00房屋征收系统建设方案1206合2

《00房屋征收系统建设方案1206合2》由会员分享，可在线阅读，更多相关《00房屋征收系统建设方案1206合2（31页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、房屋征收信息系统建设方案（讨论稿）住房和城乡建设部房地产市场监管司北京建设数字科技股份有限公司二一二年十二月目 录1项目简介11.1项目建设背景11.2项目建设目标21.3项目建设主要内容21.4项目建设依据41.5项目可行性、必要性52标准规范的制定73系统功能设定83.1设计思路83.2设计原则83.3系统架构设计103.4系统设计方案154项目管理、进度和人员培训224.1项目实施组织管理224.2实施计划224.3人员培训234.4培训班类别和授课内容244.5培训计划255系统运行维护方案255.1运行维护组织机构265.2运行维护管理制度265.3系统运行安全保障体系265.4运行

2、维护队伍建设275.5系统技术支持276待讨论问题27281 项目简介1.1 项目建设背景2011年1月21日国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号，以下称征收条例）公布施行后，各地认为由于房屋征收是一项全新的工作，不论在指导思想、管理体制机制，还是征收主体、征收方式、补偿标准、强制执行模式等方面都发生了很大变化，纷纷建议我部对如何开展国有土地上房屋征收与补偿提出明确要求，加强业务监管，推进信息化建设，提高地方征收工作效率，为此，我部决定建立上下贯通的全国房屋征收信息系统，以加强行业管理和业务指导。通过建立全国房屋征收信息系统，可以实现及时公布或获取法律法规政策标准规范、全面了解全国

3、各地被征收房屋基本信息、准确掌握全国房屋征收工作进展情况、尽早发现实际征收中的突出问题并加以纠正、妥善处理房屋征收工作中的信访问题、切实维护被征收人的合法权益等目的。通过全国房屋征收信息系统的建设和应用，将管理艺术与科技手段有机结合，可以大大提高办事效率，增加行业监管和社会服务的能力与水平，为各级政府房屋征收提供现代化手段，为法规政策的有效实施、房屋征收项目的积极推进提供有力保障。1.2 项目建设目标建立住房城乡建设部房屋征收信息系统、27个省（自治区）房屋征收信息系统、4个直辖市房屋征收信息系统以及332个地级市、2853个县级房屋征收信息系统，实现部、省（自治区、直辖市）、市级、县级四级房

4、屋征收监督与管理信息系统一体化建设，为住房和城乡建设部及省级人民政府房屋征收主管部门、市级人民政府房屋征收部门及时了解所辖区的房屋征收工作开展情况、发现各地房屋征收工作中存在的问题提供监管信息平台。1.3 项目建设主要内容（1） 制定全国统一的房屋征收系统数据标准。按照征收条例和各地贯彻实施意见，编制一套符合各级房屋征收部门基本业务需求的信息系统建设数据标准，实现业务流程规范化，征收补偿协议标准化,为全国房屋征收监督与管理信息系统一体化建设奠定数据基础。（2） 建立全国和省、自治区房屋征收统计分析数据库，直辖市及市、县级人民政府房屋征收基础信息数据库，四级房屋征收部门房屋征收信息发布数据库。全

5、国房屋征收统计分析数据库是住房城乡建设部对31个省（自治区、直辖市）房屋征收情况进行统计分析、动态监测，接收省（自治区、直辖市）房屋征收统计分析数据库上传的数据。省、自治区房屋征收统计分析数据库是对所辖区房屋征收情况进行统计分析、动态监测，接收市、县级人民政府房屋征收基础信息数据库上传的数据。统计分析数据库主要包括房屋征收项目确定、实施和补偿等核心数据信息，但不包括具体业务数据，如业务审核意见、补偿协议条款等。房屋征收基础信息数据库既要满足市、县级人民政府房屋征收业务办理的数据要求，又要实现向省级和部级统计分析系统上传监测数据的需要，是全国房屋征收监管一体化的核心，是该体系运行的数据来源。四级

6、房屋征收部门房屋征收信息发布数据库，主要发布全国、省、市、县级四级可以公开发布的信息。（3） 建立部及省、自治区房屋征收统计分析系统。房屋征收统计分析系统主要满足住房城乡建设部和省、自治区房屋征收监管的统计分析需要，汇总全国和省、自治区人民政府所辖区的房屋征收计划、征收项目确定、征收决定发布、征收房屋补偿安置、司法强制执行、信访等情况，及时发现各地在房屋征收实施过程出现的问题并进行分类指导。（4） 建立市、县级房屋征收管理信息系统。按照征收条例规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级房屋征收管理信息系统实现房屋征收项目确定、实施、补偿与完成项目征

7、收工作等各项管理业务，同时市级系统可以接收县级系统上传的统计分析数据。（5） 建立全国房屋征收法律法规政策标准发布平台包括部、省、市、县级四级房屋征收信息发布的平台，可以使被征收人及时准确地获取当前法律法规政策，了解房屋征收工作的公益性、强制性、程序性、有偿性，通过利用合法手段维护自己的权益，配合房屋征收部门完成项目征收工作。（6） 实现部、省、市、县级房屋征收监督与管理一体化建设。搭建统一的全国房屋征收数据交换平台，建立部、省、市、县四级房屋征收监督和管理系统网络连接，实现四级系统数据互动，数据报告及时上传，任务指令统一分发的功能。1.4 项目建设依据（1） 宪法（2） 物权法（3） 城市房

8、地产管理法（4） 国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）（5） 国有土地上房屋征收评估办法（建房201177号）（6） 最高人民法院印发关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释20124号）（7） 中办、国办印发关于建立重大项目开展社会稳定风险评估的指导意见（中办发20122号）（8） 住房城乡建设部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见（建房201284号）1.5 项目可行性、必要性为了解各地贯彻落实征收条例情况，掌握全国房屋征收管理工作开展情况，及时发现各地房屋征收工作中存在的问题，亟需建立一套全国房屋征收信息系统。由于房屋

9、征收是属地化管理，全国房屋征收监管和统计分析系统的建立完善，需要得到地方各级人民政府房屋征收部门的支持与配合。经调查，市、县级人民政府房屋征收部门建立房屋征收管理信息系统的较少，但存在房屋征收工作流程基本统一，信息化水平相对较低，涉及的相关文件、通知、公示较多，各部门之间文件传输量大，信息汇总标准不统一、重复性工作繁多、人力资源浪费严重等问题。针对上述情况，拟建立一套相对完善的信息系统来解决这些问题。良好的信息管理技术可以提高工作效率、提高信息准确度、提高信息交互速度、提高政策宣传效应，使被征收人有更多获取信息的手段、改善被征收人与征收部门、实施单位、评估机构之间的关系。2 标准规范的制定为了

10、保证房屋征收信息系统的科学建设和正常运行，需要对系统的建设和运行建立一系列标准和规范体系。全国房屋征收信息系统数据标准包括：（1） 房屋征收统计分析系统数据标准（2） 房屋征收管理信息系统数据标准（3） 部、省、市、县级四级房屋征收系统数据交互标准关于系统的规划、设计、管理和运行的技术要求，将建立一整套专业技术规范；关于数据安全、网络建设，将积极采用与之相关的国家标准和行业标准。全国房屋征收信息系统标准化建设的重点是数据标准、信息网络标准、信息流程标准、编码标准、接口标准、以及行业应用标准等方面。在贯彻国家信息标准的同时，建立一套与国际标准兼容、国家标准相统一的数据标准、应用系统标准、技术应用

11、标准与规范体系是全国房屋征收信息系统保障体系的基础。3 系统功能设定123.1 设计思路房屋征收信息系统主要是用来满足住房城乡建设部、省（自治区、直辖市）征收主管部门和市、县级征收部门两方面的需求。一方面住房城乡建设部、各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅征收主管部门需要及时掌握各地房屋征收工作开展情况，对各种房屋征收项目有关数据进行统计分析，获取各地征收项目实时进度情况；另一方面市、县级征收部门需要在房屋征收过程中订立征收协议，通过网签方式签订征收协议，规范征收业务操作流程，公开征收项目信息。为了实现上述目标，根据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）的规定，结合各地发布的房屋征

12、收和补偿办法以及征收工作流程，总结标准的征收项目管理流程。同时参考各地征收业务实际情况，建立征收业务数据采集标准，规范征收过程各个业务环节数据采集指标内容以及数据质量。根据标准的征收项目管理流程以及征收业务数据标准的此基础上进行地市、区县征收业务管理系统以及部、省征收统计分析系统的建设。3.2 设计原则房屋征收信息系统整体设计架构特性：1、全面性，系统架构必须完整，以支撑所有业务的开发实施和集成；2、前瞻性，能够适应房屋征收管理未来变化和调整的需要；3、继承性，应考虑未来的发展、保护前期投资和新老系统的平稳过渡；4、实用性，项目的建设要面向未来，技术必须具有先进性和前瞻性，但同时也要坚持实用的

13、原则。在满足性能价格比的前提下，坚持选用符合标准的、先进成熟的产品和开发平台，构建一个切合实际、解决实际问题的系统；5、灵活性，架构的重点在于描述系统之间的边界及相互关系，保证系统之间的耦合松紧适度。系统整体架构设计应从房屋征收信息系统业务出发，把握各业务之间的区别和联系，按照不同业务的特点和信息技术的特点，遵循规范、科学、通用、实用、安全、易用等要求，统筹规划总体的应用架构，并通过管理与技术的双重手段，达到资源共享、软件技术重用、可管理、可维护等目的。3.3 系统架构设计3.3.1 业务架构首先通过建立市、县级房屋征收业务系统，规范化全国的房屋征收业务操作流程以及房屋征收过程中所要采集的关键

14、数据。市、县级房屋征收业务系统将覆盖在房屋征收过程中征收部门、征收实施单位、评估机构三方所涉及的业务。系统设计上，体现了征收条例规定的征收部门、征收实施单位、评估机构的业务内容（如上图所示）。通过这种方式引入规范操作流程，明确各方分工和职责，提高在进行征收时的工作效能，提升工作效率。通过房屋征收业务系统的建立，规范征收项目信息相关数据指标及数据格式，为系统进行征收数据统计分析提供保障。在市、县级房屋征收业务系统建立的基础上进行部及省级房屋征收统计分析系统的建设，该系统的下级房屋征收业务系统上报的征收业务数据，实现对征收相关部门、人员的统计汇总，实现对征收项目进度的查询，实现对补偿资金、安置房源

15、、信访信息的统计以及相关征收信息的公示。3.3.2 逻辑架构房屋征收信息系统主要设计用于通过在网络上架设业务系统帮助征收部门、征收实施单位、评估机构进行征收业务的办理，实现房屋征收补偿安置协议的网签，为部及省级监管系统数据收集、信息统计分析提供保障。在房屋征收信息系统的建设中，需要构建层次化，结构化，整体化的软件基础架构，并充分考虑系统的安全性、可靠性、可维护性、扩展性等重要性能要求。要实现以上目标，必须建立完善的基础设施和架构。如上图所示，房屋征收信息系统的逻辑架构划分为系统应用支持、数据库系统、应用系统三个部分。其中：系统应用支持除了包括操作系统、网络环境、数据库环境等基础设备及程序支持。

16、为了系统的顺利开发和实施，还需引入覆盖征收过程的标准业务流程以及关键数据指标来支持系统的建设。为了保证系统的具有良好的的安全性、可靠性、可维护性、扩展性，在开发过程中引入了基于SOA架构的ECA业务协同平台来进行系统开发。系统数据库系统主要由直辖市及市、县级征收部门房屋征收业务数据库，省、自治区房屋征收统计分析数据库，住房和城乡建设部房屋征收统计分析数据库三部分组成。通过这三个数据库来支持不同的业务系统。根据房屋征收管理信息系统的业务需求整个系统分为市、县级房屋征收业务系统，省、自治区、直辖市房屋征收统计分析系统、部征收统计分析系统三部分。市、县级房屋征收业务系统又分为征收部门子系统、征收实施

17、单位子系统、评估机构子系统三个子系统。整个系统以房屋征收的业务办理为基础，通过网络及数据库的支持，实现征收业务的网签，征收相关数据的归集、统计。3.3.3 部署架构3.3.3.1 部署方案13.3.3.2 部署方案2系统的部署分为县级房屋征收业务工作区，市级房屋征收业务工作区，省、自治区、直辖市房屋征收主管部门工作区，部房屋征收主管部门工作区四个部分。在县级房屋征收业务工作区按照县为单位来进行系统的部署，每个单位都应部署征收部门子系统、征收实施单位子系统、评估机构子系统，征收部门、征收实施单位、评估机构分别使用三个子系统通过网络进行征收业务的办理以及数据的传递，从而实现征收补偿安置协议的网签。

18、县级征收部门还可以通过网络将本级的征收业务数据或统计汇总数据上报到市级征收管理部门。在市级征收业务工作区按照直辖市或者市为单位来进行系统的部署，每个单位都应部署征收部门子系统、征收实施单位子系统、评估机构子系统，征收部门、征收实施单位、评估机构分别使用三个子系统通过网络进行征收业务的办理以及数据的传递，从而实现征收补偿安置协议的网签。市级征收部门还可以通过网络将本级的征收业务数据或统计汇总数据上报到省级征收管理部门。在省、自治区、直辖市征收主管部门工作区部署省、自治区、直辖市房屋征收统计分析子系统，该系统通过网络对下属市级征收业务系统的数据进行归集，对归集的数据进行统计分析，实现对征收项目的进

19、程进行监管。省、自治区、直辖市系统还可以通过网络对住房和城乡建设部进行汇总数据的上报。在部征收主管部门工作区部署部房屋征收统计分析子系统，该系统通过网络实现对地市、区县征收业务系统的数据、省房屋征收统计分析子系统的上报数据进行归集。通过这种方式归集到数据实现对各地征收信息的统计分析，对征收项目的进程进行监管。3.4 系统设计方案系统框架图为了满足不同部门业务需要，房屋征收信息系统由部征收主管部门统计分析系统，省、自治区、直辖市征收主管部门统计分析系统，市、县级房屋征收业务系统三个系统组成。市、县级房屋征收业务系统又根据需要分为征收部门子系统、征收事实单位子系统、评估机构子系统三个子系统。3.4

20、.1 部房屋征收主管部门统计分析子系统系统主要功能是接收汇总下级房屋征收部门在进行征收过程中产生的各种业务数据，并在此基础上形成各种统计分析图表，从而让部房屋征收主管部门可以及时了解全国各地的征收项目的进展情况。该版本软件的使用者为住房和城乡建设部房屋征收主管部门。3.4.2 省、自治区、直辖市房屋征收主管部门统计分析子系统该版本软件主要功能是接收汇总下级房屋征收部门在进行征收过程中产生的各种业务数据，并在此基础上形成各种统计分析图表，从而让各省房屋征收主管部门及时了解全省各地的征收项目进展情况。该子系统同时还具备数据接收和上报的功能，不仅可以将本省的数据上报到部房屋征收主管部门，还可以接收下

21、级房屋征收部门上报的数据。该版本软件的使用者为各省、自治区、直辖市征收主管部门。3.4.3 市、县级房屋征收业务系统市、县级房屋征收业务系统遵循如下图所示的征收业务流程进行设计。根据该房屋征收业务流程以及征收过程中征收部门、征收实施单位和评估公司在征收项目中所起的作用，将房屋征收业务系统划分为征收部门子系统、征收实施单位子系统和评估子系统三个子系统。3.4.3.1 房屋征收部门子系统该系统的功能包括征收年度计划、征收项目管理、安置房源管理、补偿费用管理、行政复议、行政诉讼、信访情况、征收相关单位信息管理、法规政策、信息统计、遗留拆迁项目等功能模块。征收部门可以通过该子系统进行征收决定信息的管理

22、，征收决定相关要件的上传；安置房源信息的管理，调配；征收项目的房屋调查信息、评估报告信息、网签的补偿安置协议、项目竣工验收信息的审批；补偿费用的到账和拨付信息的管理等工作。3.4.3.2 房屋征收实施单位子系统该系统的功能包括征收实施单位信息管理、征收项目信息、安置房源信息、补偿费用信息管理等功能模块。征收实施单位可以通过该子系统进行本单位信息工作人员信息的管理；浏览征收项目相关房源信息；进行房屋调查信息的填写；进行房屋评估报告的查看；协助补偿安置协议的网签；项目竣工信息的填写。 3.4.3.3 评估机构子系统该系统功能包括评估机构信息管理、评估委托合同和征收项目管理三部分主要功能。评估机构可

23、以通过该系统维护本机构的信息以及本机构评估人员的信息；还可以通过系统上传评估委托书或委托合同，获取所需评估的征收项目信息并填写相应的评估报告。3.4.4 房屋征收法规政策项目发布平台住房城乡建设部、省（自治区、直辖市）、市、县级房屋征收部门公布下列7项房屋征收与补偿信息：一是房屋征收补偿法规政策；二是房屋征收决定；三是房屋征收补偿方案；四是房屋征收补助、奖励政策和标准；五是征收范围内房屋的调查结果；六是被征收房屋分户的初步评估结果；七是被征收房屋分户补偿情况。4 项目管理、进度和人员培训4.1 项目实施组织管理本系统是一项较为复杂的信息系统工程，其涉及面广，技术难度较大，系统建设期间和投入运行

24、后，都必须加强系统的组织管理，通过相应的组织机构和管理制度，保证项目的顺利实施和正常运行。为了保证本系统的顺利实施，高质量地按期完成各项目标，按照统一领导、分工明确、职责清楚、层次鲜明、协调配合的原则，各级系统建设单位成立项目领导小组，建立项目管理机构，负责领导项目的实施工作。项目领导小组的设立将保证在项目建设中，及时应对突发的重大问题，实施高效管理。项目领导小组下面建立专门的执行机构，由领导小组办公室、项目管理机构、项目监理机构和项目建设专家委员会组成，负责具体组织实施工作。 4.2 实施计划房屋征收管理信息系统建设两大主要部分，按照“急用先行，并行实施”的原则，我们分阶段对项目进行实施。具

25、体分为两期工程： 4.3 人员培训为全面推广房屋征收管理信息系统，使房屋征收管理信息系统真正发挥作用，一定要有一支既掌握信息技术又熟悉房屋征收管理业务的高素质的系统管理队伍。为了提高系统管理人员和操作维护人员的系统应用、操作能力，我们将强化涉及该项目的技术和业务培训。组织房屋征收部门、房屋征收实施单位的网络管理和维护人员、业务人员和部门领导参加相应的培训。同时，为保证基础数据的科学和正确采集，培训工作还将对房屋评估单位相关人员进行培训，此项工作由建设部技术支持单位统一安排。培训工作计划拟采取分区域、分阶段集中进行。4.4 培训班类别和授课内容1、网络管理和维护人员培训班房屋征收管理信息系统建成

26、后各网络节点的运行维护需要一批高素质的信息技术人才，在项目建设中需要培训信息技术人员，按照对各级节点技术人员的培训要求，聘请一流的专家，制作高水平的培训课件，对各级节点技术人员进行规范化的培训。培训的主要内容应包括：（1）信息网络技术：网络技术基础知识，房屋征收管理信息系统网络结构，本级节点在大网中的位置，网络的运行维护。（2）信息安全技术：信息安全基础知识，房屋征收管理信息系统采用的信息安全技术，系统运行中的安全维护。（3）信息通信技术：信息通信基础知识，房屋征收管理信息系统广域网络所采用的通信信道，通信信道运行管理业务相关知识。（4）数据库技术：Oracle数据库基础知识及运行维护。（5）

27、信息法规：国家和地方政府发布的相关信息法规和条例。2、业务人员培训班房屋征收管理信息系统建成后，业务应用系统主要由各部门业务人员及评估机构使用，需要对各级系统使用者进行信息技术普及培训和应用系统培训。培训主要内容包括：（1）信息技术基础知识。（2）房屋征收管理信息系统整体结构。（3）信息法规。（4）数据库技术：Oracle数据库基础知识及运行维护。（5）系统的安装与调配。（6）数据的备份与还原。4.5 培训计划由住房和城乡建设部组织或委托专业人员编写系统应用培训教材，制定培训计划。分级、分类、分层次组织管理人员、业务人员、技术人员、网络管理人员培训。具体组织实施工作由住房和城乡建设部会同技术支

28、持单位负责。5 系统运行维护方案为保障系统能够长期、稳定、高效运行，在项目建设阶段科学设计、精心施工的基础上，必须加强系统运行维护阶段的组织机构、管理制度、激励机制和技术支持等各方面建设，努力形成一套应用主导、服务到位、运作规范、保障有效的系统运行维护模式，为系统的长期有效运行打下基础。5.1 运行维护组织机构本系统是按照住房和城乡建设部的要求开发的业务流程信息系统，需要长期运行维护、不断完善扩充。本系统涉及到的城市数量多，维护数据量大，为确保系统建成后的正常的运行和维护，必须建立切实可行的运行维护机构和健全的管理机制，以保证系统建成后的正常运行。按照统一建设、分级维护的原则，住房和城乡建设部

29、负责部房屋征收统计分析系统的维护；省、自治区房屋征收统计分析系统由省、自治区房屋征收主管部门负责；直辖市及市、县级房屋征收业务系统由直辖市及市、县级房屋征收主管部门负责。鉴于本系统运行的实际情况，应从领导、协调、运维三个层面建立系统运行维护组织管理体系，明确分工，各负其责，共同保障系统的持续稳定高效运行。5.2 运行维护管理制度健全的管理制度和规范的运维工作是做好系统运行工作的重要保证。根据系统的建设和运维工作特点，要适时组织力量研究制定相关的管理制度和操作规范，以便系统建设任务完成后，遵照执行的规范，系统能够顺利投入运行。5.3 系统运行安全保障体系项目要在项目领导小组的指导下，按照国家安全

30、保密部门的要求，组织建立由机构、管理、制度、技术等多方面要素构成的系统安全运维保障体系。制定项目安全保密管理办法。合理划分管理者、使用者和维护者的安全责任范围；合理确定共享信息的安全级别、使用权限。利用先进技术，定期进行系统安全评估，提出安全防范措施，降低安全风险，保障系统安全稳定运行。5.4 运行维护队伍建设住房和城乡建部及各地房屋征收主管部门委托系统运行维护机构，负责系统资源、运行状况的监控和管理，各应用系统和数据库的技术维护、信息共享平台的运行维护工作。5.5 系统技术支持本系统是为全国房屋征收工作的管理信息化而建立，受住房和城乡建设部委托开展系统建设和实施，无软件购买费用及使用费用。系

31、统免费提供给各省、市、区、县房屋征收主管部门、房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋评估机构等使用，技术支持单位在开展系统安装调试及培训工作过程中收取成本费和相关服务费用。6 待讨论问题1、调查了解各地房屋征收业务系统建设情况及使用状况。2、市级与县级人民政府房屋征收部门在征收工作中的职能划分。3、市级和县级房屋征收业务系统是否需要分级部署，可否统一部署在市级征收部门？各级系统应采用何种网络连接方式？4、当前各地房屋征收部门是否具备部署房屋征收业务系统的基础条件，包括网络、机房、服务器、存储设备、安全等设备？5、是否可以确定征收主要业务流程节点和制定征收补偿协议范本？6、产权认定问题7、遗留拆迁项目问题