建立完善重点区域土壤侵蚀模型

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1、HONGYU.MACRO建立完善重点区域土壤侵蚀模型国家治理体系和治理能力现代化，要求破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。水土保持必须以科技创新为引领，强化科技攻关和科技成果转化应用，加快数字水保、智慧水保建设，提升监管效能和治理水平。必须持续深化改革，推进政务服务标准化、便利化，为企业提供优质便捷服务；推进依法行政，构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，实现监督管理制度化、规范化、常态化；健全以信息化监管、信用监管为特点的新型监管方式，以公正监管推动形成绿色生产生活方式；加强政策机制创新，更好发挥中央和地方、政府和市场、社会和企业等各方面作用，形成工作合

2、力，增强发展动能。一、 建立完善重点区域土壤侵蚀模型在完善现有中国土壤侵蚀模型的基础上，开发包括黄土高原区、东北黑土区、北方风沙区等的土壤侵蚀模型及黄土高原区重力侵蚀模型，为科学开展水土流失动态监测、准确掌握水土流失状况奠定基础。二、 水土保持高质量发展面临的新形势新要求“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段，水土保持必须全面适应经济社会发展新形势新要求，走高质量发展的路子。完整准确全面贯彻新发展理念的要求。贯彻新发展理念必须聚焦人民对美好生活和优美生态的需要，科学推进水土流失综合治理，切实依法强化水土保持监管，给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。必须坚持问题导向，深入分析研判水

3、土保持工作中存在的薄弱环节和问题根源，坚持山水林田湖草沙系统治理，采取更加精准务实的举措解决好水土保持发展不平衡不充分的问题；全面加强预防保护和生态修复，提升生态系统质量和稳定性，保障国家生态安全、粮食安全和防洪安全，以水土保持高质量发展助力构建新发展格局。服务国家战略的要求。国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略等对水土保持提出了更高的要求。加快推动京津冀协同发展，要求发挥水土保持涵养水源和改善生态的重要功能。全面推动长江经济带发展，要求增强水源涵养、水土保持等生态功能。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设、提升长三角一体化发展水平，要求坚持生态优先，强化人为水土流失监管。扎实推进黄河流

4、域生态保护和高质量发展，要求突出抓好中游水土保持，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、完善城镇化空间布局、推进新型城镇化建设等，要求发挥水土保持改善生态、提升农业生产能力、改善人居环境的重要作用。全面推进乡村振兴的要求。全面实施乡村振兴战略，深化农业结构调整，因地制宜发展特色产业，增强农业综合生产能力，实施黑土地保护工程，实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期农业农村优先发展的重要任务。要求水土保持围绕产业兴旺、生态宜居、生活富裕

5、的目标，把水土流失综合治理与产业结构调整、农业综合生产能力提高、农民增产增收和生活质量提升结合起来，与农村水系综合整治、美丽乡村建设有机结合起来，科学配置水土保持各项措施，最大限度发挥水土保持综合效益，创造更多的优质生态产品，进一步巩固脱贫攻坚成果，有力助推乡村振兴。加快国家治理体系和治理能力现代化建设的要求。国家治理体系和治理能力现代化，要求破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。水土保持必须以科技创新为引领，强化科技攻关和科技成果转化应用，加快数字水保、智慧水保建设，提升监管效能和治理水平。必须持续深化改革，推进政务服务标准化、便利化，为企业提供优质便捷服务；

6、推进依法行政，构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，实现监督管理制度化、规范化、常态化；健全以信息化监管、信用监管为特点的新型监管方式，以公正监管推动形成绿色生产生活方式；加强政策机制创新，更好发挥中央和地方、政府和市场、社会和企业等各方面作用，形成工作合力，增强发展动能。三、 加强规划实施保障（一）加强组织领导坚持党对水土保持工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿到水土保持工作全过程，充分发挥各级党组织在推进水土流失预防治理各项工作中的统领作用。持续推进水土保持行业作风建设，深化形式主义、官僚主

7、义整治，激发广大党员干部担当作为、干事创业的主动性、积极性和创造性，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（二）强化责任落实按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，明确落实实施方案的责任分工。各地要在地方党委政府的统一领导下，因地制宜，统筹重要生态系统保护和修复重大工程规划等相关规划，细化实化各项水土保持重点任务，不断加大水土保持工作力度。地方各级水行政主管部门要牵头做好实施方案的责任落实与组织实施工作，确保“十四五”水土保持各项工作落到实处。加强实施方案实施的动态跟踪，适时开展中期评估并对相关任务进行动态调整。（三）加强资金保

8、障中央和地方各级政府建立完善与水土保持发展相适应的资金保障机制，按照中央和地方事权划分，进一步落实中央与地方在水土保持领域的支出责任。地方各级政府建立多渠道多元化的投入机制，形成水土保持资金投入合力。进一步规范用于水土保持的中央预算内投资和水利发展资金的使用管理，提高资金使用效率和效益。加强制度创新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入水土流失治理。（四）加强行业能力建设加强水土保持队伍与能力建设，加强水土保持监测、监督等相关装备配置，提升监测、监管、执法能力。加大水土保持勘察设计、工程建设、项目管理、监督执法等

9、专业培训力度，促进基层从业人员技术与知识更新，提升各层级水土保持人才队伍综合素质。提升行业协会技术服务能力。（五）加强宣传引导建立多渠道、全方位水土保持宣传工作机制，充分发挥传统媒体、新媒体及各级领导干部培训机构等平台的优势，广泛宣传保护水土资源的重要性与紧迫性、水土保持在生态文明建设和国家重大战略中的重要作用、水土保持法律法规等。以点带面、以案释法，提高各级领导干部和全体公民生态文明意识。将水土保持科技示范园、示范工程作为普及水土保持知识、展现水土保持突出成效的重要阵地，积极营造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气。四、 加快数字化发展，推进智慧水保建设按照“需求牵引、应用至上、数字赋

10、能、提升能力”的要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，结合水土保持业务需求，构建水土保持数字化场景，建立完善水土保持预报预警模型，依托国家水利大数据中心和国家水利综合监管平台建设等，推进智慧水利水土保持分系统升级建设，建立完善水土保持数据管理规则体系，加快构建具有水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、黄土高原淤地坝安全度汛管理等功能的智慧水土保持应用体系。主要目标：一是提升水土流失状况预报预警功能，实现对全国不同行政区、国家重点关注区域水土流失动态变化分析评价，提高对极端降雨、突发重大灾害事件影响区域的水土流失危害预报

11、或评价能力。二是提升人为水土流失风险预警功能，实施国土空间全覆盖水土保持遥感监管，掌握人为水土流失状况，精准判别、及时发现违法违规行为，对人为水土流失进行风险预警。三是提升水土流失综合治理智能管理功能，科学确定水土流失治理区域，对水土流失综合治理项目实施成效进行评价。四是提升黄土高原淤地坝安全度汛管理功能，对大型淤地坝和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝，逐步实现安全度汛的预报、预警、预演和预案能力，确保淤地坝安全运用。（一）构建水土保持数字化场景依托“水利一张图”，结合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持数据库，形成“水土保持一张图”，构建水土保持数字化场景，服务水土保持

12、智慧化模拟和精准化决策。水土保持基础数字化场景。基于土地利用类型、水土流失分布、数字高程、高分卫星遥感影像、自然地理、气象水情、社会经济和管理信息等数据，形成包含全国范围、重点流域和重点区域等多尺度、多精度的水土保持数字化映射，实现水土保持基础数据动态、及时交互更新。水土流失状况预报预警数字化场景。健全水土保持监测点位置、类型、分布以及观测指标数据体系，完善全国和重点区域水土流失动态监测数据，建立全面反映水土流失动态变化及特殊条件下危害程度的数字化场景。人为水土流失风险预警数字化场景。完善生产建设项目地理信息、扰动地表面积、水土流失防治责任范围等空间矢量数据，健全违法违规行为类型、分布及风险隐

13、患等数据，构建能够支撑水土保持监管及人为水土流失风险预警的数字化场景。水土流失综合治理智能管理数字化场景。健全以小流域为单元的水土流失现状数据，以及水土流失综合治理项目治理措施等数据，构建反映水土流失和水土保持措施现状的数字化场景。淤地坝安全度汛数字化场景。健全大型淤地坝和重点中型淤地坝的位置、类型、分布、工程参数以及下游影响区重要设施数据，基于BIM（建筑信息模型）建模等技术，构建重要淤地坝单坝及坝系涉及区域及影响区域的数字化场景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、稳步推进”的原则，加快建立和完善土壤侵蚀及水土保持预报预警模型，支撑水土保持智能模拟分析。建立完善重点区域土壤侵蚀模型。

14、在完善现有中国土壤侵蚀模型的基础上，开发包括黄土高原区、东北黑土区、北方风沙区等的土壤侵蚀模型及黄土高原区重力侵蚀模型，为科学开展水土流失动态监测、准确掌握水土流失状况奠定基础。建立人为水土流失风险预警模型。构建生产建设活动扰动图斑智能判别、风险预警模型，实现对生产建设活动扰动图斑的快速识别提取、对人为水土流失的影响分析及风险预警，为人为水土流失监管执法和案件查处提供支撑。建立水土流失综合治理智能管理模型。完善水土流失治理紧迫程度和水土保持治理效益评价指标体系，构建综合治理评价模型，实现水土流失区域治理适宜性评价和水土流失综合治理项目成效评价。建立黄土高原淤地坝安全度汛“四预”模型。以大型淤地

15、坝和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝为重点，构建淤地坝洪水预报预警相关模型，支撑淤地坝安全度汛管理平台“四预”功能。（三）建设智慧水利水土保持分系统基于智慧水利“2+N”体系，在建立水土保持数字化场景和预报预警模型基础上，升级建立水土保持分系统，作为水土保持的决策支持和智慧化管理平台。水土流失状况预报预警模块。开发遥感解译在线任务分发、并行作业、疑难会判、成果复核等功能，系统自动调用土壤侵蚀模型及参数，快速完成不同尺度、不同区域和特定水土流失事件的数据分析处理，自动分析生成统计表、专题图和数据分析评价成果。人为水土流失风险预警模块。开发卫星遥感数据自动接入、扰动图斑智能解

16、译、水土流失防治责任范围自动拓扑分析、疑似违法违规行为快速判定、人为水土流失影响分析等功能，实现人为水土流失风险预警。水土流失综合治理智能管理模块。完善现有基于综合治理项目管理为核心的系统功能，开发水土流失治理紧迫程度评估及水土保持治理效益评价功能，为科学推进水土流失综合治理提供决策支撑。淤地坝安全度汛管理平台。完善淤地坝数据库，实现淤地坝快速查询、统计分析，开发淤地坝暴雨洪水预报、风险预警、重要淤地坝洪水淹没及溃坝过程预演、预案调整等功能，支撑淤地坝安全度汛管理应用。（四）建立健全智慧水保数据管理规则基于智慧水利标准与制度体系框架，建立智慧水土保持标准规范、数据管理制度和共享机制，支撑保障智

17、慧水土保持建设与应用。健全数据标准。建立健全水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝安全度汛管理等水土保持数据管理目录和标准，统一数据格式要求，规范信息采集。完善管理制度。完善水土保持数据采集与更新、存储与管理、审核与汇交、应用与发布等制度，构建满足智慧水利发展要求的水土保持数据管理制度体系，保障智慧水土保持顺利实施。建立共享机制。建立水土保持行业上下之间、相关行业部门之间的常态数据共享机制，实现多部门、多层级、多业务、多维度数据的全方位共享，满足智慧水土保持应用需要。五、 坚持生态优先，全面强化水土保持监督管理聚焦守住自然生态安全边界要求，按照“防风险、严

18、管控、优服务”的思路，依法有效强化人为水土流失监管。建立健全水土保持监督管理制度和规则，强化制度落实和执行，突出源头管控，持续创新监管手段和方式，加快构建“纵向到底、横向到边”的监管责任体系，以高水平高效能的监管，促进生态保护和生产生活方式绿色转型，为经济社会高质量发展和优美生态环境提供支撑。（一）健全水土保持监管制度和规则落实中央关于生态文明建设的决策部署和中华人民共和国水土保持法要求，做好“立改废释”，加强系统集成，加快健全系统完备、务实管用、上下协同、统分结合的水土保持监管制度体系。修订出台关于生产建设项目水土保持方案管理的部门规章，建立农林开发等其他生产建设活动监管制度，推进水土保持监

19、管标准体系建设。分类明确水土保持监管规则，细化监管内容、标准、方式，提高监管规范化水平。健全水土保持监管权责清单。探索建立水土保持监管尽职免责、失职问责的制度。（二）加强预防保护和人为水土流失源头管控坚持预防为主、保护优先，充分利用大自然的力量，促进生态系统保护和修复，依法加强水土流失重点预防区和重点治理区、生态脆弱地区以及江河源头区、重要水源地预防保护。落实国土空间规划和用途管制要求，推进实施水土保持空间管控，分区分类明确生产建设项目水土保持审批和监管要求。以有效控制和减少人为水土流失为目标，进一步优化水土保持方案内容，突出重点、严格把关，强化刚性约束。针对不同区域、不同行业项目水土流失特点

20、，分类明确水土保持方案技术导则和审查审批重点，建立水土保持方案抽查复核机制，提升水土保持方案质量，发挥好方案源头把关作用。督促指导生产建设单位落实水土流失防治主体责任和生产建设项目水土保持“三同时”制度，引导重点行业加强弃渣综合利用，促进水土资源节约高效利用和绿色低碳发展。（三）创新水土保持监管手段和方式建立生产建设项目水土保持监管数据库，依托国家“互联网+监管”系统，加强监管信息互通共享，充分运用大数据等技术，加强对生产建设责任主体履行水土保持法定审批程序的跟踪预警。深入开展卫星遥感监管，通过“天上看、地面查、全覆盖”，推动实现违法违规行为精准判别、及时发现、严格查处、整改到位。积极运用无人

21、机开展生产建设项目水土保持现场检查，推行以远程监管、视频监管、预警防控为特征的非现场监管，提升水土保持监管精准化、智能化水平，防范人为水土流失风险隐患。全面推进生产建设项目水土保持信用监管，探索开展水土保持技术服务单位和人员信用信息管理，进一步完善守信激励、失信惩戒措施。加强信用成果运用，深化部门间信用信息共享，实行联合惩戒。（四）依法严格查处水土保持违法违规行为强化监管制度落实，进一步规范水土保持监督检查行为，统一监管流程和标准，提升监管水平。围绕“是否造成人为水土流失”，全面强化生产建设项目水土保持监管，依法依规查处水土保持违法违规行为，及时提出限期整改要求，并建立台账，实施对账销号、闭环

22、管理。对整改不及时不到位的项目，依法严格查处并追究责任；对重大违法违规案件挂牌督办、严肃查处，形成震慑。注重运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让监督执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。推进严格规范公正文明执法。（五）完善水土保持监管体系开展监管能力提升行动，提高监管专业化水平和现代科技手段应用能力，保障水土保持监管工作经费和装备投入。健全水土保持监管履职逐级督查机制，健全行业上下联动的监管体系。强化与相关部门协同监管，推动建立监管与执法、执法与司法的衔接机制，推动开展水土保持法贯彻实施情况人大执法检查和部门联合检查。发挥好生产建设项目行业主管部门的作用，强化生产建设单位水土保持责任落实，推动形成“管建设、管生产、管行业必须管水保”的水土保持“一岗双责”格局。畅通公众监督和举报渠道，探索推进水土保持公益诉讼，加大正面宣传和负面曝光力度，形成监管合力。参考资料：水土保持“十四五”实施方案