社会单位消防工作概述

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1、12第一节 消防工作的方针、原则和任务一、火灾、消防与公共安全l所谓火灾是指在时间、空间上失去控制的燃烧所造成的危害。在我国，凡是预防火灾发生，减少火灾危害，扑灭火灾的所有事务都称为消防。l火灾是一种灾害，是与安全相对应的一种状态。消防安全是指人们的生命健康或者财产免受火灾危害的状态。消防安全与公共安全关系密切，是公共安全的重要组成部分。l公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生安全和社会安全。二、消防工作的方针l“预防为主，防消结合”，就是要把同火灾作斗争的两个基本手段预防火灾和扑救火灾结合起来。在消防工作中，要把火灾预防放在首位，积极贯彻落实各项防火措施，力求防止火灾发生。3三、消防工作的

2、原则l消防工作的原则是贯穿于全部消防工作过程中的基本准则和内在精神。是我国消防立法和各个消防管理主体在具体的消防安全管理过程中应当遵循的准则。我们认出消防工作应当遵循以下原则：l（一）社会化原则。消防工作不仅靠消防部门和专门消防人员，同时还必须依靠全社会的力量。l（二）责任性原则。责任制原则是指所有的责任主体和责任人都应当为自己职权范围内的事务承担责任。l（三）群众参与（专门机关与群众相结合）原则。消防工作的社会性就决定了它的群众性。l（四）综合治理原则。我国一直将消防管理作为社会治安管理的组成部分，因此通常又把消防管理纳入社会治安综合治理之中。4l（五）法治性原则。法治性原则亦称依法管理原则

3、，是指消防安全管理应依照消防法律法规的规定，防止随意性。四、消防工作的任务l消防工作的任务就是预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。l（一）预防和减少火灾危害 包含两层含义：一是做好预防火灾的各项工作，防止发和火灾；二是火灾绝对不发生是不可能的，而一旦发生火灾，就应当及时、有效地进行扑救，减少火灾危害。l（二）教育宣传群众，提高全民消防安全素质和意识。l（三）为社会发展和经济建设保驾护航。保障社会主义现代化建设和小康社会的顺利建成，这是消防工作的历史性责任。5第二节 当前我国的消防安全形势一、我国消防工作正处于历史上最好的时

4、期l（一）从中央到地方各级政府，社会各界对消防关注。近年来，包括火灾在内的公共安全事故频发，造成了巨大的经济损失和人员伤亡。公共安全安全已经成为影响我国经济发展和社会稳定的主要问题之一。l（二）中央和地方政府出台了相关文件和政策l（三）各级政府的消防投入明显增加l二、2005、2006年火灾形势平稳l三、消防与社会、经济发展仍不相适应l（一）国民消防安全素质仍偏低l（二）基础消防设施跟不上城乡的发展l（三）消防队伍不能满足社会公共需求l1、消防力量增长缓慢并受到制约；l2、城市消防队（站）数量和人员数量不足，农村几乎是空白。l（四）重特大火灾、群死群伤火灾时有发生l（五）社会单位消防管理水平普

5、遍偏低6第三节 消防安全与和谐社会 一、社会主义和谐社会的涵义l理解社会主义和谐社会，应当重点把握以下四个方面：即人自身的和谐、人与人之间的和谐、人与社会的和谐以及人与自然的和谐。二、消防工作必须服务于社会主义和谐社会l（一）消防安全是建设社会主义和谐社会的重要保障l（二）消防工作应服务于社会主义和谐社会l1、消防工作必须与经济和社会的发展同步，不能只要发展速度，不要消防安全；l2、提高全民消防安全素质是建设和谐社会的基础；l3、加大消防投入，加强基础消防设施建设是建设和谐社会的保障；l4、提高社会单位消防管理水平，是减少火灾发生、降低火灾损失的关键。7第二章 管理学的发展及管理理论第一节 传

6、统管理思想 一、传统管理思想阶段代表人物；二、传统管理思想的特点。第二节 古典管理理论 一、古典管理时期主要理论；二、古典管理理论的特点。第三节 行为科学管理理论 一、行为科学的理论；二、行为科学管理理论的特点。第四节 现代管理理论 一、系统管理理论学派；二、权变理论学派；三、管理科学学派。8第五节 目标管理一、目标管理的概念二、目标管理的理论依据三、目标管理的目的四、目标管理的核心五、安全目标管理第六节 安全管理模式一、概念二、我国常见的安全管理模式9第三章 消防安全管理概论第一节 消防安全管理的概念与特征一、管理的概念 管理是集中人的脑力和体力达到预期目的的活动。管理不仅表现在对人与人之间

7、关系的调整上，也决定如何运用自己的体力和脑力上，比如早晨起来锻炼身体，然后去上班，还比如工作先干什么，后干什么，采取何种手段。无论干什么，都需要集中自己的脑力和体力，否则就无法完成目的 二、消防安全管理l消防安全管理是一个组织，为了实现消防安全，以有效的方式，进行计划、组织、协调、领导和控制，以实现消防安全目标的过程。消防安全管理所涉及的是防火和灭火以及事故、灾害抢险救援等方面的事务。任何单位都涉及消防安全管理问题，单位消防安全管理是社会消防管理的重要组成部分，是实现全社会消防安全的关键环节。三、消防安全管理的特征l（一）自然性l（二）社会性l（三）全过程（全天候）性l（四）技术性10四、消防

8、安全管理的分类l消防安全管理分为公共消防安全管理与单位消防安全管理。l（一）公共消防安全管理l（二）单位消防安全管理l（三）二者的区别与联系五、消防安全管理要素l“人机环境”是消防安全管理的三个基本要素，消防安全管理必须围绕这三个基本要素建立消防安全管理体系，协调“人机环境”的自然和谐，将“人机环境”建立在一个最优组合状态下，把消防安全问题由事后处理型转变为事先预防型，从而提高消防安全管理体系的效能和水平。第二节 单位消防组织机构和安全职责一、单位消防组织机构二、单位的消防安全职责三、单位消防安全责任人职责四、消防安全管理人的职责五、对于实行承包、租赁或者委托经营的六、公民和单位的消防安全义务

9、11 第三节 消防安全管理的职能一、计划职能二、决策职能三、组织职能四、指挥职能五、控制职能六、协调职能七、监督职能 第四节 消防安全管理手段与方法l消防管理的方法是指贯彻管理思想和执行管理职能，以达到消防管理目标的基本手段，主要有法律手段、行政手段、经济手段、服务指导手段、行为激励手段、合同手段等。一、法律手段二、行政手段三、经济手段四、服务指导手段五、行为激励手段六、合同手段等。12 第五节 消防安全机制一、消防安全的市场机制二、消防安全的政府机制三、消防安全的社会机制13第四章 消防安全管理的内容第一节消防安全制度一、消防安全管理制度l（一）消防安全教育、培训制度l（二）防火巡查、检查制

10、度l（三）安全疏散设施管理制度l（四）消防（控制室）值班制度l（五）火灾隐患整改制度l（六）消防设施、器材维护管理制度l（七）用火、用电安全管理制度l（八）易燃易爆危险品和场所防火防爆管理制度l（九）专职和义务消防队的组织管理制度l（十）灭火和应急疏散预案演练制度l（十一）燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度l（十二）消防安全工作考评和奖惩制度l（十三）其他必要的消防安全内容14二、消防安全管理制度的贯彻与执行第二节 消防安全教育培训一、消防安全教育培训的意义二、消防安全教育培训的内容三、消防安全教育培训的形式四、应当接受消防安全专门培训的人员第三节 消防安全重点管理一、消防安全

11、重点单位l消防安全重点单位是指那些发生火灾可能性较大或一旦发生火灾容易造成重大人身伤亡和财产重大损失的单位。二、消防安全重点部位的管理l（一）容易发生火灾的部位l（二）一旦发生火灾会影响全局的部位l（三）重要设备、装置场所l（四）物资集中的场所l（五）人员集中的场所三、与消防安全有关的重点工种人员的管理15l（一）电、气焊工l（二）电工l（三）仓库保管员l（四）消防控制室操作人员l（五）专职、义务消防人员第四节 单位用火用电安全管理一、火源的概念、种类l火源是指引发火灾的各种热能源，包括火焰、阴燃火源（未熄灭的烟头等）、高温物体表面、机械火花、电火花（包括静电火花）、雷电、电器设备与线路的短路

12、熔珠、化学反应产生的热量、生物效应产生的热量等。二、火源管理l（一）用火管理l（二）用电管理第五节 单位消防安全检查l消防安全检查又称防火检查，是指人们为了发现和消除火灾隐患、保障消防安全而进行的专门的检查活动，是预防火灾、减少火灾危害、保障单位消防安全的重要手段之一。单位消防安全检查分为定期防火检查和防火巡查。16一、定期防火检查l定期防火检查，对不同情况的单位要求不同，对于机关、团体、事业单位一般至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。检查的内容为：l（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；l（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；l（三

13、）消防车通道、消防水源情况；l（四）灭火器材配置及有效情况；l（五）用火、用电有无违章情况；l（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；l（七）消防安全重点部位的管理情况；l（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；l（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；l（十）防火巡查情况；l（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况。17二、防火巡查l单位应当根据本单位的特点组织专门人员进行防火巡查。消防安全重点单位应当每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。非重点单位可以根据需要组织防火巡查。巡查内容为：l（一）用火、用电有无违章

14、情况；l（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；l（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；l（四）常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；l（五）消防安全重点部位的人员在岗情况；l（六）其他消防安全情况。三、防火检查的方法l（一）询问或测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握情况；l（二）查阅消防档案和其他与消防安全有关的文件、资料；l（三）查看消防设施、灭火器材、消防通道、防火间距；18l（四）抽查、测试建筑物消防设施功能；l（五）查看灭火、应急疏散预案的演练等情况；l（六）其他。四、典型场所消防安全检查l（一）公共娱乐场所消防

15、安全检查l1、公共娱乐场所的范围；l2、公共娱乐场所的设置要求；l3、公共娱乐场所的内部装修要求；l4、公共娱乐场所的安全疏散；l5、公共娱乐场所的检查要点。l（二）集贸市场消防监督检查l1、集贸市场的范围；l2、集贸市场建筑防火要求；l3、配备消防人员的要求；l4、消防安全检查要点。l（三）易燃易爆场所消防安全检查l1、概念和范围l2、检查要点19第六节 火灾隐患的判定与整改一、火灾隐患的概念、特性l（一）火灾的概念l（二）火灾隐患的特性l（三）火灾隐患与火灾危险性的联系与区别l（四）火灾隐患与消防违法行为二、火灾隐患的分级l一般火灾隐患和重大火灾隐患三、火灾隐患的整改l（一）整改程序l（二

16、）火灾隐患限期改正期限的确定四、重大火灾隐患判定五、火灾隐患形成的原因第七节 灭火与应急疏散预案一、灭火、应急疏散预案的意义与作用二、灭火与应急疏散预案的制定l（一）单位灭火和疏散预案的内容l1、组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；20l2、报警和接处警程序；l3、应急疏散的组织程序和措施；l4、扑救初起火灾的程序和措施；l5、通讯联络、安全防护救护的程序和措施。l（二）制定灭火和应急疏散预案应遵循的程序l第八节 火灾调查、统计与处理一、火灾调查l（一）保护好火灾现场l（二）组织安排好调查访问对象l（三）全面分析火灾事故的原因二、统计火灾损失和伤亡情况l（一）火灾

17、统计的范围l（二）火灾事故的级别划分l（三）火灾损失的统计范围l（四）人员伤亡的统计范围l（五）火灾统计程序l（六）火灾统计管理分工l（七）火灾统计监督21三、对火灾责任人的处理四、研究制定改进对策、预防类似事故再次发生第九节 消防档案管理l建立消防档案是保障单位消防安全管理工作以及各项消防安全措施落实的基础工作。通过档案对各项消防安全工作情况的记载，可以检查单位相关岗位人员履行消防安全职责的实施情况，强化单位消防安全管理工作的责任意识，有利于推动单位的消防安全管理工作朝着规范化、制度化的方向发展。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。消防档

18、案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况两大部分。l（一）消防安全基本情况l1、单位基本概况和消防安全重点部位情况。包括单位名称、性质、规模、人数；单位的消防安全责任人、消防安全管理人以及消防归口管理部门负责人和联系电话；消防安全重点部位的名称、概况、管理制度、责任人等。l2、建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料等。l3、消防管理组织机构和各级消防安全责任人。包括单位消防安全委员会（小组）组成人员和各级各岗位消防责任人员。22l4、消防安全制度。l5、消防设施、灭火器材情况。包括种类、名称、型号、数量、购买时间、施工单位。l6、专职消防队、

19、义务消防队人员及其消防装备配备情况。l7、与消防安全有关的重点工种人员情况。包括重点工种人员的名单、年龄、培训单位、培训时间等情况。l8、新增消防产品、防火材料的合格证明材料。l9、灭火和应急疏散预案。l（二）消防安全管理情况l1、公安消防机构填发的各种法律文书。l2、消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养的记录。l3、火灾隐患及其整改情况记录。l4、防火检查、巡查记录。l5、有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料。l6、消防安全培训记录。l7、灭火和应急疏散预案的演练记录。l8、火灾情况记录。l9、消防奖惩情况记录。23 以上内容中的第1，3，4，5项

20、记录，应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等；第6项记录，应当记明培训的时间、参加人员、内容等；第7项记录，应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等。24第五章 火灾与保险第一节 保险的概述一、风险与保险的概念l人们在日常生活中，经常会遇到一些难以预料的事故和自然灾害。意外事故和自然灾害都具有不确定性，我们称之为风险。l保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。l从法律角度看，保险是一种合同

21、行为。投保人向保险人交纳保费，保险人在被保险人发生合同规定的损失时给与补偿。l探其本质，保险是一种社会化安排，是面临风险的人们通过保险人组织起来，从而使个人风险得以转移、分散，由保险人组织保险基金，集中承担。当被保险人发生损失，则可从保险基金中获得补偿。即“人人为我，我为人人”。可见，保险本质是一种互助行为。25l从法律角度看，保险是一种合同行为。投保人向保险人交纳保费，保险人在被保险人发生合同规定的损失时给与补偿。l探其本质，保险是一种社会化安排，是面临风险的人们通过保险人组织起来，从而使个人风险得以转移、分散，由保险人组织保险基金，集中承担。当被保险人发生损失，则可从保险基金中获得补偿。即

22、“人人为我，我为人人”。可见，保险本质是一种互助行为。l从经济学角度看，保险是对客观存在的未来风险进行转移，把不确定性损失转变为确定性成本（保费），是风险管理的有效手段之一。二、可保风险与不可保风险三、保险与风险管理l1、回避风险l2、预防风险l3、自留风险l4、转移风险第二节 保险的功能与作用一、转移风险二、均摊损失26三、火灾保险的功能四、火灾公众责任保险五、我国火灾保险存在的问题六、国外保险与消防的关系l(一)消防税制度l(二)保险公估人制度l(三)保险在转嫁风险的同时,也发挥了减灾功能27第六章 企业安全(消防)文化建设第一节 安全文化的概念功能与作用一、安全文化的概念二、安全(消防)文化的功能与作用第二节 国外对安全文化的认识第三节 (消防)安全文化建设的原则第四节 当前安全文化建设的重点与要树立的新文化观念一、当前安全文化建设和重点二、树立安全文化观念28第七章 消防安全责任追究一、消防安全责任的相关概念二、实行消防安全责任制的必要性三、消防安全责任追究l(一)概念l(二)消防安全责任的种类四、消防刑事处罚l(一)犯罪的概念l(二)故意犯罪l(三)过失犯罪l(四)放火罪l(五)失火罪l(六)消防责任事故罪l(七)危险品肇事罪