垃圾处理论文

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1、新农村建设中的垃圾处理建议随着经济的快速发展、农村人民生活水平的提髙，相应村镇 垃圾的种类在增加，数量在增大，各种难于分解的垃圾越来越多， 要达到“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主” 的新农村建设目标，农村垃圾的有效无害化处理尤为关键。（一）农村垃圾产生特点及危害1. 我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每 天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为 10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的 工业垃圾和建筑垃圾。2.农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、 纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。3、农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农

2、村经济可持续发 展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健 康。a、造成水资源的严重破坏随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住 的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民 在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性髙，这些日常用品产 生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回 收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长， 对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没 办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。生活 废水污染占农村环境污染比重达1/3,这些废水排入河流和小溪， 造成水资源严重破坏。根据有关资料，

3、农村387.9万人口中饮水不安全的达80.3万，占总数量的20.7%。b、存在传播疾病的危险隐患农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患 病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得 一些莫名其妙的怪病。c、影响人与自然的和谐过去在农村集镇生活的居民，可以经常到河沟里洗澡、摸鱼， 河里的水清澈见底；现在的河沟里虽然有水，但漂满了各种生活 垃圾、玻璃瓶、动物死尸等，每到夏季或阴天，散发着刺鼻的恶 臭。过去在农村到处都是鸟语花香，农家小孩可肆意玩耍，放养 禽畜也方便；现在由于很多空地垃圾成堆，农民只得看紧自家小 孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮却有毒的垃圾，只得把放 养禽

4、畜变成了圈养禽畜，怕禽畜到垃圾场吃了受污染的食物发病 甚至死亡。同时，由于臭水沟、露天垃圾场增多的原因，近几年 来，农村的苍蝇、蚊子等害虫也越来越多，有些地方的田野已经 成了蚊子的天下，严重影响了人们正常的生产和生活。d、转移的处理方式使政府遭遇法律困境随着物权法的出台，目前各地乡镇和县城这种生活垃圾 的处理办法遭遇了法律困境。物权法第7章第90条规定，“不 动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、 水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。”民法通则第 83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、 团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、 采

5、光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停 止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”固体废物污染环境防治法第 85条也规定，“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。”根据这些规定，相邻一 方在修建垃圾填埋场、厕所、粪池、污水池或堆放腐朽物、有毒 物、危险废物、恶臭物、垃圾等的时候，应当与邻人所有或使用 的土地、生活居住的建筑物保持一定的距离，或采取相应的防范 措施，防止空气等污染。如果未与相邻的不动产保持一定的距离， 或其污染行为已损害邻人的，应及时处理，消除损害，排除妨碍， 并应按环境保护法和其他法律的有关规定，采取措施加以治理。 显然，目前各地乡镇和

6、县城这种连填埋也没有进行的生活垃圾处 理办法未能达到上述要求，侵害了垃圾场附近农民的相邻权。据 媒体报道，常州市武进区漕桥镇浒庄村农民董国良，由于住所和 田地处于垃圾场附近，10年来天天闻垃圾场的恶臭，自家的田地 也被污染，收成不好；因此以相邻损害为由将常州市城市生活垃 圾场告上法庭。环境相邻权是基于环境污染、环境破坏的加剧和 人们追求髙层次的生活需求的现实需要而提出的法律概念，无疑 对我们政府执政能力提出了新的挑战。二、造成村镇垃圾污染有多方面的原因，但分析其主要原因如下：1、上级财政无投入而乡村财政无能力：目前，农村环保投入严 重滞后。在一些硬件设施的建设上面，基层政府提供环保基础设 施等

7、公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空 白状态。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和 环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。环境保护机构的缺乏使得 农村环境出现无人管理的局面，涉及环保的部门亦因为经费不 足、人力缺乏而只能对环境污染持观望态度，只能“爱莫能助” 比如生活垃圾的收集系统，单凭乡镇自己的力量，靠哪个村或者 哪个镇来做显然不太现实。乡镇自身不具备垃圾的处理能力，只 有进行简单的转移处理，甚至掩埋都没有进行。因此，即使上有 政策，无奈之下基层往往会“下有对策”。2、农村生活垃圾与现代化市场消费如影随形:在过去计划经济时 代，农村是自给自足的自然经济，基本不存在着农

8、村之外的生活 消费品垃圾的进入。随着改革开放的全面推进，市场主导着农村 生产、生活消费的各个方面。消费品主要是工业产品，而且一次 性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包装商品均是廉价物品，作为贫困群体最多的农村，消费群体最广，因而，现代化的 市场消费给农村带来了越来越多的生活垃圾。3、农村环保治理责任缺失:新农村建设，对农民看病难的问题十 分重视，但对农民健康的保护，以及农村环境卫生的改善等，似 乎还没有引起足够的重视。其实，这是一个问题的两个方面，环 境卫生了，身体就会更健康；身体健康了，就可以少花医药费。 农村环境保护意识不足所带来的直接影响是环境保护能力的欠 缺，而这种欠缺又会加重农民保

9、护意识的缺乏，这是一种非常严 重的互动效应。农民对所生活地方的环境保护漠然处之，“各人 自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”把自己家里打扫得干干净净， 一尘不染，却把垃圾倒在家门之外就不再进行相关处理，弄得到 处都是臭气冲天，不堪入目。新农村建设，就是要加快农村的发 展。但是，“人”是发展的最终目的，人的卫生健康等都得不到 应有的保障，发展就失去了意义，新农村建设也就失去了方向。4、农村环保治理措施缺位：由于传统城乡二元结构的影响，环 境保护的重点常常在城市，农村是环境保护的真空地带，环境管 理体系和管理措施严重缺乏，这是当前农村环境治理上的典型病 症。国家环保总局副局长潘岳曾指出：“中国污染防治投资

10、几乎 全部投到工业和城市。而我国农村还有3亿多人喝不上干净的 水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天 堆放，农村环保设施几乎为零。显然，农村生活垃圾污染问题的 关键是环境治理措施的滞后：由于农村环保是环保工作的盲区，不仅表现在农村环保投入不足，基础建设缺乏，也使得相应的治 理措施滞后，不能从根本上化解环境污染的根源问题。三、农村垃圾收集与处理的相关建议当前农村生活垃圾的收集和处理是一个长期而复杂的过程， 需要各级政府的统一协作，制定相关政策标准，选择合适的垃圾 处理方式，才能改变目前这种乱堆乱扔垃圾现象，给农村居民的 生产生活创造一个良好的环境。1、政府部门的强力监管农村

11、环保工作起步晚、基础弱，针对农村生活垃圾的处理问 题，相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和 可操作性不强，给农村生活垃圾污染的治理造成了一定的困难。 因此要严格立法，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规， 特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等 方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管 体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提髙监管 水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染农村环境的行为以及违法使 一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成 本，促进人们行为自觉。同时，针对农村生活垃圾的处理作为公 共品的属性这一特点，需要从制度

12、安排上下功夫，建立农村生活 垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的 监控能力。要探索相应的机制来确保农村生态环境保护的顺利进 行，努力克服环境保护中可能出现的“搭便车”行为和可能出现 的相关困境。2、县市指导、乡镇负责、村级执行一一规划协调生活垃圾的处 理农村垃圾的一般收集处理的程序，垃圾堆放点确定的原则， 方圆多大的村，人口多少的地方，该有几个多大的垃圾堆放点，责任人是谁，垃圾处理的资金来源，等等，对这样一些问题，都 应该有个基本的规范和要求，需要加以科学规划。有了科学规划， 就有了行动的指南；有了“指南”有觉悟、有条件的地方就可 以按照规划先做起来；没有条件的，也可以逐步

13、创造条件做起来。 同时，科学规范生活垃圾的处理，最大限度保护农村生态，不仅 关系到生态环境的持续发展和经济的可持续发展，还关系到人们 的生命安全问题，“一旦发展到人们日常的饮用水都难以保证的 境况，其现实是十分可怕的”政府要利用经济手段和相关政策 引导企业和群众参与垃圾资源回收利用，扶植或帮助建设废品回 收处理中心，增加垃圾的综合利用率，促进垃圾资源化。3、政府加大投入，完善环境保护的基本设施农村环境既要从思想上重视，更重要的是行动上要落实，而 落实的首要问题和根本问题是环保资金投入和环境设施建设。就 资金投入而言，因为绝大多数乡镇的财政债务很重，在“以工哺 农，以城带乡”的新农村建设的战略中

14、，上级政府无疑要承担更 多的责任。特别是环保设施建设的问题，要加快建设垃圾场运转 和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的 是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。4、通过制度和教育培养干部和农民的环境保护意识由于各级领导重视不够、合力不足，环保宣传教育还没有真 正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不髙，环境法制观念 和依法维权意识不强，对农村生活垃圾污染的环境危害认识不 足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应 新农村建设的需要。因此，既要提髙领导干部的素质，又要提髙 广大农民群众的素质。改变传统的政绩观念，就要树立经济发展 是政绩，环境保护同

15、样是政绩的理念，将环境保护和经济发展列入干部考核体系之中，放在同样的地位加以重视。对环境污染严 重的地区，可以采取“一票制否决”原则，使领导干部真正从思 想和行动上重视起来。5. 农村生活垃圾管理涉及的面广量大，只有发动群众共同参与才 是根本所在：建议与村民签订“门前三包”协议，保证自己家的生活垃圾 分拣收集后都能投放到村内设置的垃圾桶中，并分类存放；各村 通过签订协议承包给个人和雇佣清洁人员等方式对村民定点堆 放的垃圾日产日清，并运往中转站。6、加大农村垃圾分类的宣传：由村未回针对垃圾种类，对农户 进行垃圾分类的宣传，促使农户在垃圾投放过程中，自己做到垃 圾分类。通过以上措施或办法，形成“户

16、分拣、村收集、镇转运、县 集中处理”的垃圾处理模式，以达到农村垃圾处理有效化、无害 化，才能为新农村建设顺利开展工作打下坚实的基础。参考书目:1 话说新农村：农村的垃圾应该放到哪儿？顾兆农，人民日报， 2007-04-29 第09版。2 别让城市垃圾污染农村环境，人民日报，2007-02-09第16版。3 环保要讲社会公平(专家解读)，市场报，2004年10月29 日第4版。4 建设新农村、推动新环保、倡导新生活，黎建，长沙晚报， 2007-05-24。5 苏杨.马宇宙.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究 J.中国人口资源与环境，2006，16，(2).6 张益.我国生活垃圾处理技术的现状与展望J.环境卫生工程， 2000，8(2).7 康鸿寿，王如松.城市生活垃圾处理和管理仁M.气象出版社， 2002， 7.