乡镇扶贫开发工作调研报告

《乡镇扶贫开发工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇扶贫开发工作调研报告（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、乡镇扶贫开发工作调研报告 为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇*镇的贫困状况和扶贫方式进展了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进展了认真考虑，谨借此文谈点见解和建议。 一、根本现状 (一)根本镇情 (二)贫困现状 全镇现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全镇均为典型的高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大局部都外出务工。为改变这局部人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民消费根底设施，尤其是在近几年来，

2、相关部门组织施行的各项扶贫工程获得了良好的社会、经济、生态效益，农民的消费生活条件得到了很大的改善。 (三)贫困成因 1、受自然条件的影响。*镇大局部村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，根底设施落后，农业消费收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的才能不强，使得农民生活在一个自然条件差农民收入低改变自然条件难农民收入低的恶性循环中。 3、受产业构造的影响。受自然资源和地理位置所限，*镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收

3、效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理方法不科学，管理方式不标准，农民市场意识缺乏，效劳质量不高，其开展初步凸显瓶颈。虽然在旅游兴镇的战略思想指导下，近年对旅游根底设施的建立投入比拟大，但还处于在对点(上、下郎德)的阶段，一时难以全面铺开。 4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰收、最大的愿望是家庭安康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最根本的保健，引起病灾，

4、有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，小病拖，大病挨而失去安康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病灾将会使本来不殷实的家庭衰败为贫困户人。 由于上述的产业构造单一、缺乏消费资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度缺乏、方法不科学，农业收成的好坏根本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活根基不稳的现象。同时，在调整产业构造的过程中，局部农户倾其所有并贷款投入到扩大消费，开展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村局部农户为调整产业构造，拉钱负债的购置折

5、耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经历，市场理解缺乏，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业消费投入。 二、主要难点 (一)山区农民返贫因素控制难 由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有309户、1083人。 (二)高山农业支柱产业形成难 *镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统消费形式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场开展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二

6、方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业构造的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区根底设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的开展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等根底设施建立。 (三)农村消费生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民消费生活异常艰辛。一是根底设施建立投资大效益低。据统计全镇还有9个自然村不通公路，要修通这 18.3公里 路需投资91.5万元以上;解决人畜饮水困难需投资50万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受

7、到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业消费程度的进步。 (四)隐蔽性返贫因素难以控制和扶持 一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，消费经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模开展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。 (五)阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力(1850周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出确实给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金工程难以施行，消费生活条件得不到改善，长期制约了农村社会

8、经济开展。 (六)扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对扶贫开发进展分批引导，确保资金投向实现整体(整村)公平，但以一类、二类作为资金投向的导航器有时难以实现各村的协调开展，扶贫开发在一定时期内显得力度不够，范围不广。 三、思路与对策 经过八七扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的开展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表如今:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫开展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫开展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发开展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持开展。在重点贫困村，我们主张施行整村推进的扶贫方式。 (一)严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 新

9、阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要实在抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到开展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以6个重点村1608个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是认真施行规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要实在做到方案围绕规划下，工程按照规划做，资金随着规划走。 (二)量化标准，把握质量，突出重点工程。 第一，狠抓产业基地建立。一是大力调整构造，抓好贫困农户的产业基地建立。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及开展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业到

10、达0.8亩以上;二是实在抓好以畜禽为主的养殖业开展。合理调整畜牧业内部构造，稳固引种成果，进步优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等消费基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、效劳等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户开展，从而到达双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新路径。 第二，狠抓根底设施建立。抓好根底设施建立是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区构造、效益优先的原那么

11、，加快扶贫公路建立步伐，在确保实现村村通公路的根底上，进步村通公路的通达才能;二是实在抓好水利设施建立，解决贫困农户的饮水困难，进步抵御自然灾害的才能;三是加强根底设施质量监管，稳固建立成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推进旅游扶贫。大力施行旅游兴镇战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，积极探究文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、铜鼓之乡乌流村、芦笙之乡南猛村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的开展。 (三)科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。 第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做

12、到万无一失，确保人民生命财产的平安，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要亲密配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进展分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供实在有效的根据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。 第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业开展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫

13、的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力开展产业，特殊安排就业。 第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提上下收入人群的收入程度，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要亲密配合，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先装备消费生活用地和经济林园，满足消费

14、资料的供给;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的气氛。 (四)创新思路，完善机制，探究扶贫新路子。 第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力施行农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，打破性的调整农村产业构造，进步农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建立，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目的、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有指导抓、有专人管，工作年初有方案、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任

15、，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经历、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。 第二，整村推进，大力施行参与式扶贫。一是广泛深化的宣传发动群众，增强人民群众的自我开展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。施行到户的工程，都要由群众自愿提出申请，正确处理好工程施行过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握依法办事，手续完备，不留后患。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把工程落实到户，把政策补

16、助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的根底;三是加强监管，增强工程资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，工程资金实行专人、专帐、专户管理，所有工程要公开、公示，承受群众监视，做到工程到村、任务到户、登记造册、张榜公布。 第三，依托资源，大力扶持农业的产业化开展。一是培育农村能人。引导一局部有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，进步中介组织的自我效劳、自我管理的才能，真正把一家一户的小消费与千变万化的大市场结起来;二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企

17、业要向精深加工的方向开展，进步加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步进步加工程度，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业开展转变，进步农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成多元化竞争，多主体进入，多渠道流通的新格局。 第四，在扶贫工程的施行方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村施行的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进工程的有效施行。 第五，在扶贫资金投向上，要坚持原那么性与灵敏性并重，在保证对重点贫困村寨资金投入的同时，对不属于重点村寨，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的工程要适当安排资金投入。 第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动才能的，要通过改善其消费生活条件来进步生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入程度;对不具备劳动才能的，要加大社会救助力度，直接解决其生活困难。