职业健康安全管理体系

《职业健康安全管理体系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《职业健康安全管理体系（44页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育内内 容容 提提 要要注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育一、我国的职业健康安全现状我国的职业健康安全现状050001000015000200002500091939597990103图图1 1991_年全国矿山和非矿山事故死亡人数年全国矿山和非矿山事故死亡人数注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育全国有全国有1

2、60多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上亿人以上截至截至_年，全国累计检出尘肺病年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人万人，尘肺现患病人44万余例万余例自自1990年到现在平均每年新诊断尘肺病人年到现在平均每年新诊断尘肺病人9千人左右千人左右 _年发生尘肺患者万人，几乎恢复到年发生尘肺患者万人，几乎恢复到1990年以前的水平年以前的水平目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数目前，无论从接触职业危害人

3、数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位量和新发现病人数量，我国都居世界首位注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约造成的经济损失约2500亿元人民币；占亿元人民币；占GDP的的2.5%左右。左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为接经济损失为GDP的的1.5-4%。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育法制不健全；法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；安全投入不足，欠账

4、多，条件差；人员素质低，安全意识差；人员素质低，安全意识差；“三违三违”严重；严重；管理水平低下；管理水平低下；市场经济带来的负面影响市场经济带来的负面影响；缺乏市场经济相适应的安全生产管理体制。缺乏市场经济相适应的安全生产管理体制。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；越来越脆弱；劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。标准。注册安全工程师继

5、续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育从事后查处向事前预防转变；从事后查处向事前预防转变；从传统的安全管理向现代安全管理模式转变；从传统的安全管理向现代安全管理模式转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从被动安全向主动安全转变。从被动安全向主动安全转变。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）劳工标准问题（劳工标准问题（WTO的一道难题）的一道难题）注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育企业规模扩大和生产集约化程度不断提高企业规模扩大和生产集

6、约化程度不断提高 我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求 体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象社会形象 要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理 要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 关贸总协定（关贸总协定（GATTGATT）乌拉圭回合谈判协议）乌拉圭回合谈判协议 美、欧等工业化国家要求美、欧等工业化国家要求“公

7、平竞争公平竞争”劳工标准问题劳工标准问题WTOWTO的一道难题的一道难题注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 各国不应由于法规和标准差异而各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。应尽量采用国际标准。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的使其生产成本降低，因此而造成的“不公平不公平”是不能是不能接受的。接受的。应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，应把人

8、权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓动一时的所谓“社会条款社会条款”）。各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位贸易竞争中处于不利地位注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗与地区，才能参与贸易

9、区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。制裁和谴责。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育乌拉圭回合谈判乌拉圭回合谈判 提出在国际贸易自由化的同时，应在贸提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；不到国际标准国家的

10、贸易进行限制；新加坡宣言（新加坡宣言（19961996）将将“核心劳工标准核心劳工标准”作为新议题明确列作为新议题明确列入宣言的入宣言的2323个内容之中；个内容之中；注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育西雅图会议（西雅图会议（19991999）发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到系，声称这关系到WTOWTO的信誉问题；的信誉问题；发展中国家担心发达国家可能以此作为贸发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。贸易谈判中。曼谷联合国贸易

11、发展大会（曼谷联合国贸易发展大会（20002000）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业健在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全状况的发言，康安全状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国些国际组织攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一。的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBCBBC等国外媒体都

12、大肆渲染事件的严重和影响。等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业健康安全状况表国外一些友好人士也对中国的职业健康安全状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育八十年代以来，发达国家率先开展了实施八十年代以来，发达国家率先开展了实施OHSMS的活动：的活动：1996年年颁布了颁布了BS8800OHSMS指南国家标准；指南国家标准；工业卫生协会制定了关于工业卫生协会

13、制定了关于OHSMS的指导性文件；的指导性文件；1997年年提出了提出了OHSMS原则、体系和支原则、体系和支持技术通用指南持技术通用指南草案；草案；工业卫生协会提出了工业卫生协会提出了OHSMS导则导则；船级社船级社制定了制定了OHSMS认证标准认证标准；：13个国家的标准组织和国际认证机构个国家的标准组织和国际认证机构 OHSAS18001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范和规范和OHSAS18002职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系OHSAS18001实施实施指南指南注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相

14、关性，ISO期望制定ISO18000标准；ISO于1996年_月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果未就此达成一致意见；2000年_月59%国家同意制定ISO的OHSMS18001。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育从1998年开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；经过与ISO协商，发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；并将在_年颁布ILO的OSHMS规范和指南。_年_月颁布ILO的OSHMS导则注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育1

15、9961996年参加了年参加了ISOISO组织召开的组织召开的OHSMSOHSMS标准国际研讨会；标准国际研讨会；19971997年中国石油天然气总公司制定了年中国石油天然气总公司制定了HSEHSE标准；标准；19981998年年CSSTLP1001CSSTLP1001：职业安全卫生管理体系规范及使职业安全卫生管理体系规范及使用指南用指南；19991999年年_月月职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准；20002000年年_月全国月全国OHSMSOHSMS指导委员会、机构认可委、注册委指导委员会、机构认可委、注册委_年年_月月职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范

16、GB/T28001GB/T28001注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 3.OHSMS 与与ISO9000,ISO14000关系关系 三项标准之间具有以下相互联系的特点：三项标准之间具有以下相互联系的特点：（1）承诺、方针和目标的相容性；）承诺、方针和目标的相容性；（2）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管理评审等）；理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；）强调过程控制和生产现场；（4）都是通过）都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。管理模式实现可持续改进。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 O

17、HSMS与与ISO9000、ISO14000相同点相同点 1.都是推荐采用的管理性质标准；都是推荐采用的管理性质标准；2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；件、依靠文件实施管理；3.框架结构和要素内容相似。框架结构和要素内容相似。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 OHSMS与与ISO9000、ISO14000不同点比较不同点比较注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 4.OHSMS概述概述(1)OHSMS(1)OHSMS与现行安全生产管理制度的关系与现行安全生产管理制度的关系(2)OHSM

18、S(2)OHSMS特点特点(3)OHSMS(3)OHSMS的运行模式的运行模式 (4)(4)建立建立 OHSMSOHSMS基本步骤基本步骤注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(1)OHSMS与现行安全生产管理制度的关系与现行安全生产管理制度的关系OHSMS与安全检查评比工作关系对比与安全检查评比工作关系对比 内内 容容安安全全评评比比检检查查工工作作OHSMS总总 目目 的的促促进进安安全全生生产产，保保护护工工人人健健康康；改改进进安安全全卫卫生生状状况况，保保护护工工人人健健康康；直直接接目目标标评评价价安安全全卫卫生生状状况况和和管管理理水水平平；在在企企业业建建

19、立立科科学学、开开放放、系系统统和和持持续续改改进进的的管管理理体体系系；观观念念发发现现问问题题，提提出出整整改改意意见见；发发现现符符合合证证据据，企企业业自自改改；强强 制制 性性被被动动，强强制制性性要要求求；主主动动，自自愿愿；核核心心思思想想奖奖、惩惩激激励励和和企企业业负负责责；要要素素管管理理和和两两个个承承诺诺；动动态态变变化化阶阶段段，静静止止，周周期期性性变变化化；日日常常，动动态态，循循环环性性不不断断进进步步；管管理理性性质质统统一一，固固定定，比比较较封封闭闭的的模模式式，难难与与国国际际接接轨轨灵灵活活采采用用文文件件化化、程程序序化化、标标准准化化的的方方法法，

20、易易与与国国际际接接轨轨；外外界界关关系系上上级级管管理理部部门门的的行行政政约约束束；须须经经过过第第三三方方认认证证。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(2)OHSMS(2)OHSMS的特点的特点a)a)采取系统化、结构化、科学化的管理机制。采取系统化、结构化、科学化的管理机制。b)OHSMSb)OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任。遵循自愿原则，不改变组织法律责任。OHSMSOHSMS不是法不是法律，是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。律，是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。c)c)未对未对OHSOHS绩效提出绝对要求，不确

21、定取得最佳结果。不同基绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足础与绩效的组织都可能满足OHSMSOHSMS要求，同基础与绩效组织不一要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础。定取得一样的结果，提供创造最优的条件与基础。d)OHSMSd)OHSMS不必独立于其它管理系统体系。不必独立于其它管理系统体系。e)e)具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。件。f)f)具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标

22、是什么。不注重目标是什么。g)g)坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。穿于持续改进中。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育,即规划出管理活动要达到的目即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中的和遵循的原则；实现目标并在实施过程中体现以上原则；检查和发现问题，及时采取体现以上原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原纠正措施，保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则；实现过程与结果的改进提高有目标和原则；实现过程与结果的改进提高。注册安全工程师

23、继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育检查和检查和纠正措施纠正措施管理评审管理评审职业健康职业健康安全方针安全方针策划策划实施和运实施和运行行持续改进持续改进注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育(4)建立建立OHSMS基本步骤基本步骤 a）体系策划：）体系策划：学习培训学习培训 制定计划制定计划 初始评审初始评审 OHSMS设计设计 b）文件编写：）文件编写：管理手册；程序文件；作业文件管理手册；程序文件；作业文件 c）OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审运行：体系运行；内部审核与管理评审 d）OHSMS审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有

24、效审核：内部审核与外部审核；审核对象是文件、活动及有效 性；侧重点在发现不符合。性；侧重点在发现不符合。注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 三、三、OHSMS市场经济安全生产管理的必然选择市场经济安全生产管理的必然选择 1.1.政府宏观管理和企业自我约束的双利方法政府宏观管理和企业自我约束的双利方法 2.OHSMS2.OHSMS对企业发展具有长远与积极效应对企业发展具有长远与积极效应 3.3.我国已具备了推行我国已具备了推行OHSMSOHSMS的基本条件的基本条件注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 1.政府宏观管理与企业自我约束的双利方法政府

25、宏观管理与企业自我约束的双利方法 市场经济呼唤新的管理模式市场经济呼唤新的管理模式 企业自主负责要有良好的自我约束机制企业自主负责要有良好的自我约束机制注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 2.OHSMS对企业发展具有长远与积极效应对企业发展具有长远与积极效应减少风险、控制损失、提高竞争力减少风险、控制损失、提高竞争力 (1(1）直接和间接的经济、社会效益）直接和间接的经济、社会效益 (2(2）社会关注力和责任感）社会关注力和责任感现代企业标志现代企业标志 资本、技术创新力、市场服务资本、技术创新力、市场服务企业能力企业能力 社会关注力和责任感社会关注力和责任感企业的品

26、质企业的品质 (3(3）促进企业大系统的完整和现代科学管理水平的提高）促进企业大系统的完整和现代科学管理水平的提高 新思想、新观念新思想、新观念现代企业必须建立系统、开放、现代企业必须建立系统、开放、高效、文明的管理机制高效、文明的管理机制 (4(4）进入国内外经济贸易大市场的平台）进入国内外经济贸易大市场的平台注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 3.我国已具备了推行我国已具备了推行OHSMS的良好条件的良好条件 (1(1）五十年的安全生产监督管理经验）五十年的安全生产监督管理经验 目标管理、安全生产责任制、三同时、预评价、事故调查和处目标管理、安全生产责任制、三同时

27、、预评价、事故调查和处理、工伤保险理、工伤保险 (2(2）ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000认证已形成一定的氛围认证已形成一定的氛围 (3(3）大量职业健康安全科研检测等技术服务系统可承担咨询、）大量职业健康安全科研检测等技术服务系统可承担咨询、认证工作认证工作 (4(4）国内市场经济改革和全球经济一体化的推动）国内市场经济改革和全球经济一体化的推动 (5(5）国际劳工组织颁布实施了）国际劳工组织颁布实施了ILOOSHMSILOOSHMS导则导则 (6(6）基本形成了我国职业健康安全管理体系标准体系）基本形成了我国职业健康安全管理体系标准体系 (7(7）国家安全政

28、策的推动）国家安全政策的推动注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 管理评审方针危害辨识、风险评价和风险控制的策划法律、法规及其他要求目标职业安全健康管理放案审核机构和职责培训、意识与能力协商交流运行控制应急预案与响应文件化文件和资料控制记录和记录管理效绩测量与监测事故、事件不符合、纠正与预防措施注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 组织的组织的最高纲领最高纲领 最高管理者的承诺最高管理者的承诺注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 对危险源辨识、风险评价和风险控制的

29、策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 法规和其他要求法规和其他要求 目标目标 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 机构和职责机构和职责 培训、意识和能力培训、意识和能力 协商和交流协商和交流 文件文件 文件和资料控制文件和资料控制 运行控制运行控制 应急准备和响应应急准备和响应注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 绩效测量和监测绩效测量和监测 事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 记录和记录管理记录和记录管理 审核审核注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育注册安全工程师继续教育师资教育 企业最高管理者的承诺企业最高管理者的承诺 获取和识别相关法律、法规、标准和其他要求获取和识别相关法律、法规、标准和其他要求 要做好策划要做好策划 建立有效的管理体系运行机制，明确职责权限建立有效的管理体系运行机制，明确职责权限 全员培训，提高全员安全意识、技能和能力全员培训，提高全员安全意识、技能和能力 实施全过程控制实施全过程控制 加强监督和管理加强监督和管理 定期进行管理评审定期进行管理评审