全市国土工作计划与全市工业稳增长调结构增效益工作方案汇编

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1、全市国土工作计划与全市工业稳增长调结构增效益工作方案汇编全市国土工作计划党的十八大提出了 2020 年全面建成小康社会、建设美丽中国的宏伟目标，对今后国土资源工作既有显化的、明确的任务，也有潜在的、深层次的要求，为20* 年国土资源工作指明了方向。我们要准确掌握国家、省市有关国土资源管理的各项政策，咬定发展不放松，自我加压抓落实，突出重点，稳中求进，确保20* 年国土资源管理工作目标任务圆满完成，努力发挥保发展、保资源、保民生、保队伍的“排头兵”作用。今年工作的总体要求是：坚持以党的十八大精神为统领，以创建“节约集约模范县（市）”作为提高资源保障能力的重要途径，以创建“土地执法模范县（市）”作

2、为规范土地管理秩序的重要载体，以改革创新作为增强事业发展活力的重要源泉，以绩效考评作为提升队伍建设水平的重要抓手，坚持疏堵结合，真正实现保障发展与保护资源并举，拓展空间与节约集约并用，主动服务与规范管理并重，提振精神与加强队伍建设并进，为“勇当基本实现现代化先行军”作出积极的贡献。今年工作的目标任务是：创新服务全市品牌、“双保”工作一流、绩效考核明显晋位。（一）高起点谋划发展大局第1页共14页一是争取指标抢先机。积极争取市领导支持，联合发改委等相关部门和重点镇研讨重点项目的包装工作，确保全年至少包装 5 个重大项目，其中上半年不少于 3 个。继续发扬盯、粘、抢的精神，积极赴省汇报，争取部分独立

3、选址项目，力争 2-3 个项目进入省计划笼子。加大对符合国家产业政策及环保要求，特别是高新技术类重大工业项目的用地保障，进一步破解用地瓶颈。顺应城镇化发展战略，主动谋划，积极应对，力争在基础设施、社会民生等方面的政策争取上有所突破。二是高效报征保重点。深化“保姆式”服务，推行重点项目跟踪服务和项目联系人制度，围绕项目用地预审和征地前期工作、建设用地报批材料组件和上报审批等各项工作，做好全程跟踪服务。根据实施新增建设用地项目联合预审查制度，落实专家评审制度，对综合审查合格的项目进行合理的指标配备，确保全年落户项目符合全市经济发展规划和产业发展空间布局，使有限的用地指标发挥出最大的社会经济效益。一

4、季度，要做好 2 个点供项目以及省厅奖励 210 亩国家计划的报批工作。在今年国家计划下达前，要想方设法使全市新引进重大项目先期用地有保障。三是大力供地促发展。进一步保障全市城镇居民保障性住房建设、重点服务业项目、重大工业及基础设施项目用地供应。加大土地招商力度，拓宽推介途径，力争全年经营性用地出让面积有新突破。探索建立“分期供地法”，即一次规划、整体挂牌、分期出让工业用地，通过规划、计划的双向调控，引导用地需求合理化，并确保工业、经营性用地供地 7200 亩以上。（二）高标准守护耕地红线第2页共14页一是加大规划执行力度。土地利用总体规划评估修改已通过专家论证，要抓紧按照论证会意见修改完善。

5、要本着规划空间“能大则大”的理念，抢占新一轮发展先机。各镇（区）要在基本农田地块得到落实的基础上，遵循总量平衡、规模控制、布局限制、节约集约的原则，编制修改方案，从严执行土地利用规划，禁止建设项目用地突破土地利用总体规划，禁止随意改变土地用途，确保此次规划有3-5年的执行力，发挥规划应有的调控作用，增强规划的权威性、严肃性。二是严格占补平衡制度。面对后备资源严重匮乏、复垦整理难度大、成本高的困境，认真编制并实施好20* 年耕地占补平衡项目库，确保入库面积不少于20* 亩。各国土所（分局）要深入开展内部挖潜，通过图上找、实地看，拿出切实可行的方案，推动政府高标准组织实施，确保全市耕地总量平衡。进

6、一步做好20* 年增减挂钩项目编制工作，力争总规模超3000 亩，确保重大项目不因用地问题影响落地。三是推进优质工程速度。加紧做好土地复垦开发整理专项规划的编制工作，加大省以上土地整理项目申报力度并加快实施，做好搬经镇省投 5566 万元的土地整理项目与常青镇省投1307 万元的土地整理项目。继续推进如城 - 东陈镇万顷良田建设项目。目前，二期万顷良田建设项目已通过省厅批准，30%的安置区用地指标已下达，条件成熟的镇（区）要积极组织推进。（三）高层次推进依法管地一是落实最严格的节约用地制度。扎实开展争创“国土资源节约集约模范县（市）”工作和第二届“节约集约用地十佳工业企业”评第3页共14页选活

7、动。严格执行皋委发 20* 3 号文件精神，通过执行差别化供地政策、严格工业用地准入门槛、规范经营性用地出让管理等方式，严控项目用地条件；建立节约用地开竣工申报制度、合同履约违约金制度，切实增强企业履行节约集约用地义务的约束力；通过建立项目竣工验收审核制度，严格审查项目用地范围、面积及竣工时间等，对项目资金不落实、无力继续建设、圈而未用且无正当理由的建设项目，制定土地调整措施，收回土地使用权或核减土地供应面积，并将土地予以重新配置，着力提高土地的承载力与产出率。二是落实最严格的土地执法监察制度。通过强化组织领导，完善系列制度，落实有力措施，积极争创“土地执法模范（县）市”。根据市政府关于切实加

8、强耕地保护严格土地执法监管工作的意见，建立健全“横纵向执法巡查网”，由市、镇、村、组构成四级纵向执法网络，将防范关口前移，预防重心下移，即重点在村、组级层面强化巡查力量，不断深化村级协管员、基本农田管护员、信访信息员、土地监督员“四员一体”的土地管理责任制。由执法监察大队和 20 个执法中队构成的横向执法巡查网，采取区域性监管模式，定人员、定片区、定路线、定频率，按照特殊节点大力查、重点地带重点查、工业园区专项查、接到举报立即查“四定四查”要求进行巡查。积极探索“合理监管、联合执法”的防控机制，健全以政府为龙头，纪委、司法机关为后盾，职能部门广泛参与的土地执法联合监管机制，合力遏制违法行为，保

9、障切实履职到位，根本上扭转土地执法中的被动局面，全力确保 20* 年卫片检查“零问责、零约谈”，实现土地资源要素保障充分、“土地执法模范县（市）”争创成效显著的“双保双赢”局面。第4页共14页三是落实最严格的“片警式”监管制度。全面落实“片警式”、“网络化”全程监管责任。所有设施农业项目（除塑料温室大棚外）都不得占用基本农田。对占用一般农田的设施农业项目，要重点审查是否为农业项目、是否为简易临时建筑、是否破坏耕作层，在投资方承诺不违约前提下，可以审批。对按农村道路审批的，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，并指导工程施工，确保达到“两认定”要求。涉及工业项目的，凡未通过新增建设项目用

10、地联合预审查的，不得起建围墙、破土动工。已通过联合预审查的，只能用高速护栏框围，场地不能固化，以避免造成违法用地，监察大队要提供相关的业务指导，各国土所（分局）要认真研讨。（四）高效能致力惠民服务一是抓效提效促管理。对市委、市政府和市局20* 年目标绩效考核工作要求，各科室、局下属单位要认真研究，细化落实工作举措和责任人，高标准、严要求、抓分解、保落实。20* 年度全市国土系统整体目标考核办法也已下发，每位同志都要认真学习，各单位要及时分解各项任务，落实具体责任，实现责任层层下达、压力级级传递，确保全面履行各项职责。要强调的是，此次考核办法的出台，不是为考核而考核，而是通过考核这一手段促进系统

11、内每个同志都履职到位，激发每个同志的热情、激情和潜能，使每个同志都做到“在岗、在行、在状态”，使每个同志都有价值感和归宿感，每个同志都豪情满怀，真正实现“才有所展、劳有所得、功有所奖”。二是争优创优树品牌。继续以“一评五制”为主抓手，要以创新服务全市品牌、“双保”工作全市一流、绩效考核明显晋位为目标，不断增强全系统的执行力、创新力与服务力。围绕做强做优“阳光国第5页共14页土给力服务”的服务品牌，创新“亲情化”服务理念，前移“常态化”服务平台，开展“绿色服务”、“特别快车”等各项优质服务。进一步紧扣“国土保姆口碑好、服务群众声望高”的工作要求，深入开展文明行业、文明单位创建工作。三是知廉守廉塑

12、形象。全体干部职工要严格遵守敬业奉献的职业道德，在工作中勇挑重担，敢于吃苦，不骄不躁。尤其是党员领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，努力做推动科学发展的表率、服务基层的表率、保持先进本色的表率和廉洁从政的表率。进一步推进党风廉政建设，坚持把党风廉政建设作为关系全局的大事来抓，不断增强全系统反腐倡廉建设的内在动力和工作合力，着力打造甘于奉献的服务型队伍，提优国土部门的社会形象。第6页共14页全市工业稳增长调结构增效益工作方案一、精心组织实施好“项目年”1抓好项目投资及建设推进工作。充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，实施“四个一百工程”，确保全年工业投资达到400亿元：抓好 100

13、个重点在建项目续建，对列入省政府督办的重大项目实行市领导牵头推进责任制；抓好100 个新项目开工，推动新项目加快建设；抓好 100 个竣工重点项目，促其早投产、早达效，形成更多新的增量；抓好100 个以“两新”产业为主的重点项目招商，增强工业发展后劲。 ( 责任单位：市经信委、市投资促进局、各县市区政府、各园区管委会。排在首位的为牵头单位，下同)2鼓励企业新上“两新”产业项目。对总投资1 亿元、 5 亿元以上的高新技术产业和战略性新兴产业单体项目，按照项目备案通知书的设计规模建成竣工投产，并经验收合格后，分别给予10 万元、 50 万元补助支持。（责任单位：市经信委、市财政局、市科知局、各县市

14、区政府、各园区管委会）3强化项目建设资金保障。积极争取国家、省级项目资金支持，加快 20* 年工业发展资金支持项目的申报、评审和投放，市级工业发展资金在 6 月底之前下拨到位50%以上。设立市重点工业项目建设用地投标摘牌周转资金，推进项目加快建设。（责任单位：市经信委、市财政局、市国土资源局）二、加大企业培育力度4支持大中小企业协调发展。制定大企业大集团培育方案，落实做强做优做大企业的具体支持措施。支持小微企业升规入统，对首次第7页共14页新升规企业和新通过高新技术企业认定的企业，按照升规企业培育方案和高新技术企业认定办法给予相应支持。（责任单位：市经信委、市国资委、市科知局、市统计局、各县市

15、区政府、各园区管委会）5提升工业企业创新能力。加强工业技术创新平台建设统筹协调，完善创新平台创建办法，引导和支持工业企业创建国家、省、市级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、工业设计中心、工程实验室和工程研究中心。启动制造业创新中心建立工作。积极鼓励企业申请专利，对授权发明专利、实用新型专利、外观设计、职务发明专利和非职务发明专利，继续落实好市政府现行支持专利发明和知识产权保护的相关政策。积极鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制定修订工作。（责任单位：市经信委、市发改委、市科知局）三、支持工业企业开拓市场6做好企业产品推介。加强对外开放合作，组织重点产业举办专场推介会，抓好汽车、航

16、空、军工、食品等行业领域的企业对接、项目洽谈、产品推介等工作，每年八个重点产业分别组织开展不少于2次的重点产品推介活动。（责任单位：市经信委、市投资促进局、博览事务局）7支持企业加强本地协作配套。市财政安排专项资金, 对年度内采购使用市内工业产品（技术服务）在20* 万元以上的市内企业，按新增采购额的 0.5%给予补助支持，单个企业最高补助额度不超过50 万元。由市经信委牵头，会同市财政局、市监察局等部门制定具体实施办法。（责任单位：市经信委、市财政局、市监察局）第8页共14页8鼓励企业积极参加会展活动。对参加市委、市政府组织的重大会展活动的企业，在场地租赁、公共布展等费用方面给予不低于70%

17、的补贴。对参加市外、境外各类重大会展活动，积极拓展市场的市内工业企业，其参展的展位费、特装搭建费和展品物流费等费用支出，市财政给予一定的补助支持，单户企业补助最高不超过5 万元。对在会展现场签订产品供货合同，国内订单超过1000 万元，并在合同签订之日起一年内履约的企业，市财政给予5 万元补助支持。由市经信委牵头，会同市财政局等部门制定具体实施办法。（责任单位：市经信委、博览事务局、市财政局、各县市区政府、各园区管委会）9. 强化政府采购支持。加大向省上争取协调力度，争取更多“造”产品纳入政府采购目录。对保障房、棚户区改造、市政工程等政府投资项目，鼓励引导就地就近采购“造”产品。实行政府采购信

18、用担保，支持中小型企业积极参与政府采购项目招投标。（责任单位：市财政局、市住建局、市交通运输局、市经信委、市公共资源交易服务中心、各县市区政府、各园区管委会）四、加强对企业融资支持10. 充分发挥好基金作用。积极对接国家、省支持实体经济发展的各类基金，强化项目策划包装，争取国家、省有关基金对工业发展的更多支持。推进产业发展基金、军民融合产业发展基金加快实施运作，设立中小微工业企业发展引导基金和新兴产业参股创业投资基金，尽快发挥各类基金的使用效益。市经信委、市财政局等部门加强协作配合，协调好基金管理公司与企业的合作，用好用活各类基金，产业发展基金使用在工业企业方面达到 50%以上。（责任单位：市

19、财政局、市经信委、市发改委、市政府金融办）第9页共14页11提升企业应急转贷资金功效。扩大企业应急转贷资金规模，6月底前市企业应急转贷资金到位3 亿元，八大重点产业企业使用转贷资金占比不得低于60%。（责任单位：市经信委、市财政局、银监分局、市政府金融办、各县市区政府、各园区管委会）12加大对军民融合企业金融支持。抓好军民融合金融服务中心试点，充分发挥服务中心支持军民融合发展的独特功能和良好效应，年内对全市军民融合企业融资支持在上年度基础上增长15%以上。加快推进军民融合企业认定工作。（责任单位：科管委军民结合办、市经信委、市财政局、银监分局、市政府金融办）13实施中小微工业企业担保贷款保费补

20、贴政策。对经备案融资性担保机构担保贷款的中小微工业企业，按照实际发生额给予保费补贴，最高不超过10 万元。深入推进首台（套）重大技术装备保险保费补偿机制试点工作，将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。（责任单位：市经信委、市财政局、市政府金融办、市保险协会、各县市区政府、各园区管委会）14. 推进企业应收账款融资服务试点。鼓励和支持更多供应链工业企业加入应收账款融资服务平台，引导银行机构依托平台创新融资产品与服务。扩大核心大企业试点数量，对积极参与试点、带动性强、融资业务大的核心大企业给予 100 万元补助支持；对在应收账款融资平台成功注册、通过线上融资取得实效的中小微工

21、业企业，按照当期企业实际付息情况给予一定补助支持。（责任单位：人行市中心支行、市经信委、市财政局）15开展省“园保贷”增信试点。鼓励省级及以上产业园区积极参与全省“园保贷”增信试点，由园区所在地财政按1：1 比例安排专第10页共14页项资金与省配套，支持小微企业加快发展。（责任单位：市经信委、市财政局、银监分局、各县市区政府、各园区管委会）五、强化生产要素支撑保障16强化电力保障。加大省直购电和富余电量消纳政策争取力度，力争更多重点企业纳入20* 年省直购电和富余电量消纳政策支持范围。实施煤电联动机制，落实降低一般工商业用电价格政策。（责任单位：市经信委、市发改委）17强化用气保障。做好天然气

22、保供工作，落实天然气降价政策，全力推动日用气量3 万立方米及以上的企业天然气转供改直供，进一步降低天然气使用成本。（责任单位：市经信委、市发改委）18强化运力保障。加快铁路新货站规划建设；对大宗货物铁路运输实行运输费用下调，切实降低企业运输成本支出；根据企业需要，对货物装车数达到15 车及以上的企业，开行定时定点的特需班列，全面提高运输时效；对零星货物运输，采用快运列车以及高铁货运专列等方式进行运输；对石英砂、煤炭、钢材、铝土矿等散堆装货物，采用开顶式集装箱进行运输，并适当下浮铁路运输费用，切实减少货物运输损耗，降低货物运输成本；企业有铁路货场需求的积极给予保障支持。（责任单位：市经信委、车务

23、段）六、着力减轻企业负担19降低企业税费支出。加强专项督查，全面落实国家、省减免税降费等各项减轻企业负担政策措施。对企业产品质量定期监督检验费实行免收，计量检定和特种设备安全检验检测收费降低15%。年内实质性开工的工业项目缓交城市配套费、白蚁防治费，工业生产厂房、库房、科研楼、实验楼等直接生产性设施和建筑不收取人防易地建设第11页共14页费。除法律规定外，禁止将行业协会、中介组织服务和收费作为审批备案的前置条件。（责任单位：市经信委、市财政局、市住建局、市质监局、市国税局、市地税局、市政务服务管理局）20加大保险业对工业支持力度。探索研究工业企业研发责任险、贷款保证保险、工业项目研发投资损失保

24、险、产品质量责任保险等产业保险补偿机制试点。研究出台和加强企业“首台（套）”产品保险扶持措施，在研发投入、融资、政府采购等方面给予大力支持。鼓励保险资产管理机构加快债权投资计划、股权投资计划、股债结合等资产管理产品创新，为战略性新兴产业、先进制造业等提供资金支持。按照国家、省的有关政策及要求，适时降低企业职工社会保险缴费费率，降低企业参保成本。（责任单位：市政府金融办、市经信委、市财政局、市人社局、市保险协会）21维护生产要素价格市场秩序。开展全市电力、天然气、自来水价格专项检查，重点检查大工业电价水价、环保电价水价、化肥生产用气用水价格政策执行情况，依法依规查处擅自提高或变相提高生产要素价格

25、等违法违规行为，切实维护市场价格秩序。（责任单位：市发改委、市经信委、市监察局）七、抓好对企业精准服务22成立制造业专家咨询委员会。聘请国家、省、市有关专家和领导，组成市制造业专家咨询委员会，加强我市制造业政策研究和咨询，引领全市工业健康快速发展。（责任单位：市经信委、市财政局）23加强企业运行监测。进一步完善工业经济运行月度、季度协调分析制度。加强规模企业、升规培育企业的运行监测和网报统计工第12页共14页作，对规模企业和升规成功企业的监测统计专（兼）职人员给予一定工作补助。（责任单位：市经信委、市财政局、市统计局、各县市区政府、各园区管委会）24做好重点企业跟踪服务。对产值10 亿元以上企

26、业，实行市领导定点、部门包户的“一人一企、一企一策”企业服务专员制度，实施精准帮扶。县市区、园区结合各地实际，比照落实企业服务专员制度。（责任单位：市经信委、市国资委、各县市区政府、各园区管委会）25帮助企业办理土地和房产权证。成立全市工业企业土地证和房产证办理推进工作小组，6 月底前完成规模以上企业土地证和房产证办理清理工作， 12 月底前完成符合办理条件的企业土地证和房产证办理工作。（责任单位：市国土资源局、市经信委、市城乡规划局、市住建局、各县市区政府、各园区管委会）26支持企业培育和引进优秀人才。对重点工业企业申报市级以上人才项目，给予重点支持和倾斜；企业的优秀人才，优先纳入年度市级企业家培养计划和专业领军人才培养计划，在人才培养名额上给予适度倾斜；对企业引进高层次人才需求，进行重点支持并在人才招引活动中给予重点推介宣传。（责任单位：市人才办、市经信委、市人社局）27加强政策宣传和督查考核。积极采取多种方式，加大国家、省、市支持工业企业发展的各项政策措施的宣传，让企业充分知晓政策、用好政策。将贯彻落实各项政策措施情况纳入年度目标考核，强化对县市区、园区和市级部门贯彻落实国家、省、市各项促进工业发第13页共14页展政策措施情况的督查，各县市区、园区每月组织开展一次自查，市上每季度开展一次督查，通报各项政策措施落实进展情况。第14页共14页