市病=0.4X平均值在本题中，正向数据中，D=0.6+0.4X-X全国平均水平X严重都市病水平-X全国平均水平 =0.6+0.4X-X全国平均水平0.6X全国平均水平负向数据中，D=0.6+0.4X-X全国平均水平X严重都市病水平-X全国平均水平=0.6-0.4X-X全国平

45、均水平0.6X全国平均水平通过C语言算法得出如下数据，其中算法见附件，都市人口密度人均住宅面积人均道路面积卫生技术人员床位人均公园绿地废水排放D1.93420.64780.68141.17741.20270.48360.8175在对上表中各数据一加权重要系数，其中都市人口密度占20%，人均住宅面积占20%，人均道路面积占20%，医疗即卫生技术人员和床位共占20%其中每项占10%，环保状况占20%即人均公园绿地和废水排放各占10%。 Y=kD 其中k为加权重要系数。算得Y=1.02由上可知，当Y不小于1时为严重都市病，属于全国都市病级别前20%，当Y不不小于0.6时为低于全国平均水平，由成果可知

46、，北京为严重都市病，属于全国都市病级别前20%。具体来说，人口密度分数为1.9342，严重超过正常水平，该元素对成果Y的影响占主导位置。也就是说，人口密度过大是导致大都市病的重要因素。人均住宅面积和人均道路面积在全国平均水平附近，即这并不是导致大都市病的重要因素。同步表白北京市的房地产发展和道路建设相对其人口而言较好。北京市每万人拥有的床位数和医疗技术人员分数在1.2左右，属于严重大都市病。即表白其医疗服务人均局限性，此后北京市需要在该方面加大力度，发展医疗规模。北京市的人均绿地面积分数在0.48左右，低于0.6阐明北京市的绿地面积覆盖率超过全国都市平均水平。北京市的人均废水排放在0.8左右，

47、介于0.6与1之间，即北京市的污水排放量较高。在人口基数大的状况下来看，污水排放总量不容小觑。由于其自身特性，大规模集中解决净化污水是很长时间内的一种重大任务，同步需要通过科技进步等方式来建设人均污水排放量。3.4.2雄安新区的设立对北京的大都市病的影响方面人口密度大为减少，人均住宅面积有所增长，人均都市道路面积有所增长，医疗方面卫生技术人员相对大为增长，床位数也大为增长，人均公园绿地面积相对持平，人均废水排放量减少。我们将会在下面通过前面建立的模型，对雄安新区的最佳都市规模进行规划，减轻北京的大都市病。由于北京仍旧为全国政治中心，疏解其非首都功能后，仍旧拥有大都市的某些不可避免的相应的问题，

48、其水平Y应在全国平均水平0.6以上，我们对雄安新区的规划估计使其降到0.7左右，为都市病较轻水平。3.5通过模型拟定雄安新区的最佳都市规模Y=kD其中D为xi的函数，xi为表格第i行的元素的值由于x2，x3，x6的分数在0.6左右，为一般状况，较为健康，因此变化不大，取其全国都市平均值x2=33，x3=15.6，x6=13.35，化简得 Y=0.53+5.56*10-5*x1-8.3*10-5*x4-12.5*10-5*x5+127*10-5*x7已知我们估计要使Y=0.7，由我们求得的x1的分数过高可知，都市人口密度x1在此式中十分核心，故先取x1=3000，可化简为320=127*x7-8

49、.3*x4-12.5*x5x4的范畴是100800，x5的范畴是50500，x7的范畴是5070.由于此式不直观，我们进行进一步变化x4=100k1 x5=100k5 x7=10k7及k4的范畴为18， k5的范畴为15，k7的范畴为57，此时式子化简为 320=1270*k7-830*k4-1250*k5观测式子可知k7的值若取太小，制约其她两数的取值，同步k7所代表的人均废水排放在实际生产生活中可进行大规模解决净化，而x4x5的实际取值过小，所觉得了更好的使北京的都市病得到改善，应选用k7=7，此时，若k5=4, k4=4.3，若k5=3，k4=5.8，故选k5=3，k4=5.8。由x1=

50、3000即最后北京重要城区人口密度为3000人/平方公里，由面积计算可得北京人口大概因新区的建立减少650万，这里我们做一种简朴的设定，北京人口减少部分所有转移到新区，也就是说雄安新区建成后来人口大概在700万左右。假定雄安新区的人口密度稍高于全国平均水平，计算可得雄安新区的最后面积大概在2200平方公里左右。下面我们开始预测新区的经济投资建设，假定雄安新区的人均住宅面积为全国平均水平为33平米/人，可求得需要建造民居住宅面积为231平方千米；假定雄安新区人均道路面积为全国平均水平15.6平方公里/万人，故需要建设10920平方公里的城区道路面积；假定雄安新区的人均绿地面积为全国平均水平13.

51、35平方米/人，可求得需要建造绿地面积为9345万平方米；假定雄安新区的人均床位为全国平均水平为533位/万人，可求得需要床位为373100个。3.5统筹规划雄安新区的建设新区的起步面积约100平方公里，设定其人口密度平均水平稍高于全国平均水平3000人/平方公里，计算得人口约为30万。假定雄安新区的人均住宅面积为全国平均水平为33平方米/人，可求得需要建造民居住宅面积为990万平方米；假定雄安新区人均道路面积为全国平均水平15.6平方公里/万人，故需要建设468平方公里的城区道路面积；假定雄安新区的人均绿地面积为全国平均水平为13.35平方米/人，可求得需要建造绿地面积为400.5万平方米；

52、假定雄安新区的人均床位为全国平均水平为533位/万人，可求得需要床位为15990个。新区的中期发展面积约200平方公里，设定其人口密度平均水平稍高于全国平均水平3000人/平方公里，计算得人口约为60万。假定雄安新区的人均住宅面积为全国平均水平为33平方米/人，可求得需要建造民居住宅面积为1980万平方米；假定雄安新区人均道路面积为全国平均水平15.6平方公里/万人，故需要建设939平方公里的城区道路面积；假定雄安新区的人均绿地面积为全国平均水平为13.35平方米/人，可求得需要建造绿地面积为801万平方米；假定雄安新区的人均床位为全国平均水平为533位/万人，可求得需要床位为31980个。新

53、区的最后面积约2200平方公里，人口为700万，假定雄安新区的人均住宅面积为全国平均水平为33平米/人，可求得需要建造民居住宅面积为231平方千米；假定雄安新区人均道路面积为全国平均水平15.6平方公里/万人，故需要建设10920平方公里的城区道路面积；假定雄安新区的人均绿地面积为全国平均水平为13.35平方米/人，可求得需要建造绿地面积为9345万平方米；假定雄安新区的人均床位为全国平均水平为533位/万人，可求得需要床位为373100个。四、京津冀协同发展进入21世纪, 作为世界经济发展重要趋势的区域经济一体化, 不仅在国际层面上进一步强化,并且越来越明显地在一国的区际经济发展中呈现出其发

54、展的客观必然性。要想在主线上解决北京的大都市病就必须坚持贯彻京津冀协同发展政策，为了增进其进一步提高的举措, 应从这三个层面着手。 一方面,在宏观层面。 1.法制环境的建设。法制环境的建设, 应基本涵盖两个方面。一方面是保护、鼓励区域经济合伙的法律, 如区域空间布局法、区域综合开发法、区域经济协调法、区域经济合伙法、跨区域经济组织行为法、经济主体权益保护法、区域资源保护法、区域生产要素合理流动法、区域共同基金法、区域协调组织权责法、区域经济合伙中的政府职权法等等;另一方面是约束、惩罚有碍区域经济合伙的法律, 如反垄断法、反不合法竞争法、反地方保护法、重大损失责任追究法等等。 2.改革税收体制。

55、税收体制的改革, 应以既有助于地方财源的扩展, 又有助于以区域经济合伙为核心。 3.改革金融体制。金融体制改革的目的应以因地制宜的原则, 变化 “ 一刀切”模式的设计。 另一方面, 在中观层面。 1.科学可行的规划体系。根据国际经验, 一国的规划应涉及宏观、中观和微观三个层次。在国家宏观总体 规划下应有区域开发规划。区域开发 规划是对区域中经济、社会发展的总 体空间布局和发展设计, 同步, 中观 层次的规划必须有微观层次的规划 配合,才干获得较好的预期绩效。 在京津冀区域经济合伙中, 既要突破已有行政区划的限制, 立足区域整体, 制定区域的总体发展规划, 又 要制定重要领域、行业的微观规划。

56、并且, 中观总体规划应侧重以区域经济合伙为目的的基本设施、合理分工、主导产业布局、产业集群以及其她综合开发的横向布局; 微观规划则 应以城乡、资源、农业、工业、土地运用等的纵向安排为重点。 2.建立区域政策体系。如果说区域规划是对区域经济活动和资源更有效运用的空间安排, 那么, 区域经济政策则是将区域规划落到实处的具体工具。 区域政策属中观政策, 其作用对象是区域。健全的区域政策体系, 既有助于中观政策的贯彻执行、地区差距的缩小, 也有助于资源的最优配备、合理的区域空间构造的建立和区域的可持续发展。目前,京津冀区域有必要针对合理分工、发挥各自的优势、增进落后 地区发展、有序空间扩散、财政转移支

57、付、公司异地注册、特殊行业和项目的补贴及投融资管理等方面, 出台既符合中央宏观协调、又利于区域合伙, 既有一定力度、又切合地区发展实际的政策, 并使诸政策形成互相衔 接、有机配合、具有政策合力效应的政策体系。 3.有序扩散。扩散是区域经济发展的普遍规律。区域经济理论和国际 经验都多次地告诫我们,“扩散效应”的发挥不能完全听凭市场的自发作用, 政府的调节是必不可少的。京津冀区域的扩散, 重要是京津 两市特别是北京市的扩散。现阶段, 政府在调节京津两市扩散中的作用, 重要应是疏通扩散渠道。(1)清除制止正常扩散的地方保护政策、措施、甚至是制度;(2)在财力、人力、物力上下大力气, 理顺、提高和完善

58、涉及交通、运送网络、互联网、联系和关系网络等全方 位的扩散渠道;(3)哺育疏通各生产要素自由流动的市场环境。（4）.创新。如前所述, 创新是当今区域经济发展的主旋律, 是区域经济合伙的动力之一。在京津两市实行有序扩散的同步, 应在新的层次上进行整合, 以形成更高一层次的集聚。而更高一层次集聚形成的核心在于创新。 (1)注重原始性科技创新, 并疏通 和拓宽科技成果向生产力转化的渠 道;(2)变化粗放经营和注重数量的 发展模式, 以新经济发展途径引导 产业构造的优化升级; (3)以现代 化农业目的提高农业的现代化、机械化、规模化水平。同步根据区域状况合适发展特色农业; (4)继续推动与国外大型公司

59、集团、跨国公司总部、地区总部、研发中心、经营中心的合伙, 增进与国内其她地区的多种合伙。 5.加强区域合伙纽带的建设。京津冀区域合伙的纽带是区际机场、港口、高速公路、城际轨道交通等基本 设施。基本设施的建设, 一方面要顾 及与国内外其她地区的联系; 另一方面要解决区域内至少是京津、廊坊、 唐山、石家庄、沧州、秦皇岛、张家口、保定、承德等都市之间的联系与交往。 6.发明区域合伙的条件。区域经济合伙的必要条件是城乡网络。京津 冀区域中, 城乡网络建设的重点在中、小城乡。中档都市的建设应上档次; 小城乡的建设要上规模。 7.合理分工、扬长补短。合理分工是基于对自然禀赋、经济社会发展水平、人文背景及其

60、她生产要素的差别性等的客观实际的考虑。同步,合理分工也是抗衡和消除目前京津冀区域中人为设立的分割和壁垒的当务之急。总体上讲, 北京应从发展文化、旅游、科技、金融和其她服务业的第三产业为主; 天津应以滨海新区和 港口优势为支撑, 发展造船、货运、装运、旅游、加工工业为主; 河北省应以 发展重化工业为主; 京津冀区域中的农业, 除发展种植农业外, 还应大力发展养殖、观光、休闲和特色农业。以此分工,形成优势互补、扬长补短、互相增进、协调发展的区域经济一体化格局。第三, 在微观层面。 1. 京津冀区域合伙的核心是公司。公司是区域经济的细胞。区域经济合伙重要是公司的合伙。为此,(1)加快公司改革和建立现

61、代公司制度 的步伐;(2) 加快污染耗能公司的外 迁;(3) 延长产业链;(4)增进分布有序的产业集群的形成。 2.加快现代公司制度的建立。在 京津冀现代公司制度的建立中,(1) 重点对京津两市的国企改革、改组;(2) 扶植个体、民营经济进入基本设施建设、第三产业和农业行业;(3)增进乡镇公司上规模、上档次。 3.哺育公司家队伍。发掘和造就一大批具有大胆开拓、锐意进取、前瞻性强的公司家和公司家群体。参照文献1. 赵弘，“北京大都市病治理与京津冀协同发展”，经济与管理，5月，第28卷，第3期；2. 赵鹏飞，“北京十大行动治大都市病”，人民日报海外版，01月04日，第010版；3. “雄安新区如何

62、建成千秋之城”河北省委书记赵克志就雄安新区热点问题答记者问，中华工商时报，04月07日，第004版；4. 宁彬，“坚决拥护以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署 以实际行动服从服务雄安新区的规划建设扛起央企应尽责任 ” 中国石化报， 年04 月06 日，第 001 版 ； 5. 刘丹丹, 孙文生:“京津冀经济一体 化现状及发展对策” , 商业时代 , 年第 10 期;6. 杨连云, 石亚碧:“京津冀区域协调 发展的战略思考” , 河北学刊 , 年 第 4 期;7. 张敦富, 傅晓东:“区域经济合伙与 区域分工问题研究” , 社会经济研究 ; 8. 孙翠兰:区域经济与新时期空间 经济发展战略 , 中国经济出版社, 年 8 月; 9. 陈廷根:“区域经济一体化发展的 动因探究” , 经济师 , 年第 6 期。10. 常纪文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，研究员，“雄安新区的科学定位与绿色发展途径”。