苏州模式破解城乡二元结构

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1、苏州模式破解城乡二元结构苏州模式破解城乡二元结构党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。对话嘉宾：韩俊国务院发展研究中心副主任蒋宏坤江苏省委常委、苏州市委书记吴栋材江苏省苏州市永联村党委书记党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。目前我国城乡一体化改革发展已进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新阶段，面临着如何进一步提升农业现代化水平、怎样改善农民的生活环境、在土地承包经营权流转中如何保证农民的最大收益等难题。苏

2、州立足实际，积极探索，已基本形成了城乡一体化发展的长效机制，其创新实践为全国提供了哪些宝贵经验？为此，记者采访了有关专家、领导和农民代表。城乡一体化既是发展问题更是改革问题韩俊：城乡一体化是苏州经济社会发展中最突出的亮点之一，通过推进城乡一体化改革发展，使得农业更有活力，农村更有实力，农民更加富裕。苏州城乡一体化改革的精髓在于锐意改革创新，始终把推动生产要素在城乡之间城乡一体化体制机制越来新型城镇化战略部署方面改革创新贯穿于城乡一体化发展的全过程,合理流动，公共资源在城乡之间合理配置,越健全，对贯彻中央关于推进城乡一体化、创造了很好的经验自2006年以来，我们国务院发展研究中心成立课题组，对苏

3、州城乡发展一体化的实践进行了长期的跟踪调查研究。我认为，苏州城乡发展一体化的经验可以从三个方面进行观察：促进城乡经济社会发展一体化，目的在于适应工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化发展的新形势，构建平等协调的新型工农城乡关系，逐步缩小工农城乡差距，实现城乡共同繁荣。目前苏州城乡收入比降低到1.93:1,远低于全国3.13:1的平均水平，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一，这是苏州城乡发展一体化成果的重要体现。党的十七届三中全会提出，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理。这“五个统筹”是破除城乡二元结构的重大战略举措，

4、是促进城乡发展一体化的重要任务和抓手，是科学衡量城乡发展一体化水平的主要尺度。苏州加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，在城乡发展“五个统筹”方面远远走在了全国的前列。城乡一体化既是发展问题，更是改革问题。城乡发展一体化的要旨所在，就是实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。而要使这一要旨得以实现，关键在于加快完善城乡发展一体化的体制机制。推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，既涉及公共财政、就业、土地、户籍等方面配套，也涉及农村自身的改革。敢于争先、走前人没走过的路，是苏州城乡发展一体化经验的精髓。当前，全国城乡一体化改革发展进入了深水区

5、，在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面需要进一步创新突破。相信各地积极贯彻党的十八届三中全会精神，城乡一体化改革发展将迈上一个新的台阶。苏州实践一一锐意改革创新机制蒋宏坤：苏州市自2008年被江苏省委、省政府确定为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区之后，又被列为国家城乡一体化综合配套改革联系点、全国农村改革试验区。我们紧紧抓住改革试点重大机遇，积极探索破除城乡二元结构现实路径，基本建立了城乡一体规划、富民强村、现代农业发展、生态环境建设、公共服务均等化等五方面的长效机制，走出了苏州特色的城乡一体化发展新路子。苏州推进城乡一体化改革发展采取了“五大举措”：

6、第一，苏州基本建立了土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划“四规融合”的规划机制。在规划引导下，积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。目前，全市90%勺农村工业企业进入工业园，91%勺承包耕地实现规模经营，49.5%的农户实现集中居住，累计46万户、130多万农民实现了居住地转移和身份转变。第二，苏州大力发展以股份合作为主的新型集体经济，走出一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的强村富民之路。到2012年年底，全市农村集体资产总额达到1205亿

7、元，村均稳定性收入582万元。今年以来，全市新增农村各类新型股份合作组织141家，累计达到4069家，持股农户比例超过96%第三，苏州在城乡一体化改革发展中，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，把加快发展现代农业作为城乡一体化建设的优先领域、作为富民强村的重要途径、作为优化生态的战略举措。全面落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”农业布局。出台了生态补偿政策意见，提高对基本农田、水源地、重要湿地及生态公益林的生态补偿力度，对保护的水稻田按每亩400元予以生态补偿。第四，苏州持续加大生态建设力度，全市林地绿化面积达到203万亩，农村自来水普及率超过99%6

8、5%勺村实现生活污水集中处理，努力形成布局合理、层次分明、功能明确、特色鲜明的镇村体系。第五，苏州还创新城乡一体社保机制，实现“三大并轨”，2011年7月率先实现城乡低保并轨，低保标准经过两次调整提高到目前的每人每月630元。2012年年底，全市城乡基本养老、医疗保险制度全面并轨。当前，苏州正处于转型发展的关键阶段，我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神，努力在新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等几方面实现新的更大跨越，始终保持苏州城乡一体化改革发展的领先优势。农民心声一一农村更美好农民更幸福吴栋材：推进城乡一体化，必须以“农村更美好、农民更幸福

9、”为目的。经过多年奋斗，我们永联村96%勺村民实现了集中居住，全村96%勺土地实现了集中流转，96%勺富余劳动力实现了就地转移就业，96%勺农民享受到了优越的生活保障。在城乡一体化建设中，很多农民住进楼房，但不能让农民扛着锄头爬高楼，生产方式必须变化，农民要向产业工人转变，农业要向现代化转变。发展现代农业，首先就要进行规模化、集约化、市场化经营，以谋求土地效益的最大化，且一定要让农民分享到土地的增值效益。深思熟虑之后，永联村党委放弃了引进外来资本实现土地高产出的模式，而是以公司制推进现代农业。全村96%勺土地集中流转到村集体后，村里成立了4个农业公司，用工业的模式建设发展现代农业。4个农业公司

10、的成立，让永联农业发生了巨变。在永联现代粮食基地，实现了自动化控制、智能化灌溉以及机械化生产，4名技术员和6名管理人员就可管好2000多亩地，鼠标成了农民最重要的农具。土地规模化、集约化经营，从土地上解放出来的富余劳动力怎么办？永联村的办法是：就地转移就业。永联“村企合一”的优势几乎保证每个村民都有一只“铁饭碗”。同时，我们还建设了苏州江南农耕文化园，在发展休闲农业、提升农业层次的同时，也为村民提供了大量就业机会。农民生活方式改变了，生活水平提高了，但随之而来的是生活成本增加了，原来自家种的粮和菜，现在都要到市场上花钱买。如果农民住着公寓楼，却没有足够的收入保障，这不叫城乡一体化。农民需要更多增收渠道，把生活水平提上去；也需要更多保障措施，把生活成本降下来。永联村构建的多元化收入方式包括：村民通过上班，有劳务性收入；通过土地流转，有权益性收入；通过创业，有经营性收入；通过出租房子，有财产性收入；困难居民还有补助性收入。依托强大的集体经济，永联村民的生活成本在下降。永联村民的医疗保险费用由集体全部买单，并且在医疗费用报销的基础上，村里再报销20%使得村民的报销比例可达70%如今，永联村民享受到了比城市居民更优越的生活保障。明天，农民的生活会更加美好。最新【精品】范文