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1、夯实监督基础 整合监督职能 建立工作机制湘乡市财政监督工作汇报财政监督是财政管理的重要手段。加强财政监督，可以确保财政资金的安全运行，提高财政资金的使用效率。近几年来，湘乡市财政局在财政监督工作中不断探索，建立监督机制，健全监督体系，创新监督方式，在维护财经秩序、强化财政管理等方面做出了积极的努力。一、加强队伍建设，夯实监督基础湘乡市有行政事业单位300多个，22个乡镇办事处，财政监督工作点多面广，任务繁重。400多人的财政干部队伍，从事财政监督的专职人员只有局机关3人，财政监督工作比较被动。为了适应财政体制改革与发展的需要，确保财政监督职能的有效发挥，自2006年开始，市财政局开展了财政监督
2、机构升格的筹备工作，2007年9月湘乡市委、市政府正式批准成立了“湘乡市财政监督检查局”，属财政局下设的副科级机构，设立综合股、监督检查一股和监督检查二股3个股室，配备了8名政策理论水平较高，业务素质较强的人员充实了财政监督力量。 同时，在乡镇办事处实施监督机构有效延伸，设立专职财政监督员，着力夯实监督基础，构筑市乡两级双层监督屏障。设置机构2006年3月，市财政局协调有关部门和乡镇办事处，在乡镇成立了财政监督工作领导小组，明确乡镇的人大主席为组长，纪委和专职财政监督员为成员，领导小组在党委的领导下开展监督工作，形成了跳出财政抓监督的格局。配备人员各乡镇办财政所明确1名副所长和1名业务骨干为专
3、职财政监督员，全市共配备乡镇财政监督员44人。明确职责专职财政监督员的工作职责是：监督乡镇本级预算执行；参与本所重大事项的决策；参与制定本所财政工作流程和财务管理等制度；监督检查乡镇各站办所的财务收支情况；接受市财政监督检查局统一调配，参加全市性财政监督活动。组织培训由财政局的统一组织，对乡镇财政监督员进行业务培训，聘请上级财政和法制部门的领导、专业人员授课，学习有关财政监督的业务知识和行政执法程序，提高了监督员的业务素质和执法水平。通过考试全体乡镇财政监督员都获得了行政执法证。开展工作2006年，财政监督局组织四十四名乡镇财政监督员，对市林业局和全市18个乡镇林业站的退耕还林资金、长江防护林
4、资金、公益林资金和林业世行贷款资金进行全面的监督检查，查出违纪违法资金800多万元，纠正违规资金500多万元。2007年，组织三十名乡镇财政监督员对9个乡镇及财政所的财政财务收支情况、专项资金的管理和使用效益情况进行了监督检查，查出违纪违规资金170多万元，均由市财政局作出了相应处理处罚。此外，根据市财政监督局的安排部署，乡镇财政监督员每年要组织对本乡、镇、办所属部门进行了监督检查，检查单位一年不得少于两个，出具两份以上检查报告，同时上报市财政监督检查局和乡镇办财政监督领导小组。2008年抗冰救灾资金的监督检查，就是安排乡镇财政监督员负责检查乡镇一级的资金到位情况，将检查结果形成书面报告上报市
5、财政监督检查局。设立乡镇财政监督员以来，每年乡镇办的人大工作报告和财政工作报告都写入了财政监督的内容，乡镇办的财政违法行为普遍下降，领导随意开支现象明显减少，资金使用效率显著提高，有效促进了民主理财。充分发挥了财政监督的作用。二、整合监督职能，节约行政成本财政监督职能整合之前，湘乡财政局从事监督检查工作的机构重叠，职责交错，除财政监督股的综合监督之外，还有工资统发中心的人员编制稽查，非税局的非税收入稽查，会计管理股的会计信息质量检查，各专业股室的日常监管。经常出现重复检查、交叉监督、多头执法的现象，被检查单位难于接待，也浪费了人力物力，降低了行政效率，影响了财政部门的执法形象。2007年市财政
6、局将工资统发稽查和非税收入稽查等财政监督检查职能全部合并，由财政监督检查局统一组织，协调全局的财政监督检查工作。年初召集各业务股室集体研究，由分管股室提供情况，确定当年需要监管的重点单位和主要项目，在此基础上拟定财政监督检查年度计划，明确全年要检查的单位、项目、内容。监督检查的实施由财政监督检查局牵头，相关股室人员参加。检查处理由财政监督检查局把关，法规股会签。监督检查结论，连同对被查单位财务管理的建议和措施，通报相关的业务股室。这样在对某一个单位实施监督检查时，不仅要按监督检查工作方案进行内控制度的测试，审查会计信息资料的真实性、合法性和效益性，而且根据业务股室进行财政管理的需要，掌握了单位
7、的基本情况和基础数据，了解被查单位的突出矛盾和存在的问题。打破了过去按业务股室划分监督范围的格局，实现了财政“大监督”，整合了监督资源，提高了工作效率，同时也减轻了被检查单位的接待工作量，节约了行政成本。市廉洁自律办公室统计并公布2007年全市招待费比上年下降21%，财政监督的作用相应得到体现。三、建立配合机制，形成工作合力 财政监督检查过去都是重检查轻管理，以罚代管，放松了单位的制度建设，忽视了对责任人的教育，形成犯了被查，查处后再犯的恶性循环。为了改变这种现象，市财政监督检查局按照优质、高效、责权统一的要求，加强了和有关部门的协调配合，使财政检查由监督处罚型转变为监督管理型，形成了强大的工
8、作合力。1、建立案件移送机制。对违法事实清楚、定性准确、依照法律法规应给予行政处分或应该移送司法机关立案查处的案件，依法出具案件移送通知书，将行政处理处罚决定、被检查单位的财务会计资料、已经取得的线索和相关证据及时移交有关部门。2007年4月有私存私放财政性资金行为（部分资金帐外运行，数额较大，持续时间长）的五个乡镇林业站的直接责任人被移送市监察局处理，分别给予了行政处分。2007年9月，检查发现某乡城建办收取各种收入100多万元没有纳入财政所统一核算，资金私自存入个人存折，更严重的是到检查时结算，该办负责人挪用资金10万余元，其中未经批准私自借出资金4.5万元，亏欠公款6万多元，挪用时间达三
9、年之久。检查中多次催缴仍不归还。市财政监督检查局迅速将此案件移送检察机关立案侦查，市检察院接管后，运用检察的职能和手段，迅速收回了绝大部分被挪用的资金，及时挽回了损失。2、建立重要案件联合调查机制。市财政监督检查局会同市纪委、市监察局、市检察院，建立了联合办案制度。在监督检查过程中，遇到情况复杂、帐面上难于查清事实，调查询问时又不主动配合的案件，就联合市纪委、市监察局、市检察院，由各单位抽调人员组成联合调查组，充分发挥这些部门的职能优势，协作完成财政监督工作任务。2006年开始，市财政监督检查局和市纪委组成清欠工作领导小组，对全市企、事业单位的工作人员个人历年欠款进行了全面清理，督促党政干部结
10、清往来与欠款943.8万元，直接扣缴党政干部、国家工作人员拖欠的公款89489元，由财政监督局转交31个债权单位结清债务，冲销往来。2007年在对某政府组成局进行检查时，发现该局有虚报冒领、骗取财政专项资金的问题，检查组对其主要负责人和财务人员进行调查取证时，他们凭仗显赫地位、过硬关系进行硬顶，或采取软磨硬泡的方式不予配合，市财政监督检查局联系市监察局组成联合调查组，对相关人员逐个调查询问，在强大的政策法律攻势面前，他们终于承认冒领专项资金118万元，私存私放财政性资金30万元的事实。3、建立业务股室协作配合机制。为了保证财政监督处理处罚决定的执行到位，财政局各相关股室分工合作，协同作战，采取暂停财政拨款、扣缴应缴款项和直接上门督查等方式，督促被查单位执行处理处罚决定。2007年检查的23个单位大多数能采纳检查组提出的合理建议，自觉建立和健全财务管理制度和内部牵制制度；但也有6个单位迟迟不执行处理处罚决定，在预算和业务股室的配合下扣缴了应缴款项82万元。打破了财政监督结论执行难的尴尬局面，维护了财政监督的权威。随着财政监督检查机制的建立和不断完善，各级领导和财会工作人员都能明白：管理上不能有偏差，制度上不能留漏洞，工作上不能出问题，违法违纪终将受到惩罚。形成了一个依法办事、依法理财、执法必严、违法必纠的良好财政执法环境。有效地维护财经秩序，强化了财政管理。
夯实监督基础整合监督职能建立工作机制化监督机制
