在杭新生代农民工状况浅析与对策思考

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1、杭州市政府政研室社会研究处侯守荣20世纪80年代初，农村集体经济组织开始兴办乡镇企业，一局部农民进入乡镇企业，成为工业和效劳业的劳开工人，但他们仍然耕种着自己的承包地，实际上成了“进厂不进城，离土不离乡的农民工。到了80年代中期，城市的二、三产业迅速开展，对劳动力的需求不断释放，农村充裕劳动力大量涌入城市，成为“进厂又进城，离土又离乡的进城农民工。随着时间的推移，进城务工的农民工们非农就业技能不断提高，对城市的认同度不断增强，希望融入城市的愿望也不断增强。特别是80、90后新生代农民工正在成为进城务工大军的主力，这对促进城乡一体化开展，保障社会公平，创造条件让他们更好地融入城市社会，提出了新的

2、更高要求。据统计，截至2022年底，杭州市登记在册的农民工为295万人，主城区约144.2万人，省外来杭农民工约234万。在杭新生代农民工约177万人。一、新生代农民工问题的提出2022年中央一号文件提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。引起全社会对新生代农民工的热切关注。新生代农民工由于成长环境、教育状况等因素的影响，在思想观念、价值标准、文化素质乃至人生态度等方面与父辈相比有着明显的区别。一对新生代农民工的界定据温家宝总理在接受中国政府网、新华网联合专访，与广阔网友在线交流时的解析，中央文件所称“新生代农民工主要是指改革开放以后上世纪80年代出生、成长并且进城务工的农民工，或

3、者说是老农民工的第二代。也就是我们通常所说的80、90后农民工，这根本上也是社会对“新生代农民工的普遍理解。本文所称“新生代农民工，在概念内涵和外延上与前述同。二看新生代农民工“新在哪里大量调查数据和研究文献说明，与老一代农民工相比，新生代农民工有诸多新的特点，主要表现在以下方面：1.“新在文化程度上。老一代农民工的文化程度以小学和初中文化为主，且文盲半文盲占有不小比例。而新生代农民工以初中及以上为主，所占比例超过半数，文化程度明显更高。2.“新在务工动机上。老一代农民工外出务工目的主要是为增加收入，改善家庭生活条件。而新生代农民工家庭负担相对较轻，要“钱途更要前途，外出目的主要不是为增加收入

4、，而是为自己的前途，更关注个人的职业开展，注重学本领、长见识，增加就业的竞争力，因而拓宽开展前景、改变人生命运、实现个人价值、提升社会地位，成了新生代农民工的共同愿望和追求。3.“新在适应能力上。老一代农民工的生活方式和生活习惯稳定，不会因生活环境而改变太多。而新生代农民工更加开放、大胆，容易受环境变化的影响，且能灵活适应经济环境、人际环境的变化，对现实的要求和预期更高，对新时尚、新潮流接受较快，与城市的心理距离相对缩小，社会融合能力强。4.“新在土地情结上。老一代农民工有较丰富的务农经验，平均务农时间为10年以上。而新生代农民工尽管在户籍上仍然是农民，但他们中的多数人实际上从离开学校后就进城

5、务工了，其中有局部人完全是在城市里长大的，没有或缺乏务农经历，很少参加农业劳动，近三成以上年青人从来没有干过农活，不具有农业生产的根本经验和技能，对土地的情结淡化，思想观念、生活习惯、行为方式更趋城市化。5.“新在自我认知上。老一代农民工倾向于认为“农民工还是农民，不管在城里的情况怎样，仍然对农村老家有难以割舍的情怀，剪不断思乡归里的念头。而新生代农民工更倾向于把自己看作城市中的一员，不仅认为自己与城里同龄人并无差异，甚至觉得在自立刻苦等方面还略显优势，应当得到城里人同等的社会地位。他们对工作岗位有些挑拣，常常嫌现在的工作太累、工作环境太差、工资太低或者开展空间不够而调换工作。他们不仅被用人单

6、位选择，也主动自我选择；不仅向往城市物质生活的富足，也渴望精神世界的丰富；不安于现状和命运安排，而力图通过个人奋斗打通向更高社会阶层流动上升的路径。6.“新在恋城意愿上。老一代农民工更多地把城市看作是打工赚钱的地方，打算迟早回到农村生活。而新生代农民工受教育程度较高，职业技能较高，全年在现居住地稳定居住的持续时间逐年增加，返回户籍地老家的次数逐年减少，不仅市民化能力和意愿非常强烈，而且举家外出、完全脱离农业生产和农村生活的比例飞速增长，融入现居住城市的趋势十清楚显。表1新老两代农民工代际差异比照表代际工程新生代农民工老一代农民工文化程度半数以上有初中及以上文化水平，小学或文盲极少。以小学和初中

7、文化为主，且文盲半文盲占相当比例。务工动机除了增加收入，更加关注个人的职业开展。主要为增加收入，改善家庭生活条件。适应能力灵活适应，对新时尚、新潮流接受较快，与城市社会的心理距离相对缩小，融合能力强。被动适应，不因城市生活环境而改变太多。土地情结很少参加农业劳动，近三成以上人从来没有干过农活，缺少农业生产的根本经验和技能。有较丰富的务农经验，平均务农时间为10年以上。自我认知更倾向于把自己看作城市中的一员，希望得到城里人同等的社会地位。认为“农民工还是农民。恋城意愿打算迟早回到农村生活。市民化意愿强烈。中央一号文件之所以将“新生代农民工提出来特别强调，一方面是因为新生代农民工已经成为当前农民工

8、的主体，对城市经济开展和社会进步的作用不容低估，特别在一些特殊行业，从事着城市居民极少问津的工种，具有不可替代的作用，他们的开展诉求在一定程度上代表了农民工群体的主要诉求，解决好他们的开展问题，是解决农民工问题的关键所在。另一方面是因为他们是“新人，是城市社会在新时期涌现出的一个引人注目的全新的社会群体，受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低“三高一低的群体特征，使他们较之老一代农民工，更加渴望被城市关注，更加渴望时机，更加渴望受到尊重，更加渴望与城市居民一视同仁，更加渴望自身价值得到提升。二、在杭新生代农民工的现状分析新生代农民工既面临农民工群体经常遇到的一些共同问题

9、，比方：超时工作、工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平低、职业健康平安隐患多等根本劳动权益保障问题。同时又存在不少特殊问题，比方：大局部尚未成家、职业开展变数大、精神世界贫乏等，他们对城市政府的诉求更加显露。在本次调研中，采取随机抽样的方式向建筑行业的新生代农民工发放了100份问卷，回收有效答卷91份，走访了“草根之家并与局部新生代农民工座谈交流，获取到一些根底信息和资料。1.群体意识渐长，维权日趋主动。新生代农民工的群体意识正在形成，而且开展势头很快，他们对生存和开展的要求开始从零散性的呼声走向社会化的行动，在不满工资收入时会“用脚投票，毫不犹豫地跳槽走人，甚至采取集体行动，共同炒老板的

10、鱿鱼，造成局部的“用工荒。新生代农民工有较强的平等意识和维权意识，随着法律意识不断增强，自身素质、政策水平不断提高，争取权利、改善待遇的愿望日益强烈，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和开展权、政治参与权、话语表达权，以及根本公共效劳权等方面，都有趋高的期待，在权利遭受侵犯时，不再采取忍气吞声或被动恳求的方式解决，越来越多地表现为由被动表达向积极主张转变。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，较老一代农民工减少了一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的占45.5%，比老一代农民工高出17.6个百分点。2.劳动报酬偏低，生活本钱较高。

11、虽然新生代农民工通过非传统渠道找工作的情况正在增多，但大局部还是依靠传统血缘、地缘关系网络寻找工作。由此削减了他们对工资报酬的集体谈判能力，工资一般都是按最低标准约定，再通过超时劳动，加班加点，挣点超时计件工资，变相加班情况严重，休息权得不到充分享受。采用计件工资的，更是有事就要不停地做，多劳多得，很多人根本没有拿到过实质意义上的加班费。吃饭和住房支出是新生代农民工支出的主要局部，其次用于子女读书、买衣服、寄钱回老家等，也就是说，他们的大局部收入用于维持日常生活所需。据调查，在所有支出中，占比拟低的是看病买药、休闲娱乐及其它。有些人甚至托熟人从老家捎药，以解在杭就医买药难的困境。表2是对局部建

12、筑行业农民工月开支情况的问卷统计，因工种特殊性，大多住在工地，无需住房开支。表2建筑行业新生代农民工每月各项开支分布情况开支工程日用食品子女教育抽烟喝酒看病买药娱乐及其它占总支出比重34.31%23.73%15.3%14.22%12.36%注：因工种特殊性，表中未列住房开支。3.工宿环境艰苦，福利保障甚微。调查显示，相当多的新生代农民工没有享受到双休日、带薪休假、工伤保险等方面的权益保障。大多数人表示“没有享受工伤事故保险，“没有签订劳动合同，认为“工作超时，没有加班工资。近半数人认为存在“同工不同酬的现象，“用工单位不提供必要的劳动保护条件。大多数人居住在用人单位提供的集体宿舍和出租房内，条

13、件艰苦。特别是出租房空间狭小、光线缺乏、设施简陋等因素，始终困扰着这个年青群体。建筑行业的务工人员根本上以工地为家、以工棚为屋，常年劳在工地、住在工棚、吃在工棚，饱受建筑噪声、施工扬尘之苦。九成以上新生代农民工现有居住环境比拟差，自有房屋数量极少，大局部人居住在集体宿舍或是租用房。走访对象中，70%在现有居所居住时间超过半年，其中居住6个月到1年的占四分之一左右，有不到一半的人持续住1年以上。新生代农民工尽管对现有居住条件非常不满，但因收入所限，无力改善。大多数农民工没有签订劳动合同，养老保险和医疗保险的参保率很低，更不用说工伤保险了，遇到工伤往往得不到应有的赔偿，甚至必须的治疗都得不到保证。

14、非正规的就业形式下，作为临时工的农民工，与单位正式职工处于两种完全不同的就业和工资体系。他们与雇主之间的劳动契约十分松散，除了工资以外，几乎不能享受任何福利保障，常常发生雇佣纠纷，雇主拖欠工资的现象频繁发生。工时长、劳动环境恶劣、职业病、工伤事故多有发生，威胁新生代农民工身心健康、人身平安。4.文化生活单调，缺少精神慰藉。新生代农民工工时超过8小时的占他们中的大部，多数人工作时间在8到10小时之间，长的到达10至12小时甚至超过12小时；超过一半人整周没有休息日。工作时间长短直接影响着他们可支配用于丰富文化生活的业余时间。即便在休息时间，他们的业余生活也很简单，在短而不固定的休闲时间内，聊天交

15、友、玩游戏、上网、看电影电视和小说是他们主要的休闲方式，因为这些都不需要或较少需要相应的支出，节俭、实用，比拟符合他们的实际。长期工作超时对外来务工人员的身心健康造成了很大的威胁，也将直接影响他们的生产潜力。图1新生代农民工业余时间支配情况5.择业相当盲目，职业规划模糊。新生代农民工大多刚刚迈出中学校门，满脸稚气地踏入社会，期盼早日实现美好梦想。但是，他们的心智开展尚未成熟，思想尚未稳定，对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，难以正确判断和甄别，还不具备独立确定职业目标的能力。只有不到一半的新生代农民工在来杭州务工之前，心中已有较为明确的目的地。除一局部通过亲戚朋友的介绍、推荐，了解城市

16、职业信息外，大半处于无序流动的状态，还有超过一成的人靠“碰运气找工作，极少数还遭遇过被非法中介欺骗的经历。家庭小型化、独生子女等因素造成他们面对挫折的耐受力较低，制定和实施职业规划目标相当模糊。虽然他们继续学习的愿望非常强烈，迫切需要了解专业技能知识，学习法律知识，提升文化知识，但是由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构路程远等多种因素，实际能够便捷、平安、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。由此导致新生代农民工的职业开展目标摇摆不定、就业单位频繁变换，参训学习专业技能时断时续或者不适应市场需求。既浪费了人力、物力和时间，又不利于人力资本的积累和企业用工的稳定。6.身处双重边缘，留城愿望

17、强烈。新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，与城市主流社会咫尺天涯，位于城市的底层。因此，新生代农民工们在城乡两端都处于边缘化状态。从调查结果来看，大局部进城新生代农民工都愿意在条件允许的情况下在城市定居，成为名副其实的城市市民。在希望留城的农民工群体中，女性比男性的愿望更为强烈；年少者比年长者更愿意留在城市；高学历者比低学历者更愿意留在城市；收入高者比收入低者更愿意留在城市。也就是说，在杭新生代农民工对是否愿意留在城市生活的问题上呈

18、现出年纪越轻、收入水平及文化程度越高，留城愿望越强的特点。这说明，新生代农民工在经历了城市生活后，很快适应了或适应着城市生活，如能为其创造优越的开展平台和环境，他们将会更好更快地融入城市。三、新生代农民工的政策期待大多数在杭新生代农民工表示，希望城市政府更加关注他们，在制定和执行地方政策的过程中，最好能听听他们的想法，多考虑他们的实际。总之，新生代农民工对城市政府和农民工相关政策满怀期待。1.希望同等对待城乡居民。调研中，新生代农民工提出，当前政府给他们的效劳和福利门槛高了点，让他们可望不可及，希望能像城市户籍市民一样公平享有公共效劳和公共福利。有近三分之一的新生代农民工希望取消户籍制度。2.

19、希望严格执行劳动法。当前亟需城市政府维护社会公平，监督企业签定并履行劳动合同，完善农民工工资支付和福利待遇兑现机制，对恶意欠薪和克扣福利待遇的，采取坚决措施，保护农民工合法权益不受侵犯。3.希望支持农民工创业就业。创造并提供更多适合农民工的就业岗位。加强职业技能培训，在资金、场地等方面对有创业能力和创业动机的新生代农民工给予一定的扶持。4.希望把现有政策落实到位。特别是有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有平安、有组织，要落地生根，加强操作性，重视效果评估工作，使这“八个有真正让多数农民工切身享受到、切实感觉到。5.希望加强跨行政区划的政府间协作。就业地政府之间、就业地与户籍地政府

20、间，最好能就农民工问题加强协作，敦促企业履行必要义务，做好社保福利的关系转移接续，减少断链现象。四、对策思考新生代农民工使杭州获得了大批年轻劳力，也深度考验着城市的管理和效劳能力，成为推动城乡改革的一股新的、强大力量。他们渴望留在城市，拥有和城里人一样的户口、住房、医疗条件和职业开展空间，对文化认同、阶层流动、政治参与也有现实诉求。一直以来，杭州十分重视这个庞大群体的上升愿望，及时提出“八个有政策，在教育、住房、社保等领域锐意破题，做了大量的积极探索。在新时期，还需进一步提高认识，切实把农民工从防范对象转变为效劳对象，打破制度坚冰，加速社会改革，采取综合性、长效化措施，加强政府治理，提升公共效

21、劳水平，让新生代农民工更好地融入城市社会，推进城乡一体的和谐社会建设迈向新的阶段。一调整产业结构沿海地区“招工难现象发出一个重要信号，就是制造业等传统劳动密集型产业对新生代农民工的吸引力较之效劳业正呈现下降趋势。对此，杭州要未雨绸缪，超前谋划，加快产业转型升级，调整市区产业结构，实行科技密集、资本密集与劳动密集相结合，拓宽就业领域，以利于经济开展和社会稳定。1.培育战略性新兴产业。培育壮大信息、新型医药、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、涉海产业，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、电子商务、物联网等产业，围绕生物制药、检测试剂、化学新药、现代中药、医疗器械、生命信息等领域，突破

22、关键性技术和带动性强的重大工程，实现新型医药产业跨越开展。同时，加强对农民工的教育培训，使他们能够适应新兴产业的就业岗位。2.提升开展传统优势工业。运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升机械制造、纺织化纤、丝绸女装、食品饮料、造纸印刷、家用电器、工艺美术等传统优势产业，推动企业由以生产环节为主的“橄榄型开展模式向侧重于研发和销售两端的“哑铃型开展模式转变，推动传统优势工业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展，拉长产业链，提升价值链。在产业提升的过程中，努力提高农民工的职业技能与职业素养。3.推进杭企向五县市梯度转移。市本级由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素

23、质提高、管理创新转变，开展知识、技术、资金密集型产业，大力开展现代效劳业，联合开展共性技术、关键技术、前沿技术攻坚，推进创新成果转化，带动区域产业技术升级，使老企业人员相对减少，新企业人员相对增加。五县市以特色工业功能区为载体，着力提升开展软件、通信设备、萧山纺织和汽配、余杭家纺、桐庐发电设备和分水制笔、富阳光通信、建德有机硅、淳安水饮料以及临安装备制造、电线电缆和绿色照明等特色块状经济，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和效劳体系完善的现代产业集群，增强吸引农民工就业、居住和消费的能力。这有利于农村剩余劳动力实现就地转移，减轻大城市的人口压力，降低劳动力的转移本钱和农民工

24、的生活本钱。4.扶持中小企业开展。新生代农民工大多数受雇于中小企业，中小企业特别是小企业的开展对降低失业率的奉献远远大于大公司。对中小企业实施帮助和扶持的政策，开展金融创新，加快推进中小企业上网工程，加强中小企业人才培训，使其拥有完善的融资渠道、信息渠道、先进的研发能力和通畅的销售网络，保持旺盛的生命力，增强其吸纳劳动就业的主渠道作用。重点培育和开展成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和开展潜力的成长型中小工业企业。二开展中小城市和中心镇农民工对于城镇建设很重要，经验说明，哪个城镇吸引的农民工多，哪个城镇的经济活力就大。据研究，如果每年有1000万农民工及其家庭成员实现市民化

25、，完整享受城镇居民的公共效劳，按全国平均水平计算，将使经济增长率提高1个百分点。小城镇人口本钱低，开展空间大，吸纳能力强，是新生代农民工实现市民化梦想的最正确选择。杭州在新型城市化过程中，要发挥中小城市和中心镇的“海绵效应，加快人口集聚，推进农民工市民化，释放其消费潜力，促进效劳业的开展。1.完善城乡全域规划。重视城市化过程的总体布局，防止出现城市“贫民窟和新的“城中村。发挥市域总体规划的引领作用，深化新城建设规划、镇村规划和各类专项规划，加强市域和县市域各类规划的有机衔接，强化功能片区规划，统筹城镇、产业、居住、生态布局，形成城乡一体的规划体系。着力培育辐射带动能力强的新型城镇，形成小城市规

26、模，把中心镇建成适宜创业开展和生活居住的现代化城镇。2.实施根底设施延伸工程。高标准建设杭州外围卫星城和小城镇的根底设施，改善生活效劳、文化娱乐条件，缩小与中心城区的差距。推进县市老城有机更新，加快建设县市新城，扩大规模，提高品位，推动县域产业集聚、人口集中。加快城镇化开展进程，培育壮大中心镇，使中心镇具备小城市功能，强化中心镇作为统筹城乡开展的重要节点作用，接受大中城市辐射，扩大就业容量。合理进行功能分区，按照社区标准进行统一规划、改造、建设集中住宅区，同步配套根底设施和公共效劳设施，增强基层的社会管理功能，加快形成具有相当规模、功能齐全的新社区，提高人口承载力。3.提高人口集聚程度。把解决

27、符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。让局部农民工，尤其是那些收入已经相当稳定，完全适应城市生活的私营企业主和技能型的新生代农民工市民化；吸引新生代农民工返乡创业就业，让其在户籍所在地市民化，实现城市梦；引导大城市的退休老人、不必每天通勤的上班族、小企业主及其雇工等，到周边小城镇生活居住，既加快开展中小城市和小城镇，又防止大城市人口过快膨胀，促进城乡区域平衡。4.完善配套政策。一是推进城乡户籍管理制度改革。逐步取消农业和非农业的户口性质划分，在县市及以下地区开展以具有固定住所、稳定职业或生活来源为落户条件，按照实际居住地实行一元户口登记

28、试点。积极探索农民工入户积分制。二是加强要素保障。在人才、土地指标、金融效劳等方面加大对中小城市和小城镇开展的支持力度。三是激发开展动力和活力。给予中心镇更大的政策支持，推动经济开展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会开展需要，下放管理权限，探索开展镇级市。四是消除民营资本进入的隐性壁垒。吸引社会资金多种方式参与城镇根底设施、社会事业和产业功能区建设。三加快杭州都市圈建设加快杭州都市圈建设，更好地发挥杭州作为长三角地区区域中心城市的作用，辐射带动周边城市一体化开展，打好民生牌，打造“幸福圈，多解决与群众利益相关的实际问题，推进城市群整体开展，加快德清县、安吉县、海宁市、桐乡市、

29、绍兴县、诸暨市等节点县市融入都市圈，在杭州都市圈区域范围内统筹解决农民工融入城市问题。着重要深化4方面的实事工程：1.实施市民卡互通互用工程。在大杭州区域扩大杭州市民卡的发放和应用，逐步实现都市圈内的居民在医保凭证、公交卡、机动车停放等方面，享受同城待遇。2.推进医保联网结算。扩大异地联网结算的定点医疗机构数量，帮助海宁市第三人民医院、安吉市第三人民医院等异地医疗机构积极参加，早日成为我市医保定点医疗机构。尽快推行电子病历，实现医疗信息共享，减少个人医疗本钱，努力实现都市圈内部医疗资源的共享，为都市圈内居民异地工作提供良好的医疗保障。3.推进公交一体化。在开通杭州市区至德清直通公交的根底上，进

30、一步开通杭州市区至安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等县市的公交线路。逐步减少杭州与周边地区之间过路收费次数，畅通人流物流。规划建设都市经济圈轨道交通系统。完善杭州地铁建设线网总体规划，做好与周边地区的轨道交通衔接方案，重点研究杭州至富阳、临安、安吉、德清、海宁、桐乡、绍兴、诸暨的轨道交通衔接，缩短杭州与周边地区时空距离。4.推进通信一体化。扩大杭州通信区号和号段的覆盖面。完善通信一体化方案,扩大固定 节点县市同城化的试点规模,根据需求设计移动 资费套餐，积极推进都市圈移动 同网同费。结合国家“三网融合的试点工作，进一步加大信息根底设施建设力度，扩大城域网出口带宽，争取建设杭州到上海国际出口端口的专

31、线。四改善农民工住房条件健全覆盖农民工的城镇住房保障体系。一方面以建设民工公寓为突破口，缓解流动性农民工住房紧张情况，另一方面以完善住房政策为突破口，逐步解决在杭长期居住的农民工精英群体的住房问题。在农民工集中的开发区和工业园区、城中村改造、城乡结合部建设相对集中的农民工公寓，以及其他适合农民工特点的经济租用房。对于在城市稳定就业一定年限、有一定经济能力的农民工，在保障性住房上应给予市民待遇，比照城市居民收入标准，提供廉租房、经济适用房、限价商品房。同时警惕房租上涨势头，坚决打击租赁市场囤积房源、哄抬房租等不理性行为。五加大农民工权益保障力度1.加强行政监管。让企业依法用工，增强农民工工资协商

32、谈判能力，改善农民工的生产生活状况。鼓励企业提高农民工工资待遇，建立合理可行的工资调整机制，根据企业的经营状况、社会平均工资的增长情况，适时调整企业工资标准。对于因生产严重困难，面临破产或已经破产的企业的农民工，政府可以先行垫付农民工工资，再通过破产清算、拍卖转产等方式获得的资金进行弥补。2.完善最低工资保护制度。定期调整最低工资标准，加强对用工企业和老板的监督，防止企业变相压低工资标准造成雇用单位支付的一般工资标准低于全市最低工资标准。力争将最低工资保护制度上升为地方法规，强制企业执行，让企业履行法律义务的同时承当起社会责任，在全社会实行同工同酬，杜绝发生歧视性工资现象。3.完善企业诚信鼓励

33、机制。推进企业劳动保障诚信制度建设。催促企业提高劳动合同签订率，劳动合同的内容要全面、合法，必备条款齐全、清楚；为建立劳动关系的职工按时足额缴纳社会保险费；按规定及时并足额发放工资和加班工资；日平均工时保持在法律规定范围内，执行病假、产假、年休假等国家规定的休息休假制度。开展信用评价活动，定期将用人单位年度劳动保障信用等级评定结果予以公示。表彰守信典型，曝光失信行为，在社会上树立起信用道德评价和约束机制。六提升公共效劳切实提供根本公共产品与效劳，让新生代农民工的劳动就业、经济生活、子女教育、社会保险和业余文化等合法权益得到进一步保障。1.拓宽就业渠道。把在杭州稳定就业、缴纳社会保险半年以上的农

34、民工纳入“新杭州人范围，发放?新杭州人求职登记证?，享受和杭州城镇居民一样的就业效劳。完善和标准农民工劳动力市场，在就业信息和渠道方面为农民工提供效劳，拓宽农民工就业领域，尤其是效劳业领域，建设城乡一体的劳动力效劳市场。倡导建立农民工与农村创业大学生联谊会，开展携手创业活动，创造条件让农民工身入创业一线的体验性活动。举办青年创业沙龙、创业讲坛等创业知识、创业经验交流活动，相互励志，释放青春活力，激发创业热情。此外要打造地方劳务品牌，促进本地农村充裕劳动力转移就业。2.加强农民工教育培训。创办农民工教育学校，开展“融入性教育，严格做到训前有安排、训中有考评、训后有验收，以期实现就业有门路、劳务有

35、品位的目标。在培训内容上，要坚持引导性培训与职业技能培训并重。引导性培训包括城市生活常识、根本权益保护等知识。职业技能培训以生产技术和操作技能为主，一方面以用工企业为主体，多渠道开展实用技术培训；另一方面结合学历教育，开展模块式教学，让农民工能够根据具体需要进行灵活选择，加大高技能人才培训，解决人力资源结构不合理的矛盾。适应新时期产业转型升级，尝试订单、定向的合作教育，根据市场需求确定培养目标、人才规格、知识技能结构、课程设置和教学内容，并对学习成果进行评估，合作的企事业单位积极参与职业院校的教育与培训活动，优先录用合作院校的毕业生。建立农民工教育培训档案，记录农民工的受教育经历，完善职业资格

36、证书制度。3.改善农民工精神生活。加大对公共文化设施建设的投入，免费为农民工提供更多的文化娱乐设施；将农民工的文化生活管理纳入社区，消除在身份认同上的困惑，协调他们与城市居民的交往，为他们享有社区效劳提供机制保障。努力改变农民工的封闭状态和以群体娱乐、内部娱乐为主的文化生活方式，免费开放城市图书馆、博物馆、科技馆等公共文化场所，让农民工同等享受根本的公共文化效劳；开发适合农民工需求的文化产品，拓宽农民工的文化生活空间。4.方便农民工子女就读。将农民工子女入学问题列入统一规划，统筹解决。各区每年要对本年度农民工子女入学情况进行预测，提前部署招生工作，对农民工子女相对集中学区的学校，充分挖掘潜力扩

37、班招生，其他学区学校配合接收调配生。充分利用现有设备设施和资源，采用专门学校和随班就读的做法，尽一切努力解决辖区范围内符合条件的农民工子女的就学问题。一要加大教育投资力度。在公办学校就读的农民工子女与本地义务教育阶段的学生同步减免学费、杂费、课本费、作业本费等，实现与本地孩子同等待遇，所需经费均由区财政统一保障。按照生均培养费和接收人数直接补贴到校，平衡因接收农民工子女数量的差异所带来的校际间教育不均衡，提高公办学校接收农民工子女入学的积极性。吸收社会资金，推进民办农民工子女学校的创立。对于新申请成立的民办学校严格把关，达不到办学标准的坚决不能予以审批。通过公办学校兼并民办学校，公办学校优秀教

38、师轮流支教等方法，提升民办学校的办学水平。建立困难学生资助体系，确保每一位学生不因家庭困难而失学。二要采取多种办学模式。吸引多种投资主体，鼓励社会力量办学，形成除公办学校和民办学校以外，兼有国有民办、民办公助、股份制、中外合作学校等多种投资办学格局。三要建立农民工子女入学效劳平台。四要制定农民工子女入园的管理制度，明确农民工子女入园条件、保障措施等政策，努力使他们与本地孩子一样，享受优质学前教育。五要逐步改变教育财政投入按照户籍适龄人口进行预算的方法，实行按纳税人适龄子女人口进行预算的方式划拨教育财政经费。5.让农民工看得起病。开通效劳热线，有针对性地开展健康宣教，成立全科医生网上团队，利用网

39、络优势，全天候为民工提供医疗咨询效劳，满足农民工对健康知识的需求。组织医务人员深入建筑工地等农民工相对集中的地方，开展义诊和免费疾病监测等效劳。发放医疗救助劵，凭居住证到乡镇卫生院就诊，免收挂号费，享受住院检查费、护理费、床位费、X线透视检查费等优惠效劳；推行单张处方限价，降低农民工医疗费用。落实根本药物制度，增加常用药物品种，鼓励药店保障供应；打破原包装限制，根据患者病情需要，对常用药品实行“拆零配药，切实为就医农民工节约看病费用。6.提高农民工社保水平。完善农民工养老保险和医疗保险制度，实行低保险费率，扩大覆盖面。抓紧农民工的工伤、医疗(含女工生育)和养老保障制度的落实，探索城镇养老、医疗

40、保险与农村养老、合作医疗的衔接方式与渠道，赋予农民工自主选择权。建立大病统筹方案。当前着重要研究解决用工单位社会保险费率过高、负担重，存在缴费基数不实的问题。7.深化和谐社区建设。以社区为依托，建立农民工效劳和管理平台。发挥社区的社会融合功能，组织更多的社工为农民工效劳，鼓励农民工参与社区自治，架起沟通的桥梁，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。创新社区管理体制，培育社区救助、慈善、文体、科普、治安、维权、调解等各类民间组织，通过政策扶持、工程委托、社会资助、政府购置效劳等多种形式，承接公共效劳职能，整合社区效劳资源。扩大公共效劳和社会保障的覆盖范围，增加居住证的社会效劳与社会保障两大

41、功能，使持证人在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋等方面享有必要的待遇。下决心取消对农民工收取每年40元的环卫保洁费。七完善农民工工作机制城市政府要落实专门的工作机构，协调各部门在解决农民工问题上的相关工作，促进农民工与政府的沟通、照应、互动。1.建立健全“农民工对话机制。完善外来务工人员诉求表达与回应制度，反映他们在生产生活中遇到的实际困难，对政府工作提出意见建议，增强政府工作的针对性和实效性。通过举行农民工工作会议、青年农民工对话、在线讨论、民意调查等活动，吸引农民工尤其是新生代农民工和政府方面进行“开放式双向交流，及时了解农民工的开展状况和意愿，讨论农民工开展和融入城市过程中面临的矛

42、盾和问题，确定需要政府优先解决的问题。2.建立专项统计调查体系。密切关注新生代农民工，跟踪监测新生代农民工在城市的开展状况，及时准确地掌握真实情况。3.探索农民工自我管理和效劳机制。扶持、帮助像“草根之家这样由新生代农民工志愿者组织的公益机构，搭建自助互助平台，积极健康地开展活动，树立自信、自强意识，凝聚群体智慧和力量，建设精神家园，集体解决困难，化解矛盾，改善务工现状，鼓励创业开展。4.有序扩大农民工的政治参与。在党代表、人大代表、政协委员中，应合理安排农民工代表。在就业创业、公务员招聘、劳模先进评选中，农民工同样享有权利。在政务公开与民主协商领域，要保障农民工的知情权、参与权、表达权、监督

43、权。八营造和谐共融的社会气氛引导城市社区居民尊重农民工，不得歧视、排斥、限制、刁难甚至坑害农民工。破除城市居民与农民工的界限，给农民工平等待遇，予以体贴关爱，使他们思想稳定、工作安心，体面劳动、尊严生活，投入到杭州的大开展、大建设之中，逐步融入城市社会。actively carry out the law on civil air defense education, drawn out of the air defense in Pingliang city Building under easy fare, daily special inspection and regulation, overfulfilled the province upper and lower knots of up to 500,000 yuan fee collection tasks. 5, further standardize internal management, improve staff quality. Adhere to the