云南省财政支农支出及其绩效的实证研究

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1、云南省财政支农支出及其绩效的实证研究摘要：云南财政支农支出规模对农民增收的影响不显著，但其支出构造却促进了农民收入程度的进步。由于财政支出的目的偏向，云南财政支农支出促使城乡差距缩小的功能不明显，使得其社会福利功能没能得以表达。提出相应的五个方面的对策措施。关键词：财政支农支出农民收入程度城乡收入差距多元回归分析granger因果检验abstract:the paper applies stepwise regression to analyze the contribution of yunnan fiscal expenditure for agriculture to agricultu

2、re economy growth and per capita annual ine on agriculture of rural households,and uses granger causality test to examine the relation of fiscal expenditure and per capita annual ine of rural households and the ine gap between urban and rural residentshe results suggesting that,the structure of fisc

3、al expenditure for agriculture but not the scale has effect on the ine of peasants.because of the deviation of objectives of fiscal expenditure,the expenditure on agriculture could not narrow the ine gap between urban and rural inhabitantshe countermeasures can form three aspects.keywords:fiscal exp

4、enditure for agricultureper capita annual ine of rural householdsthe ine gap between urban and rural residentsstepwise regressiongranger causality test 1.文献回忆 rati ram (1986) 利用115个国家19601970年和19701980年的产出、投资、政府效劳和人口的数据，测算了政府效劳支出和经济增长。LocaLhosTkiminori matsuyama (1992) 通过财政支出在不同领域内的比拟优势，实证分析了财政支出在农业

5、领域最优投入规模，并分析了财政资金投入农业领域的相对竞争优势。james rude (2000) 通过对美国、加拿大、欧盟“绿箱政策进展比拟分析，认为“绿箱政策会影响收入的重新分配。 国内学者对我国财政支农支出与我国经济增长之间关系的研究成果较为丰富。他们通过联立方程模型(林伯强，2022)、灰色综合关联度分析法(肖新成，2022)、主成分分析(李燕凌等，2022)、dea模型(崔元锋等，2022)、c-d消费函数模型(熊吉峰，2022；魏朗，2022)、二元财政构造转换的经济增长模型(秦海林，2022)、sar模型(戴平生等，2022)、协整检验及误差修正模型(王敏等，2022)等方法来分析

6、农村财政支出与经济增长之间的关系。戴平生等(2022) 实证分析了福建省67个县市的财政农业人均支出和农村人均用电量对农民人均收入的影响。一些学者运用多元线性回归法(杜玉红等，2022)、var模型(刘旦，2022)、复合dea方法(刘革等，2022)等方法实证分析了我国财政支农支出与农民收入的关系。有些学者分析了我国财政支农支出和城乡差距的关系，认为公共财政的城乡分配差距(林光彬，2022)和财政支农份额降低(宋洪远等，2022)是我国城乡差距扩大的影响因素，但并未进展相应的实证检验。沈坤荣等(2022)利用19782022年的数据，运用多变量回归和granger因果检验方法对我国农村公共支

7、出和农民收入增长以及城乡收入差距之间的关系进展了实证分析。 已有研究主要是集中在国家层面的财政支农支出和经济增长、农民收入以及城乡差距的关系分析上，而涉及特定省份的财政支农支出及其绩效研究，从云南财政支农支出情况出发并结合对财政支农支出和农民从事农业消费所得收入以及城乡收入差距之间关系的实证分析来研究云南财政支农支出绩效的文献甚少。因此，本文拟从这一视角出发，通过对该主题的深化研究，来总结一些有价值的政策建议。 2.统计描绘、研究设计和资料来源 2.1云南财政支农支出的统计描绘。云南财政支农支出主要由农林水气象等部门事业费、农业根本建立支出和农业科技三项费用等三局部组成。从总量上看，除个别年份

8、财政支农支出有所下降，云南财政支农支出总量根本呈逐年上升趋势。该项支出由1978年的36181万元上升到2022年的1000762万元，年均递增13.6%。与总量大幅增加的趋势不同，云南财政支农支出占财政支出的比重呈现一定程度的下降趋势。该比重由改革开放初期的20%左右跌落到1986年的12.1%，之后连续四年出现反弹，还没上升到1984的程度又开场滑落，1992年以后一直在10%15%之间波动。 资料来源：?云南统计年鉴?(1997、1998、20002002、2022、2022)和?云南50年财政统计?整理计算。 从云南财政支农支出的构造来看， 【1】【2】【3】【4】包括支援农村消费支出

9、在内的农林水气象等部门事业费所占的比重最大，平均占总支出的82.3%；其次是农业根本建立支出，它在总支出中所占的比重平均为16.7%；农业科技三项费用所占的比重较小，平均仅占总支出的1%。农林水气象等部门事业费所占比重与农业根本建立支出所占比重之间呈现出此消彼长的变动趋势，从图中可以看出，两者大抵对称分布于50%的程度线的两侧。假如我们对两者进展相关性分析，就会发现它们之间趋于完全负相关spearman和kendall相关系数分别为-0.98和-0.998。与农林水气象等部门事业费所占比重的变动趋势相反，农业根本建立支出所占比重在开场阶段不断下降，1986年以后逐渐上升，近几年又有所下调。 因

10、此，云南财政支农支出的历史状况和开展趋势可以概括为：总体规模大幅上涨，但占财政支出的比重逐年降低；对农林水气象等部门事业费的支出和农业根本建立支出是财政支农的重点，而农业科技三项费用的比重那么相对较小。 这种农业政策与国际上的支农政策差异较大。世界上主要兴旺国家普遍采取税收优惠和价格补贴等手段间接支农，采用消费性投资来支农的就较少。这些国家对农业科研和技术推广、农产品流通体系建立和社会效劳化组织建立和农业环境保护也非常重视。 云南财政支农支出的构造与许多兴旺国家还存在显著差异。存在的这些差异使我们不得不对云南财政支农支出体系的合理性和开展方向进展反思。 2.2研究设计和资料来源。为了更深化地讨

11、论云南财政支农支出与农村经济开展和农民增收的关系，分析云南财政支农支出构造是否符合本地农村经济开展、农民增收和缩小城乡收入差距的需要，考虑数据的可得性，本文将运用19932022年的相关数据，进展多元回归分析；并运用19782022年的数据，进展granger因果检验。全文的计量分析工具为eviews5.0和spss13.0。 2.2.1回归分析方案设计。巴罗和萨拉马丁(2000)将政府公共支出纳入到cd消费函数的框架中，他们假定对于消费者i而言：yi=akil1-ig1-(01)。其中，a表示技术，ki表示消费者i的资本投入，li表示消费者i的劳动投入，g表示政府支出的总量。 根据农业消费的

12、详细情况和研究的需要，我们拟选以下各个变量进展计量分析。 人均有效灌溉面积和人均农作物总播种面积反映了农业消费的土地投入。农户人均农业资金投入由农户人均农业消费支出和购置消费用固定资产支出组成，反映了农业消费中农民资金的投入程度。农业贷款与第一产业增加值的比值反映了金融支农的规模和力度。财政支农支出与第一产业增加值的之比反映了财政支农的规模和力度。农产品消费价格指数那么反映了价格、通货膨胀等因素对农业消费的影响。我们对上述拟选变量均先进展了计量单位调整，之后进展对数化处理，以保证对数化处理以后的数值保持原来的意义。处理后的变量分别记为：laggdp、line、lsa、lia、lsf、lcred

13、it、lcf、lprice。 为了选择适宜的变量进展回归分析，本文采用spss软件提供的stepwise逐步回归法。通过对被解释变量和解释变量之间是否存在协整关系进展检验，进一步分析经过逐步回归所得到的回归方程是否合理。这里，我们运用eviews软件提供的adf检验来判断估计残差序列是否平稳，以此来确定回归方程的变量之间是否存在协整关系，同时也可以依此判断模型设定是否合理。而在进展协整检验之前，我们将对所选用的一切变量进展单位根检验，以确定所选变量是否为平稳序列。 选取的数据来自?云南统计年鉴?、?新中国55年统计汇编19492022?和?中国农村统计年鉴?。 2.2.2granger因果检验

14、方案设计。为了进一步分析云南财政支农支出的规模、构造和农民增收以及城乡差距之间的关系，本文在进展多元回归之后，将选择相关指标进展granger因果检验。 3.回归分析及其结果 3.1单位根检验。采用adf检验对拟选择变量进展单位根检验。检验的结果说明，变量lia是i(0)时间序列，即平稳序列；变量lsa、lcf、lprice经过一阶差分以后，都变成平稳序列，因此这几个变量都为i(1)时间序列，即一阶单整序列；变量laggdp、line、lsf、lcredit经过二阶差分以后，都成为平稳序列，即二阶单整序列。 3.2逐步回归。经过逐步回归，我们确定被解释变量laggdp对应的解释变量为lsa、l

15、ia、lhf、lmach和lcf，它们的回归系数如表4的model 4所示；因变量line相应的自变量为lsa、lia和lmach，它们的回归系数的model。经检验，两个模型都不存在自相关和异方差现象。 检验解释变量和被解释变量之间是否存在协整关系，是判断所选用的模型和方法以及由此得出的拟合方程稳定与否的标准之一，且其等价于检验回归方程的残差序列是否是一个平稳序列，因此这里使用该方法对所得方程的拟合残差进展平稳性检验。adf检验结果显示，在1%的置信程度下，上述两个方程的残差序列都不存在单位根，即残差序列是平稳的，因此这两个回归方程都不是伪回归。两个方程各自的被解释变量和解释变量之间存在稳定

16、的平衡关系。 3.3回归结果分析。对表4和表5的逐步回归结果的分析如下： 3.3.1有效灌溉面积和人均农作物总播种面积。云南人均有效灌溉面积对人均农业gdp和农民从事农业消费所得收入都产生了正效应，而人均农作物总播种面积却对它们产生了负效应。 人均有效灌溉面积增长1%，引起人均农业gdp、农民从事农业消费所得收入分别增长0.942%和1.995%。产生这种正向 【1】【2】【3】【4】影响的可能原因是，云南农业自然灾害频繁且伤害较大，在广阔农村地区流传着“水灾一条线，旱灾一大片的说法。这从一个侧面反映了干旱给云南农业消费带来了极大的损害。灌溉面积的增大，有助于降低干旱带来的损失，进步了农业消费

17、的收益。 人均农作物总播种面积增长1%，致使人均农业gdp、农民从事农业消费所得收入分别下降0.794%和0.659%。这一方面可能是由于增加播种面积的同时，对土地的资金等要素投入也要相应增加，然而，增加播种面积所带来的农业消费的边际收益低于其边际本钱；另一方面可能是由于土地边际报酬递减规律在起作用，在同一块土地不断追加某种要素的投入带来了边际报酬的下降。 3.3.2农民资金投入、财政支农和金融支农。从农业的资金投入来看，农民资金投入对农民收入程度影响不显著，而对农业gdp的增长具有推动作用。可以看出，农民资金投入增长1%，会引起农业gdp增长0.148%；单位产出的财政支农支出财政支农支出规

18、模对人均农业gdp产生了一定的促进作用，而对农民从事农业消费所得收入的影响却不显著；金融支农主要表达在农业信贷资金投入农业贷款上，从逐步回归的结果来看，金融支农对于农业经济增长和农民收入程度都没有显著的影响。 可见，农业资金投入所带来的收益并不高，其中的原因可能是：云南地形以山地和高原占总面积的94%为主，大大增加了农业规模化消费的难度，再加上农产品流通体制不完善和农业产业化开展程度还不高，这就使得大多数农民从事农业消费的收入卑微。从平均程度来看，虽然财政支农支出促进了农业经济增长，但是却没能给农民收入程度进步带来促进作用。财政支农支出虽然在总量上逐年增大，但是相对份额财政支农支出占财政支出的

19、比重却呈下降趋势，财政支农的力度有待增强。云南农业贷款的绝对额逐年增加，但是相对份额农业贷款占总贷款的比重却逐年下降。金融支农的规模需要增大，其支农力度有必要进一步增强。 3.3.3农产品消费价格。农产品消费价格指数的变动对云南农业经济增长的影响不显著，但是对农民收入增长却产生负面影响。云南农产品消费价格指数上涨1%，导致农民从事农业消费的纯收入下降0.292%。出售农产品价格程度的进步可以进步农产品的销售收入，而农业消费资料价格的升高使得农产品的消费费用增加，两方面的共同作用下使得农民从事农业消费的纯收入下降成为可能。 4.granger因果检验 由于granger因果检验的要求进展检验的两

20、个变量必须是平稳的，因此有必要先对所选变量进展单位根检验。 4.1单位根检验。adf单位根检验的结果显示，除了变量cfs为平稳序列，其他变量都是一阶差分平稳的，为1阶单整序列。 注：滞后期的选择根据aic准那么；回绝原假设的显著性程度为5%。 granger因果检验结果显示：反映农民从事农业消费所得收入的ine指标与反映财政支农支出规模的cf指标不存在因果关系；反映财政支农支出构造的cfs指标是反映农民从事农业消费所得收入的ine指标的granger原因，反之不成立；反映城乡差距的gap指标与反映农村支出构造的cfp指标不存在因果关系。我们认为，云南财政支农支出政策存在一定的偏向。 首先，从支

21、出规模上看，财政支农支出规模不是农民从事农业消费所得收入的原因，说明云南财政支农支出的运用效率不高，其规模逐渐增大对农民增收的促进作用却不明显，这反映出云南财政支农支出的经济福利功能不强。 其次，就支出构造而言，财政支农支出构造是进步农民从事农业消费所得收入的原因，反之那么不成立。增加与农业消费直接相关的财政投入，有助于进步农民的收入。出现这一情况的原因可能是云南农村和农业根底设施薄弱，严重制约了农村和农业经济的开展，公共财政资金的投入发挥很重要的作用。根底设施建立固然重要，但要更大程度地促进云南农民增收，有必要增加农业科技投入，以进步农业消费效率和开展速度。 最后，财政支出的城乡配置没能引起

22、城乡差距的缩小，说明云南对财政支农支出的社会福利不够重视。云南拥有大量的农业从业人员，虽然从事农业消费的人口在云南就业总人数中所占比重逐年下降，但直到2022年该比重还接近70%。农村地区特别是少数民族地区大多比拟落后，农民生活程度普遍不高，尽管收入程度不断进步，但相比于城镇居民的收入程度，农民的收入程度是在不断下降的，这说明云南城乡差距不断在扩大。为了实现云南的和谐开展，有必要改变公共财政支出的“二元构造，重新调整财政支出的城乡配置。 5.结论及政策含义 5.1从上述研究，我们得到以下结论： 5.1.1从支出总量看，云南财政支农支出的总量呈现增大趋势，其对当地农业经济增长起到促进作用，但是对

23、农民增收的促进作用不显著。 5.1.2从支出构造看，云南财政支出投向农业的比重较小且呈下降趋势，城乡财政资源配置不公平；云南农林水气象等部门事业费和农业根本建立支出在财政支农支出中所占的比重过高，而农业科技三项费用占比太低；财政资金的城乡配置没能实现城乡差距缩小的目的，其社会福利职能表达缺乏；财政支农支出构造促进农民增收，说明与财政支农支出投入到与农民进展农业消费直接相关的方面，产生了一定的经济福利。 5.2基于以上结论，政府应该重视财政支农支出的经济和社会福利，进步财政资金的运用效率，多渠道引导资金进入农村，并不断优化财政支农支出构造。为了进步财政支农支出绩效，政府可以考虑以下几方面的建议：

24、 5.2.1借鉴国际经历，调整财政支农政策。根据农产品消费价格指数和销售价格指数的变动，有针对性地对相关消费资料和农产品进展 【1】【2】【3】【4】价格补贴。为了拓宽农产品的销售渠道，云南要加快农产品流通体系等方面的建立。 5.2.2调整财政支农支出的城乡配置。云南财政支出的城乡配置需要考虑到其是否有助于城乡差距的缩小，这对于云南经济社会的和谐开展的一个重要的课题。云南有必要不断进步财政资金的运用效率，将有限的财政资金进展有效调配，争取更多的公共财政资金进入农村，不断推动农村经济增长和农民增收。 5.2.3优化财政支农支出构造。云南在继续增加农民农业消费直接相关的农林水气象等部门事业费和农业

25、根本建立支出的同时，有必要进步农业科技三项费用在财政支农支出中所占的比重，这对于云南农村和农业经济的长期开展有着重要的意义。 5.2.4加大对循环型、绿色农业的财政支持力度。农用化肥施用量的增加在促进农村经济增长的同时，也将带来相应的环境污染和食品平安问题。鉴于此，有必要加大对循环型农业和绿色农业的政策支持力度，并加大对相应的农业技术研发的资金支持。 5.2.5金融和财政支农有机结合。农村经济开展需要的资金只靠农民自有资金的投入和财政支农支出的支持是远远不够的，云南要积极引导私人资金和金融机构等的信贷资金进入农村和农业，以填补农村资金需求的缺口。作为支农政策的两大工具，金融支农与财政支农要有机

26、地结合起来，增强对农村和农业经济增长的促进力度。然而，由于逆向选择和道德风险存在的可能性，加上信誉机制建立不完善，这些潜在的风险使得金融机构等进入农村的步伐放缓了。 注释农民家庭人均纯收入从事农业消费所得收入+从事非农业消费所得收入该结果根据spss软件的相关分析得到参考文献1林伯强中国的政府公共支出与减贫政策j经济研究，2022，(1)：27372肖新成财政资金支农投入与农业经济增长的灰色综合关联度分析j长沙大学学报，2022，19(5)：1031053李燕凌、李立清我国农村公共支出政策效果的定量分析j农业技术经济，2022，(2)：40464崔元锋、严立冬基于dea的财政农业支出资金绩效评

27、价j农业经济问题，2022，(9)：37405熊吉峰财政支农绩效的数量分析j统计与决策，2022，(4)：81826魏朗财政支农支出对我国农业经济增长影响的研究对19992022年农业消费奉献率的实证分析j中央财经大学学报，2022，(9)：11167秦海林模型分析与实证检验二元财政转换与二元经济增长j经济学家，2022，(5)：27338戴平生、陈建宝sar模型在省域和县域农民收入中的应用研究j统计研究，2022，24(9)：48529王敏、潘勇辉财政农业投入与农民纯收入关系研究j农业经济问题，2022，(5)：9910510杜玉红、黄小舟财政资金农业支出与农民收入关系研究j统计研究，202

28、2，(9)：475011刘旦财政支农构造与农民收入增长的关系j北方经济，2022(12)：353712刘革、邓庆彪财政支农投入对农民增收有效性的复合评估j求索，2022，(5)：161813林光彬等级制度、市场经济与城乡收入差距扩大j管理世界，2022，(4)：304014宋洪远、庞丽华、赵长保.统筹城乡，加快农村经济社会开展当前的农村问题和将来的政策选择j管理世界，2022，(11)：717715沈坤荣，张璟中国农村公共支出及其绩效分析基于农民收入增长和城乡收入差距的经历研究j管理世界，2022，(1)：304016罗伯特 j巴罗，哈维尔萨拉伊马丁经济增长m何晖、刘明兴译北京：中国社会科学出

29、版社，2022：13917james rudean examination of nearly green programs：case studies for canada,the unite states and the european unionreconomic and policy analysis directorate，200018kiminori matsuyamaagricultural productivity，parative advantage，and economic growth jjournal of economic theory，december 1992，58(2)：31733419rati ramgovernment size and economic growth：a new framework and some evidence from cross-section and time-series data jthe american economic review，1989，79(1)：28128【1】【2】【3】【4】