当前宏观经济形势下中小民营企业面临的困境

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1、提案编号：0002提 案 者：民建区委案 由：公司“过冬” 政府送暖有关推动徐汇区中小公司发展的对策建议承办单位：科委 科协办理成果：解决或采纳提案内容：一、中小民营公司发展面临形势与环境目前，美国金融危机引起的经济寒流在全球范畴蔓延，使年初以来就面临生产经营困难的广大中小民营公司更添压力，在目前宏观经济形势下，中小公司面临不少困难。1、外围成本上升与中小公司利润最大化的冲突。劳动合同法正式实行和保护劳动者权利的各项配套措施出台，赋予劳动者更大的参与社会财富分享的权利，体现了社会的进步，但从公司角度看，随着保护力度的增长，相应劳动力成本也不断增长。同步，国家强调可持续发展，注重环保，使公司的环

2、保成本也无形中增长。政策法规环境一定限度上与中小公司追求利润最大化的本能相冲突，导致公司赚钱能力的下降。2、资金缺少和资金运用成本增长。正常时期，中小公司特别是民营中小公司的融资均有困难，在严峻的经济形势下，要从正常的渠道贷款更加困难，资金缺少和资金的运用成本增长是普遍的问题。3、卖方市场加剧，出口需求下降。国内需求下降，卖方市场加剧，产品国内销售困难。人民币汇率不断升值和世界范畴的金融危机导致了出口需求下降，出口类的中小民营公司的产品销路不畅，由此易引起国内产业链低端的连锁反映，使中小公司经营更加困难。4、初级产品价格上涨导致生产成本上升。受国内国际多种因素的影响，原材料、农产品和燃料等初级

3、产品价格大幅波动，加剧了公司成本，特别是对加工等制造类公司的影响较大，导致中小公司生产成本上升。二、制约徐汇区中小公司发展的因素近几年来，在在区委、区府及有关部门的扶持下，徐汇区中小公司环境得到了持续改善，特别是在政策制定、宏观指引、统筹协调等方面大力推动，发明了中小公司发展的良好环境。但是还存在某些影响中小公司发展的制约因素，重要体目前如下几种方面： 1、规范化管理体系与中小公司灵活发展的矛盾。在管理体制上，我区严格规定中小公司建立科学的法人治理构造和组织架构，无形之中提高了公司创新成本。在税收方面，针对中小公司的税制设计上尚存在不尽合理之处，中小公司税务承当仍显沉重。在推动区域内各类所有制

4、公司贯彻贯彻劳动合同法方面，在整治群租、限制在居民楼办公等方面，我区均比较模范地执行了有关政策措施，相应提高了劳动成本及租房支出，都在一定限度上制约了中小公司的灵活发展。2、融资配套体系尚不完善，中小公司直接融资空间极为有限。一般中小公司无法运用股票市场进行筹措资金，也达不到公司发行债券的条件，中小公司只能望“市”兴叹。区内金融机构信贷资金重要投向是大型公司，面向中小公司的金融服务品种单一，难以适应中小公司的需求，中小公司在结算、征询、理财等方面的规定往往得不到银行的有效响应。融资成本较高、贷款信用担保业务进展缓慢、金融服务品种单一等问题也始终困扰中小公司。3、商务成本高、公司经营压力大。徐汇

5、区作为中心城区，面临商务成本较高且不断攀升的处境，中小公司尤甚。重要体目前职工工资收入、社会保险、楼宇租金、地价与厂房租金等方面。近年来区内甲级办公楼平均租金每年上升15%左右，新增供应量又有所减少，楼宇、厂房租金的上涨也是商务成本较高的重要因素。工业外迁带来的“空心化”、地价上涨引起的商务成本过高等问题，不容忽视。4、整体服务环境有待改善，对公司的服务和支撑不够。由于我区在市场执行等方面的规范化管理，工商登记手续相对显得繁杂，尚无切实可行的针对中小公司管理的服务对策。政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，社会化服务体系滞后，鼓励支持中小公司创业的政策尚缺少相应的配套措施。在为

6、各类中小公司提供一种多层次、多渠道、多形式、多功能、全方位的社会化服务体系方面尚缺火候。三、对策建议中小民营公司是徐汇区经济生活中不可缺少的一部分，有必要采用措施来扶植其健康的成长，为此提出如下几点建议：1、成立中小公司扶持办公室，协调中小公司服务。通过统一服务事项、工作流程、操作规则的原则，实现服务公司的规范化，增进政府行政、执法、管理、服务水平的提高。通过扶持办公室加强行业协会等自律组织的作用，克服“小而散”的局面，协助中小民营公司在市场上活动有必要话语权，使之可以通过自身联合，争取产品定价等合法权力。提供信息等有效服务，协助中小民营公司提高管理水平，使之早日规范运作，增长其抗拒市场风险的

7、能力。除了部分拥有自主创新产品和核心技术外，对本区绝大多数中小公司，应当考虑采用以吸纳社会人员就业为导向的扶持机制，政府在税收返还，补贴等方面予以照顾，协助减少劳动成本。2、发掘办公楼宇的“价格洼地”，推动都市型工业园区和商务办公楼建设。散布在市中心的老厂房拥有地理位置优势，内部构造通过重新改造后，可以“摇身一变”成为都市工业园区、创意产业园区、艺术仓库、潮流休闲区等，可觉得中小公司入驻提供“价格洼地”。通过改善园区的生态环境，为公司提供多档租金选择，成为满足不同发展时期的中小公司租用需求。3、设立“中小公司技术服务中心”。鉴于目前徐汇区不少中小公司科技人员局限性、科研力量单薄、无力开发新产品

8、的现状，建议把区科委、科协下的部分事业机构以及一部分行业研究所，创立或转制为中小公司服务的“技术服务中心”，为中小公司提供产品设计和开发、技术征询、技术引进和推广、科技成果转化等多种形式的科技服务。通过“技术服务中心”，助力科技型公司研发不“断炊”，为部分科技小巨人公司配备科技中介机构，作为公司的“科技助手”。“技术服务中心”仍可保存行业研究所的事业单位性质，实行公司化运营。但起步阶段的经费来源还应重要依托财政拨款，后来逐渐实现自收自支。4、建立与中小公司发展对接的扩大内需机制。针对中小公司缺少业务拓展平台等现状，由政府出面贯彻方案，全力以赴协助公司解决困难。按照中央部署，市委、市政府出台了扩

9、大内需的八项措施，明确了减轻公司承当、加大对创新型中小公司的政策扶持力度等举措。徐汇区要做好中小公司为有关项目配套对接工作，在区属开发项目和政府采购上，优先照顾注册地在徐汇区的公司。区工商局、区财政局等单位要做好区域内公司的配套服务和政策扶持工作，优化升级服务功能。5、协助中小公司信息化建设。通过建设徐汇区公司服务网系统，以信息化技术手段为依托，为公司提供更多高效便捷的服务，建设解决公司实际困难的全天候平台。鼓励和支持中小公司运用电子商务开拓市场，组织力量提前研究与摸索能给人们带来极大以便的网上订货的服务方式，寻找如何售出更多商品和为客户提供更多服务的营销手段，从而适应市场及市场空间演化的重大

10、发展，由此协助公司拓展产品销售的市场空间与销售渠道。6、加大金融对中小公司发展支持力度。引导民间资本组建互助担保和非公经济公司投资建立担保公司方面有所为，努力走在我市前列，稳步推动小额贷款公司试点、中小公司集合债券和短期融资券试点。继续推动商业银行的贷款资源向区内中小公司集聚，并进一步摸索与中国银行、建设银行等四大国有商业银行有关小公司团队之间的担保贷款合伙。拓宽中小公司的融资渠道，积极构筑中小公司的融资体系。加快建立为中小公司服务的中介机构，充足发挥征询、信息、筹划等方面作用。凸现行业协会在改善中小公司金融环境中的独特作用，行业协会在改善中小公司金融环境中能充足发挥“同业公会”与“自治性组织

11、”的独特作用。从长远的发展趋势看，徐汇区的中小公司目前正处在核心的十字路口。从长远看，一定要协助中小民营公司加快转型步伐，争取拥有自主的创新产品和核心技术，加快产品和服务的升级换代。目前宏观经济中存在的、对民营中小公司发展不利因素是临时的，但不可掉以轻心，只有全社会加大对其保护，在加之其自身努力，才干使其克服困难，有一种长期的良好发展空间。 (十一月)附件一：中小民营公司经营特点：1、从发展历程看，处在成长初期。一部分中小民营公司最初就为民营资本投入，靠自身的积累和发展形成目前的规模。此类公司最早起始于改革开放的“个体工商户”；另一部分是原有的国有中小公司转制而来，此类公司也是上世纪90年代中

12、后期才有的。2、从组织形式和管理水平上看，“小而散”特性明显。中小民营公司重要有“个体工商户”、“合伙公司”和“有限责任公司”等三种组织形式，其中“个体工商户”和“ 合伙公司”自身仅合用于小规模经营，而有大多数有限责任公司的注册资本金数量也很低。3、从经营方略上看，没有较好兼顾各方利益。大部分中小民营公司具有较强的市场意识，贴近市场需求，这是中小民营公司可以立足和生存的重要因素。但追求利润最大化又使得此类公司较少关注对劳动者权益和环境的保护，采用多种措施减少税收和必要的成本开支，没有有效兼顾股东、雇员和国家三者之间的利益。4、从市场领域看，缺少话语权。中小民营公司一般从事加工、制造和第三产业，

13、波及领域比较广泛，在产业链中一般处在低端，重要为大公司和大单位提供配套服务，缺少独立自主产品品牌，对上游公司的依存度高，缺少市场话语权。5、从社会环境看，存在诸多不利因素。从国内中小公司增进法上理解，国家但愿中小民营公司重要可以承当吸纳社会就业人员这项任务；而有的地方政府从财政收入考虑，把税收奉献作为其重要任务。结识上的不同，导致扶植的政策会发生偏差。在政策、融资、担保等政策上，中小民营公司一般也无法享有到同其她公司同等的待遇。附件二、国内中小公司原则(3月)衡量指标公司类型职工人数年销售额 年资产总额中型公司工业300-人3000-30000万元4000-40000万元建筑业600-3000

14、人3000-30000万元4000-40000万元批发业100-200人3000-30000万元零售业100-500人1000-15000万元交通运送业500-3000人3000-30000万元邮政业400-1000人3000-30000万元住宿和餐饮业400-800人3000-15000万元小型公司工业300人如下3000万元如下4000万元如下建筑业600人如下3000万元如下4000万元如下批发业100人如下3000万元如下零售业100人如下1000万元如下交通运送业500人如下3000万元如下邮政业400人如下3000万元如下住宿和餐营业400人如下3000万元如下 注:数据来源:国家

15、经贸委、国家计委、财政部、国家记录局中小公司原则暂行规定,3,24划分原则还附加了如下细则:(1)中型公司必须同步满足职工人数、销售额两项指标，有资产总额原则的，也须同步满足该原则;(2)小型公司只需满足三项原则中任意一项，等等。12月对政协上海市徐汇区委员会十二届三次会议第0002号提案的答复民建区委： 贵委(会)提出的有关“公司过冬政府送暖-有关推动徐汇区中小公司发展的对策建议”的提案收悉，现将办理状况答复如下： 民建在本次政协会议上提出的“公司过冬 政府送暖有关推动徐汇区中小公司发展的对策建议”收悉，我委与区有关部门经认真研究，觉得该提案密切关注中小公司发展，调研具体，内容丰富，针对性强

16、，提出了诸多具体的政策建议和措施，对我们的工作大有裨益。在此向民建对我们工作的关怀和督促表达感谢。正如提案中说到的，近期诸多中小公司的发展遭遇了“寒流”，政府有责任、有义务协助公司，保就业、促增长。目前，区政府有关部门也采用了某些措施，现根据提案中的建议逐条答复如下：一、有关“成立中小公司扶持办公室，协调中小公司服务”现状：目前，我区具体与市“小公司办”工作对口的部门为区经委（商务委）。区级政府受人员编制、地区范畴、财力保障、法律权限等因素的限制，单独成立中小公司扶持办公室有一定难度，但根据我区机构改革的“三定”方案，区商务委的园区与公司服务科已经加挂了“中小公司服务办公室”的牌子。此外，我们

17、科委、经委、招商中心、工商联等部门始终都非常注重中小公司工作，区政府也始终开展“满旨在徐汇”活动，对各部门的工作进行考核，增进我们各项服务的规范化和工作水平的提高。目前，市、区两级劳动部门对公司吸纳困难群体就业均有鼓励政策，最高可以补贴人员最低工资的100；区劳动部门对于本区公司吸纳本区户籍的大学生就业也有一定的补贴；劳动部门和科技部门对公司接纳青年见习均有相应的补贴政策这些措施都在一定限度上减少了公司的用人成本。下一步工作筹划：1、区政府已经建立了“公司服务网”，整合各部门的信息资源，力求做到为公司的“一网服务”，今年，区有关部门还会扩大该网站的服务规模，最后目的是覆盖全区所有公司。2、根据

18、有关法律法规，区一级是没有行业协会的，只有有关的学会和协会组织，我们会加强对信息服务业等地区性准行业协会性质的社团组织的指引，发挥她们的积极性，加强为公司服务。3、今年26月，区有关部门还专门调节预算，调剂出一笔“公司帮困扶持产业资金”，对公司的人员培训、场地房租等进行补贴，第一笔资金扶持额度为1500万元，已于3月上旬拨至50家公司。二、有关“发掘办公楼宇的价格洼地，推动都市型工业园区和商务办公楼建设”现状：区商务委、科委等部门正在积极推动我区创意园区、科技园区、都市型工业园区、孵化器等园区的建设，区里也有专门的楼宇政策，都是通过补贴有关业主单位，以减少入驻园区、楼宇的公司的租金。以科技园区

19、和孵化器为例，目前的租金状况如下表所示：序号园区名称地址建筑面积（平方米）平均日租金(元/平方米)周边地区平均日租金(元/平方米)园区类型备注1上海市科技创业中心钦州路100号400001.553孵化器国家级2交大慧谷创业中心虹桥路333号350002.54孵化器国家级3漕河泾科技创业中心宜山路900号290003.153.5孵化器国家级4上海聚科生物园区漕宝路500号11.553孵化器国家级5上海科汇纳米中心嘉川路245号153001.573孵化器6复旦枫林科技园肇嘉浜路446号110003.094科技园7华东理工科技园华泾路1305弄18号350001.252科技园8徐汇软件基地虹桥路62

20、8号247002.24.5科技园9数字娱乐大厦番禺路1028号217684.354.5科技园10伊泰利生命健康科技园肇嘉浜路446号109343.094科技园11都市应急科技园平江路48号2400024科技园下一步工作筹划：接下来我们将通过政策引导，加强对有关园区和楼宇的监督调控力度，增进“老”园区房租下降，同步，加快“新”园区的建设，并考虑和摸索可以推动实现“梯度”租金的有效政策。三、有关“设立中小公司技术服务中心”现状：徐汇区范畴内有多家各级公共技术服务平台，例如：位于华泾的纳米技术公共服务平台，位于软件基地的国家级动漫平台这些平台都可以通过设备租赁、检测服务等方式，协助公司解决某些技术问

21、题；特别是上海市研发公共服务平台也位于我区的钦州路100号，该平台可以提供技术征询、设备共享、文献下载等一系列服务，目前该平台的运用率还不是很高，公司可以积极运用。目前，区科委下基本没有事业单位，也不能对有关科研院所进行制约，但我们已经成立了“徐汇区科技创新服务中心”（该中心的运营经费目前重要来自行政拨款），与专业机构和市级服务机构形成联合体，承当一部分的为公司服务功能，涉及技术合同认定等行政职能。下一步筹划：1、近来，我们正在积极申请市区联动课题，积极建设公司创新服务中心，通过政府购买服务的形式，委托专业机构来承当技术转移、技术征询、行政事项受理、记录调研、项目跟踪，信息发布等功能，更好的增

22、进中小公司的发展。2、我们将与市有关部门配合，继续积极推动“科技助手”和“科技特派员”等项目，通过专家上门服务的形式，协助公司解决实际困难和技术难题。3、随着我区机构改革的推动，我们将逐渐把“徐汇区科技创新服务中心”实体化，配备专门的力量开展为公司服务的工作。四、有关“建立与中小公司发展对接的扩大内需机制”现状：根据科技“25条”政策，我区对于符合有关规定的科技公司，进入政府采购序列时，予以一定加分；同步，该政策对于公司自主创新、开发项目、申请知识产权等方面均有细化和具体的措施，我们将继续贯彻执行。下一步筹划：市科委今年实行了支持公司“拓内需市场、促成果推广”和协助公司实行“走出去”战略专项，

23、我们区科委将积极对接，准备在3月底、4月初拟定一批名单，补贴有关参展费用，协助公司对接国内国外市场，推广产品，寻找客户。五、有关“协助中小公司信息化建设”现状：正如提案中所说，政府有关部门正在加强公司服务网的功能建设，目前网站为试运营，将来不断完善后，会逐渐扩大服务范畴。下一步筹划：我们正在考虑通过政府采购的形式，为中小公司的办公自动化和信息化提供相应的产品和服务，目前该项政策正在酝酿中，我们考虑与电信等部门合伙，推出合理的、“打包”的服务，减少公司实行信息化的成本；再就是与某些办公软件和协同软件的提供商合伙，协助小公司建立基本的信息化系统，提高其办公效率；第三是与安全服务商合伙，保证中小公司

24、的信息安全。六、有关“加大金融对中小公司发展支持力度”现状：这方面工作应当说区里始终在做，区财政与中投保公司合伙的贷款担保，今年估计将达到10亿元，近几年来，我区在这方面的贷款额度始终居全市首位，占全市的三分之一。此外，徐汇对于科技型中小公司始终有贷款贴息的政策，贴息幅度从30100，今年为抗击金融危机，区财政专门提高了贴息幅度，减少了公司的资金成本。区政府与上海市科投公司联合成立了汇科公司，通过风险投资的形式对本区公司进行协助。下一步筹划：1、我区的引导基金已有了2亿元的规模，力求再吸引一部分社会投资，以跟投、配投的形式，对科技型中小公司加以支持。2、我区首个小额贷款担保公司估计在3月份成立

25、，将会增进中小公司的融资活动。3、徐汇区在大力摸索无担保的贷款平台，目前已有2个平台：一种是漕河泾开发区的，总规模5000万，但凡开发区承认的公司，均可获得交通银行的无担保贷款；另一种是由工商联运作的，总规模3000万，采用公司集资1000万、政府提供1000万、银行跟进1000万的形式，凡工商联承认的公司，均可获得上海银行的无担保贷款。上述两个无担保贷款平台若发生坏账，政府资金都会进行抵冲。此外，从我们科委的角度，今年为协助中小公司的发展，除了做好以往的常规工作外，还加大了如下几项工作的力度：一是积极宣传、贯彻公司研发费用加计扣除政策，协助公司减少研发成本。二是在区科技小巨人的评比上，增长了纳税100万的原则，以便更多的公司前来申报。三是加快专项资金的拨付进度，力求资金早拨付、早见效，全年资金拨付筹划时间过半、任务过半。科委、科协