企业安全主体责任解读

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1、公司安全生产主体责任解读一、中共中央国务院有关推动安全生产领域改革发展的意见：严格贯彻公司主体责任”。公司对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改善的内生机制。公司实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一负责人，重要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，贯彻一岗双责。完善贯彻混合所有制公司以及跨地区、多层级和境外中资公司投资主体的安全生产责任。建立公司全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有公司要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

2、（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，平常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立公司生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职失职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实行相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实行相应的行业禁入。二、安全生产法第十八条生产经营单位的重要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责（一） 建立、健

3、全本单位安全生产责任制；解读：重要负责人（法人、实控人、个体投资人）责任制的规定是覆盖公司全员“横向到边、纵向究竟”：横向到边：即涵盖所有的部门、单位、分支机构，均有相应安全责任；纵向究竟：即覆盖自上而下各级各类人员，均有具体岗位安全职责。基本制度：贯彻“党政同责、一岗双责，管生产必须管安全，管业务必须管安全，管项目必须管安全，尽职免责，失职追责”（二） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；解读：（安全生产责任制、安全生产隐患排查治理制度、安全投入等，保证安全生产条件，其她根据需要增减）（培训宣贯，保证贯彻，监督检查，保证执行）1、安全生产例会制度；2、安全生产教育和培训制度；3、安全生

4、产检查制度；4、事故隐患排查治理制度；5、较大危险因素生产经营场合、设备设施的安全管理制度；6、危险作业管理制度；7、特种作业人员管理制度；8、劳动防护用品配备和使用管理制度；9、安全生产奖惩制度；10、生产安全事故报告和调查解决制度；11、安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；12、建设项目安全设施和职业病防护设施“三同步”管理制度； 13、作业场合职业卫生管理制度； 14、危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；15、应急预案管理和演习制度；16、其她安全生产管理制度。操作规程：涵盖公司所有作业岗位，发放到操作岗位。（培训，考试，证明掌握）。（符合公司实际，满足安全生产需要

5、）（三） 组织制定并实行本单位安全生产教育和培训筹划；全员安全培训，有筹划，有经费，有培训记录、有培训资料、有培训档案，保证全员安全培训，重要的培训：新入职工工三级安全教育（全员）、岗位专项培训；公司负责人、管理人员、专兼职安全人员取证培训（安全资格证书）具有与岗位相适应的安全管理能力。（四） 保证本单位安全生产投入的有效实行；1、政策文献：财政部、安监总局公司安全生产费用提取和使用管理措施（财企【】16号）。2、原则：公司提取、政府监管、保证需要、规范使用3、规定：有筹划，有台账、有账目（提取、使用）4、提取原则（按照财政部最新原则执行）分行业第七条（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程

6、、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。第十一条机械制造公司以上年度实际营业收入为计提根据，采用超额累退方式按照如下原则平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。5、使用范畴：第二十三条机械制造公司安全费用应当按照如下范畴使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同步”规定初期投入的安全设施），涉及生产作

7、业场合的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演习支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整治支出；（四）安全生产检查、评价（不涉及新建、改建、扩建项目安全评价）、征询和原则化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产合用的新技术、新原则、新工艺、新装备的推广应用；（八）安全设施及特种设备检测检查支出；（九）其她与安全生产直接有关的支出。第二十七条公司提取的安全费用应当专户核算，按

8、规定范畴安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用局限性的，超过部分按正常成本费用渠道列支。重要承当安全管理责任的集团公司通过履行内部决策程序，可以对所属公司提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。6、有效实行：原则即为保证安全生产条件。安全生产许可证条例（国务院令397号）第六条公司获得安全生产许可证，应当具有下列安全生产条件： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； （二）安全投入符合安全生产规定； （三）设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； （四）重要负责人和安全生产管理人员经考核合格； （五）特种作业人员经有

9、关业务主管部门考核合格，获得特种作业操作资格证书； （六）从业人员经安全生产教育和培训合格； （七）依法参与工伤保险，为从业人员缴纳保险费； （八）厂房、作业场合和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、原则和规程的规定； （九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国标或者行业原则的劳动防护用品； （十）依法进行安全评价； （十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； （十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； （十三）法律、法规规定的其她条件。（五） 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；规定：有检

10、查（检查记录、通报）、有督促、有奖惩（六） 组织制定并实行本单位的生产安全事故应急救援预案；规定：有预案体系（总体预案、专项预案、现场处置方案）、有应急物资、有应急培训、有应急演习、有应急值班、有应急检查。(七)及时、如实报告生产安全事故。规定：及时报告、如实报告，不瞒报、谎报、迟报，积极配合调查解决。时限：生产安全事故报告和调查解决条例事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。三、公司安全生产责任体系五贯彻五到位规定（安监总办27号）1.必须贯彻“党政同

11、责”规定，董事长、党组织书记、总经理对本公司安全生产工作共同承当领导责任。2.必须贯彻安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范畴内安全生产工作承当相应职责。（解读：各级领导成员有履职记录）3.必须贯彻安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。（解读：成立安委会，定期开会讨论决策安全工作、纪要、贯彻）4.必须贯彻安全管理力量，依法设立安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。（解读：专职部门、专职安全人员、资质能力）5.必须贯彻安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产状况，并向社会公示。 6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。（解读：五到位，以履职过程记录作为证明，尽职免责，失职追责）安全生产“五同步“：即在筹划、布置、检查、总结、评比生产工作的同步，筹划、布置、检查、总结、评比安全工作“三同步”：新建、改建、扩建项目职业健康安全设施与主题工程同步设计、同步施工、同步投入使用十八大以来的安全理念国家安全生产方针：安全第一、避免为主、综合治理习近平：发展绝不能以牺牲生命为代价，、绝不要带血的GDP