新形势下基层环保工作的机遇与挑战

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1、新形势下基层环保工作的机遇与挑战环保部政策法规司杨朝飞司长致辞09月21日13:54来源：人民网-环保频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端由环保杂志社、嘉兴市南湖区人民政府和嘉兴市环保局主办的环保基层论坛日在嘉兴南湖举办，与会的环保专家、官员就摸索中国特色基层环保新道路进行了广泛探讨。第一种就是有关我们国家环境立法的司法趋势，把我们的工作思路跟人们简介一下，就是有助于你们此后的某些工作。第一种趋势就是要加强，特别是从立法来讲要加强对政府环境责任的立法。我们目前环境问题比较复杂，也比较艰难，重要就是难在政府的结识能不能提高、政府的环境责任能不能承

2、当起来。但凡环保工作做得好的地方一方面是党和政府对环保高度注重，环境污染一塌糊涂都是本地政府的重经济发展、轻环保。我们可以学一下发达国家的经验，例如说美国，从上个世纪三十年代、四十年代就颁布了某些水污染、大气污染的某些法规，但是并没有解决环境污染问题，它只是到了1969年国家发布了一种环境政策法，这部法重点是约束和调节政府的环境行为，由于这部法的发布，使政府的行为得到了规范，政府一方面遵守、执行环保法规，因此它的环保工作发生了很大的气色。而我们国家目前就是面临这样一种挑战，某些地方政府在环保问题上第一是不作为，第二是干预环境执法，嫌你影响了本地经济发展；第三是某些政府乱决策导致了许多环境问题。

3、因此我们目前想修改环保法，把环保法可以改导致一部专门约束政府行为，可以使她们在做决策的时候考虑到国家有这样一部法规，就是政府的结识提高后来，经济发展和环保关系就可以得到比较好的解决。第二个立法的趋势就是要加强保护对保护公民合法环境权益的立法。我们目前诸多管理实践可以看到，环保的执法得到加强对保护公众的环境权益是非常故意义的，但是具体到每一种案件的解决上，我们目前看到每一种污染事故受损害的群众环境权益并没有完毕得到足额的补偿，我们解决诸多事务都是去理解决，把排污终结，把现场解决，事后再把人员该解决的解决，可是本地老百姓的农田、树木、养殖的某些鱼和牲口受到损害，老百姓的身心健康受到损害还是没有得到

4、补偿。国家目前正在制定一种侵权责任法，这个侵权责任法事实上就是要保护公民的合法权益。这个法讨论稿中间有专门一章就是环保权益，从环保部来讲，目前着手考虑要制定相应的配套条例或者是规章。在这儿我为什么要讲强化对环境权益的立法，讲白了就是对私权利的立法加强，对公权利的立法合适的削弱。所谓公权利的立法就是环保某些制度的立法，某些行政审批的立法，这些年来大量的行政许可和审批出台后来，对约束公司行为发挥了重要作用。但是目前各行各业也浮现了一种趋势，就是各部门都想通过立法来扩大自己的权利，因此又浮现了一种在立法中间把国家利益部门化，部门利益个人化，你这个部门的审批权限越大，求她来办事的人越多，而那个负责审批

5、许可的人如果她个人的品质道德或廉政上浮现问题，就有也许要发生大问题了。环保也是，我们目前制度诸多，但是制度之间互相交叉、重叠、扯皮，对外和其她部门有诸多交叉，对内我们的制度之间也有交叉，因此制度多了后来在一定限度上会削弱制度执行的有效性，因此从这一点，我们考虑加强私权利的立法，例如有关环境责任的立法、环境损害补偿的立法、环境污染纠纷的某些立法，把这些方面要加强。第三点就是要加强对环境监管科学化管理的立法。环境监管一种是要严，就是从我们执法的角度做到依法行政；第二就是你的监管体系必须要科学，这个科学一种重要问题就是要量化。在我们目前的环境监管中，量化的措施有诸多，我想了半天大概重要是两条，一种是

6、排放原则，一种是总量控制，其她尚有无量化我目前还没想出来。排放原则的量化作用就是衡量一种公司违法不违法，总量控制事实上一种方面是衡量公司违法不违法，由于它有一种指标的分派问题，如果它超了它肯定也是违法的；第二是为环境监管提供某些根据。但是在发达国家它尚有一种很重要的量化管理，是我们目前所没有做的，就是对每一种环境损害都要量化出它对环境导致的损失，你没有这个量化目前就导致了法院对环境案件不受理，由于它没法判，近来有某些专家讨论说我们环境犯罪的惩罚太轻，我们目前法律规定是两年到七年，重大污染事故、重大环境犯罪，目前要改成要有无期徒刑，甚至更严格，事实上我就不太赞成这个观点，我说目前的问题核心就是说

7、有案子就办，只要是每件案件都依法来办，惩罚的轻也能解决问题。例如醉酒驾车，有的人提出要判死刑，有的要判无期，我说核心不在法重，核心在执行。例如每个喝酒的人只要查出来就拘留一天，那醉酒驾车的问题肯定就能解决了。并不是说刑重就能解决问题，核心是有法要依，我们目前绝大部分违法案件不去抓，最后抓住一两个狠狠的解决事实上不解决问题，因此我想我们要把环境损害的问题要量化，你量化了之后，法院就可以受理了，受理之后例如说对水、对大气、对土壤导致的损害它就可以对这个犯罪行为去量刑了。这是第三个趋势。第四个趋势，环境政策与法律要趋同合一，加强这个方面的立法。美国环境得到改善我觉得有两部法律是最重要的，一种是环境政

8、策法约束了政府行为，一种是超级基金法，推出了一大批经济政策，像它的环境责任保险、绿色信贷、绿色证券、绿色税收都是在这部法催生之下。过去我们看超基金法重要是从土壤污染防治角度，从法律的角度考虑，但是它催生的经济政策我们没有关注，因此目前我们也在推出大量的经济政策，而那边的经济政策就是下一步要通过立法来把它解决。例如美国规定，银行给污染公司贷款了，这个污染公司最后过了多少年之后它已经关闭了，人找不着了，可是它给土壤导致污染后来怎么办，找不到法人了，那当年谁给它贷过款，谁是它的股东都要追究责任；尚有一种就是保险公司给它上了保险，公司找不到了那就找保险公司，因此在这个法律的推动之下，使它的银行、使它的

9、保险公司开始对它们的业务进行反思。因此我想我们国家从环境立法的角度、环境法制建设角度有这样四个大的趋势，这个供人们参照。第二个我想谈的问题，对人们做好基层环保工作提点个人的建议。人们经验都非常丰富，也许体会不同样，由于我接触的面多一点，因此谈谈个人的想法供你们参照。第一种就是我们的环境执法一定要重点查处主观、故意、歹意的违法。我讲中国现阶段是一种初级阶段，公司可以治理、可以运转、自觉的治理、运转就很不错了，你说由于技术的问题、由于管理的问题偶尔超标这不是我们目前查处的重点。固然有人讲超标就违法，我始终不批准这个观点，但是法上定了我们就按法上说。但是如果按目前讲只要超标一点，一年有一次超标就定为

10、违法公司、就重罚，我觉得并没有抓住目前违法的重点。目前的违法重点，导致大量污染的重要是某些主观、故意的歹意违法行为，这些违法行为例如媒体讲的私设暗管偷排的、白天不排晚上排的，搞环评项目时未批先建、批小建大，有的等建成之后再去补手续，尚有的在监管中间搞监测的假数据、修改原始监测记录的，尚有某些对执法人员到现场检查采用暴力抗法、阻挠干扰执法的，此外一部分是属于生产、销售、转移、进口不符合产业政策的设备。国家的产业政策颁布很近年了，到目前大量不符合产业政策的设备还在运转，把生产的环节堵住了，那我们的环境污染就不会是目前这样了。各地不断的关停不符合产业政策的工艺技术，环境总会好。我过去看哪关停不符合产

11、业政策的设备我不久乐，但后来快乐不起来了，由于这关了跑那儿去了，并且有诸多从下游往上游跑，从都市往农村跑，从经济发达人口稠密的地方向偏远地方跑，最后在我们国土上污染的总量并没有减少，因此像这些主观、故意的歹意的违法行为应当是我们此后执法的重点打击对象。固然也涉及环境违法行为后果严重，这些都是从重。第二个建议，我们执法程序一定要严格，在执法中间人们都懂得，程序问题是我们目前行政复议案件遇到最多的问题，一种是执法主体合法不合法，第二就是对法律条文引用合用不合用，这两个问题人们也许都关注，但是对执法程序目前诸多地方不太注意。没有执法程序，最后案件办下来到法院上人家一告你，你往往就要败诉，这个执法程序

12、涉及像调查、取证、告知，再就是要听取她的陈述，有某些重大的案件要举办听政，作出决定一定要对集体决定，你不能是个人去了就“罚款二十万”，那是不行的；此外在你作出决定之后有个及时送达，并且要容许她上诉，我们有的同志觉得这个太罗嗦，的确容许她上诉是有罗嗦一面的，但是它也是保证了我们执法公正一种重要环节。因此，像这些执法程序但愿人们在实际操作中间要严格做到。第三个建议就是要综合运用多种惩戒手段，发挥政策和法规的组合伙用。我们基层执法过去就是“三大件”，第一环评，第二收费，第三罚款，除了这“三件”就没有别的手段了。这三个手段虽然很重要，但是它的作用毕竟是有局限性的，可是目前我们环境执法的手段越来越多，我

13、们一定要懂得我们目前有的多种手段，要把它组合运用，发挥政策和法律法规的作用。这些涉及什么呢？一种是媒体曝光，目前有诸多公司不怕你罚款，就怕你曝光；第二就是公司的某些老板也许有的是县委委员，有的是人大代表，有的是什么政协委员，有的是什么工会、共青团、妇联授予的称号，有的是某些工业协会给的称号，她在哪儿有称号，你就把她的违法行为告诉那些单位，撤销她的称号，你给她一撤销了比罚她三万五万要重得多，因此这个也是很重要的措施。第三就是和执法部门搞联动，像工商部门没有执照的就取缔执照，没有土地的就让土地部门收回她的土地使用权，特别是对那些没有搞环评三同步的，那你跟工商一谈，跟土地部门一谈，完全可以收回。此外

14、就是和公安、检察院、法院，我们目前也建立了某些案件的移送移送程序，该拘留的就把案件转给公安部门去拘留。目前为什么有诸多拘留没有做到，去了一问公安说它没转来，因此我们把这些手段要充足考虑。此外就是有关民事诉讼问题，当老百姓的环境权益受到损害时，环保部门应当支持老百姓，给她提供某些监测的数据，让老百姓去法院，由法院作出判决。最后一点建议，要建立畅通的重污染公司的退出机制。我们目前正面临产能过剩的时期，产能过剩肯定有诸多公司要被市场裁减，在这个裁减中间我们要抓住时机，把重污染公司、治理污染无效的公司裁减，但是这个裁减我建议不要用简朴的行政措施去关闭、贴封条，而是要充足的运用我们现行的政策，协助它退出

15、、协助它转产，协助它找新的出路，并且安排好职工下岗。例如社会保障部门，你说我关闭这个公司了，下岗了一百多职工，然后请社会保障部门从低保或者再就业的角度去给它政策扶持一下，此外对转产的某些公司土地使用，你转产或者搬迁了，我免征土地税，国家均有有关的政策，你只要把退出机制设计好了，搞一种退出的规划、目录，让政府一批各个部门去批，这不是我们环保部门一家去执行。有关退出机制的有关政策，我这儿简朴的跟人们列举一下，不是说目前没有这个政策，例如说我们目前在土地使用方面有某些使用权的转让和收回问题，中央有个裁减落后产能中央财政和省财政的奖励基金，有中央财政关闭小公司专项补贴资金，有中央财政重要污染物减排专项资金，这些资金都可以用，此外就是各级均有环保的专项资金，尚有中央农村环保的专项资金，公司政策性搬迁、处置收入所得税优惠、绿色产业税收减免，就是它如果转产到了绿色产业，国家尚有税收优惠，尚有些加速折旧、绿色设备和产品的税收减免、绿色采购、信贷鼓励、工业园区环评简化，就是说你进入工业园区了，由于工业园区已经搞了规划环评了，项目可以简化，此外就是排污总量指标的置换和交易，此外各地还实行了某些差别电价水价，就是这些政策在重污染公司退出的时候把政策用途用好，这样关闭污染公司的时候矛盾就不会激化了，你给它有疏有堵，我们重污染公司就会顺利的退出。（责任编辑：蒋琪）