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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-关于加强专职党群工作者队伍和经费保障制度建设的若干思考2005年，中共上海市委组织部为了进一步加强社区专职党群工作者队伍建设，面向社会实行公开招聘，由此应运而生了长宁区真正意义上的第一批社区专职党群工作者。三年来，区委对“两新”组织党建工作的重视与专职党群工作者付出的努力，使长宁的“两新”组织党建工作在工作覆盖面和有效性上有了很大的拓展和提高。在“两新”组织日益成为经济社会重要支撑的形势下，进一步加强专职党群工作者队伍建设，加强“两新”组织党建工作支撑保障体系建设，是贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，不断提高“两新”领域党建工作有效性的基础性工程，
2、为此我们最近对全区专职党群工作者队伍现状及有关经费情况作了一次调研。本文所讨论的专职党群工作者，是指在2005年市一级统一招聘的基础上，各街道（镇）相继招录的专门从事“两新”组织党建工作，由综合党委书记直接领导的党群工作者。一、队伍基本情况1、编制、性别、年龄、学历情况目前我区十个街镇共有专职党群工作者68名。街道（镇）人数A、编制B、性别C、年龄D、学历事业蓄水池聘用男女30岁以下3045岁45岁以上大专以上本科以上新华1014546811108江苏62041530353华阳1140756218105周桥61143330364天山71242540353仙霞51133221241虹桥83052
3、651284程桥42021311233新泾82062614332北新泾31021210221总计6818842244430929563468人中所占百分比26.511.861.835.364.744.113.242.682.450表1 专职党群工作者队伍的编制、性别、年龄、学历情况根据上表可以看出队伍的主要特点是：女性的人数远多于男性，是男性的1.83倍；年龄结构上呈现“两头大、中间小”状态，在3045岁年龄段中仅有9人（13.2）；文化程度较高（本科以上占50%）；聘用人员占大部分（61.8）。2、工作任务情况目前，我区十街镇共有“两新”组织20272家，组织关系属地的党组织数336个、党员
4、数6493人。平均每个专职党群工作者面对的“两新”组织为298个，党员95名，党组织5个。各街道（镇）相互之间也存在一定的差别，具体情况如下表所示：表2 专职党群工作者承担的工作任务情况街道专职党群工作者人数“两新”组织数属地党组织数属地党员数专职党群工作者人均面向的“两新”组织数党组织数党员数新华1022584813772264.8138江苏61631366352726106华阳 112190589612005.387周桥61617292752704.846天山730344713874337204仙霞52223212414454.248虹桥83182538823986.7110程桥41698
5、16165425441北新泾31064111953543.765新泾81375173751722.147总计68人20272家336个6493人298家5个95人此外，各街道（镇）的专职党群工作者还要承接来自工会、商会、统战、妇联、计生、综治、宣传、社发、武装、共青团、劳动保障、市政、司法所、老干部局、经委等16个条线的工作。并且，由于“两新”党组织大都没有专职党务工作者，因此大多数“两新”党组织都需要提供“保姆式”服务，大量的党建事务性工作都由专职党群工作者承担。3、薪酬情况事业编制的人均年收入是42264.8元；聘用人员的人均年收入是22044.4元，其中最低的为北新泾街道，为16550元
6、，月平均不足1400元（上述数据已包括各项津贴）。聘用人员中有一部分属于再就业，但能从原单位获得收入的人数很少，且数额非常有限。42名聘用人员中，有11名为退休返聘人员，其退休工资约在每月1500元左右；4人为“协保”人员（其中1人每月可得到原单位发的津贴400元）；2人为下岗再就业人员，目前每月领取原单位津贴分别为182元和400元；4人为“买断工龄”的原国企职工。其余21人均为失业人员或新毕业的大学生，没有任何其他收入。4、流动情况2007和2008两年内，离职人员共有40名，每年都有占总数三成的人员（约20名左右）离职。其中，在2005年全市统一招录的39名专职党群工作者中，已有18人相
7、继离职。新录用人员46名，其中80%以上是应届或毕业12年的大学生。二、队伍建设中存在的问题1、队伍的规模、结构和素质同当今“两新”党建形势与工作要求尚有距离目前我区每个街镇平均配备专职党群工作者6.8名，从规模来看，与肩负的工作使命和承担的工作量不相匹配。据我们最近与静安区社工委的交流中发现，静安区目前在每个街道配备了14名专职党群工作者，同时为进一步加强新社会领域党的建设，最近又面向社会招聘了32名专门从事新社会组织党建工作的党群工作者，目前静安区党群工作者与“两新”组织数之比约为1/100。从性别比来看，目前我区党群工作者女性与男性的比例不太协调（女性是男性的1.83倍）。从年龄来看，虽
8、然平均年龄有所下降（平均年龄39.6岁，比2007年下降了4.8岁），但3045岁这一既具有一定社会工作经验又有充沛精力的年龄段的专职党群工作者极度缺乏。从专业素养和业务能力来看，有过党务工作经历的专职党群工作者仅占总人数的27.9%，在30岁以下的人群中，基本都为刚出校门即踏上党务工作岗位的人员，有党务工作经验的人数几乎为零。2、薪酬水平与当今社会发展及承担的工作任务不相适应占专职党群工作者总数63.2%的聘用人员月收入普遍在15001800元之间，同2005年统一招聘时1500元这一标准相比几乎没有提升，与目前的消费水平、社会平均收入有较大差距。据上海市统计局公布的数据，2007年上海市职
9、工全年平均工资收入为34707元（新华社2008年3月26日电），目前专职党群工作者（主要是聘用人员）的收入水平只达到全市职工年平均工资水平的65。据了解，目前静安区专职党群工作者的年薪为28800元左右（所有人薪酬相同），据介绍09年还将进一步提高，达到与目前事业编制干部相当的水平。另外，录用形式的不同也造成了“同工不同酬”现象。从十街镇整体来看，聘用人员数是事业编制人数的2.3倍，蓄水池人数的5.25倍，部分街道8名专职党群工作者中竟有5种待遇标准，聘用人员中收入最低的每月仅1000元，与街道事业编制的人员相比其差距在2倍以上。近2年中党群工作者离职的达40人，究其原因，薪酬低是主要因素。
10、调研中发现，离职人员中大部分是向录用形式不变（仍为聘用），但薪酬更高的单位流动。人员的大量流动不仅造成了工作资源的浪费，也使“两新”党建工作的稳定性和有效性受到了很大的影响。3、地位和职业发展空间对专职党群工作者队伍的人才化发展形成阻力地位不高与职业前景狭小是当前制约专职党群工作者人才化发展的两大因素。就外部社会而言，目前社会上对专职党群工作者的身份认同差异较大，有的甚至把党群工作者视为“协管员”，在公众的心目中的形象不够鲜明，社会地位不高；从街镇内部来看，聘用的专职党群工作者都没有被吸纳为各街道的工会会员， 6个街道的党群工作者不能参加街道的年终评优，都反映了党群工作者在街道中的地位的边缘化
11、倾向。各种待遇上的差距不仅容易使人的心理产生落差，也影响了工作的积极性和有效性。从职业前景上看，专职党群工作者的晋升空间极小，职业前景不明。因此，一些大学生毕业生只是把专职党群工作者这份工作作为没有找到合适工作岗位前的过渡，一旦在这个岗位上提高了工作能力、丰富了工作经验，尤其当获得了更好的工作机会时，便会离开。所以，专职党群工作者队伍难以集聚高端人才。三、队伍建设的对策与建议1、统一管理，“待遇留人”。探索构建“一二三”专职党群工作者队伍建设体系。“一”是指“一个统揽”，建议将全体专职党群工作者纳入到区委的一个部门进行统一管理。由于2009年各街道将开始实行公共预算，因此也为实行全区专职党群工
12、作者的统一招聘、统一待遇和统一管理奠定了基础。“二”是指“两个标准”，一是制定科学的专职党群工作者配备标准，按照“两新”组织数，或党员数，或党组织数规定党群工作者的配比；二是提高待遇标准，适当上调薪酬标准，建议参照上海市上一年人均月工资收入来确定党群工作者的月收入标准，如以上年全市平均工资为基数，上下浮动不超过5%，专职党群工作者目前的月收入应在2747.43036.6元之间，如实行这一标准则能拉近聘用人员与事业编制待遇之间的差距，在一定程度上解决待遇不高引起的一系列问题。“三”是指“三个统一”，即在对全区所有党群工作者进行统一招聘的基础上，实现统一考核（标准）、统一薪酬标准、统一培训，在专职
13、党群工作者的任用、日常的管理、学习的机会上实现更大程度的平等。2、提升素质，“事业聚人”。制定专职党群工作者的职称制或等级制，以等次、星级评定等形式给予他们职业化发展的保障，赋予他们职业发展的空间，将晋级情况与经济待遇挂钩，让专职党群工作者感到业务上要提升，事业上有奔头，这样才能聚起更多人才。加强对专职党群工作者业务能力和综合素质的培训，帮助他们学习社会工作知识，提高工作技巧，学习党建理论，熟悉市情区情；提高与各方面的沟通、协调能力，更有针对性地服务“两新”组织，更好地引领“两新”组织健康发展。在录用人员方面要更加注重队伍结构的优化，在配备人员时注意从性别、年龄结构和知识结构等方面达到均衡，以
14、保证队伍的整体素质和工作效率的最优化。3、激励关怀，“环境引人”。形成多渠道的激励关怀机制，创造良好的工作环境与氛围。建立考核评价与激励保障相协调的机制，树立党群工作者是党的社会工作人才的理念，形成使党群工作者成为有较高门槛、较高待遇、较高工作要求、较高社会地位的受人尊敬、使人向往职业的氛围。四、经费基本情况表3 十街镇08年应拨“两新”党建经费情况序号街道“两新”组织数党组织数党员数08年应拨经费（万元）1新华225848137724.922江苏16313663516.663华阳21905896122.674周桥16172927515.005天山303447138731.646仙霞22232
15、124120.087虹桥31825388230.898程桥16981616515.269北新泾1064111959.9310新泾13751737513.34总计20272家336个6493人200.31备注：表中“两新”组织数、组织关系隶属于街镇的党组织数、党员数统计截至2008年10月。08年应拨经费按照区财政局核拨口径计算，即一个单位86元，一个党员40元。在调研中我们了解到，近年来，10个街镇的“两新”党建经费在区委领导的重视下都呈上升趋势，但由于没有明确的文件规定专款专用，大部分街道党建实际经费与应拨经费存在差异，个别街道实际核拨经费与应拨经费的差额较大。虽然市委组织部明确街道实行“3
16、1”中心模式，即党员服务中心应与社区事务受理等三个中心处于同一地位，但目前事实是街道党员服务中心既没有人员编制也没有专项工作经费，因此各街道的“两新”党建经费和党群工作者实际上还包括了党员服务中心的经费和人员使用。五、对加强经费保障支撑的建议1.完善制度建设。由区委组织部和区财政局联合发文，对“两新”组织党建经费的核拨依据、具体用途（如对“两新”党组织书记每月的交通、通讯补贴标准，对“两新”基层党组织工作活动经费的拨付标准等）、管理办法等作出明确规定。这样既可避免党建经费被其它项目统筹，保证专款专用，又明确了经费用途，避免了几个部门对此项经费提出使用要求的现象发生。 2、建议对“两新”组织交纳
17、党费的返回作出制度规定，明确“两新”组织党费返回的比例。3、对党员服务中心的人员、经费作出明确安排，以有利于党员服务中心各项功能的拓展和提升。 5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 579036822361076053
18、5771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 101760654089788804-精品word文档 值得下载 值得拥有-
关于加强专职党群工作者队伍和经费保障制度建设的若干
