国外失业保险制度与我国失业保险制度

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1、吴倩求职碰壁欲卖吴倩求职碰壁欲卖肾整容，在肾整容，在东方东方直播室直播室现场哭泣现场哭泣 女大学生女大学生村官小齐村官小齐 知人者，智也；自知者，明也。知人者，智也；自知者，明也。胜人者，有力也；自胜者，强也。胜人者，有力也；自胜者，强也。知足者，富也；强行者，有志也。知足者，富也；强行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，寿也不失其所者，久也；死而不忘者，寿也 。老子：老子：道德经道德经 第一节第一节 失业保险概述失业保险概述掌握失业保险制度的组成要素掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特重点掌握失业保险制度的含义

2、、特点点何为失业？何为失业？一、失业和失业保险一、失业和失业保险 失业失业 失业是指具有失业是指具有劳动能力劳动能力的处于的处于法法定劳动年龄定劳动年龄阶段并阶段并有就业愿望有就业愿望的劳动的劳动者失去或没有得到者失去或没有得到有报酬的工作岗位有报酬的工作岗位的社会现象。的社会现象。失业保险失业保险 是国家通过立法强制是国家通过立法强制实行，由社会集中建立基实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期物质帮动者提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。助及再就业服务的制度。两大功能两大功能 保障基本生活保障基本生活

3、 促进就业促进就业 从社会角度来看从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。失业和失业保险失业和失业保险 与其他社会保险项目相比，失业保险的主与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：要特点：应对风险不同应对风险不同 保障目的不同保障目的不同 享受条件不同享受条件不同 给付期限不同给付期限不同二、失业保险制度的组成要素二、失业保险制度的组成要素 保

4、险项目保险项目主要内容主要内容覆盖范围覆盖范围正规就业、非正规就业正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员资格条件资格条件符合劳动年龄条件、符合劳动年龄条件、非自愿失业非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿和就业意愿筹集原则筹集原则收支平衡、现收现付收支平衡、现收现付筹资渠道筹资渠道政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部政府负担全部、被保险人负担全部给付原则给付

5、原则满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等给付期限给付期限给付等待期、给付期限给付等待期、给付期限给付标准给付标准按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付三、全方位的失业保障制度：失业保三、全方位的失业保障制度：失业保险险+失业预防失业预防+就业援助就业援助失业预防失业预防 约束企业解雇约束企业解雇 加强职业教育和加强职业教育和职业培训职业培训 建立失业预警制建立失业预警制度度 就业援助就业援助 出台优惠政策鼓出台优惠政策鼓励创业励创业 开发社区

6、公益工开发社区公益工作岗位作岗位 实行职业轮换实行职业轮换 对特殊失业群体对特殊失业群体提供专门的援助提供专门的援助措施措施 鼓励失业者流动鼓励失业者流动就业就业 实例实例1 1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生 20062006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。补贴对其进行职业培训。河南省关于进一步加强就业再就业工作的若干意河南省关于进一步加强就业再就业工作的若干意见日前正式出台。意见规定，从见日前正式出台。意见规定，从20062006年起，大年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行

7、了城镇学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴贴600600元。元。20062006年年4 4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：

8、月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：再就再就业优惠证业优惠证（以下简称（以下简称优惠证优惠证）发放对象增加了）发放对象增加了2 2类：类：“村改村改居居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。的随军家属和城镇退役军人。持持优惠证优惠证人员、失业人员、失业1 1年以上办理了失业登记的大中专年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为除外）自筹资金不足的，

9、可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2 2万元，最高不超过万元，最高不超过3 3万元。万元。贷款期限不超过贷款期限不超过2 2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8 8万元。财政万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。“失业率失业率”统计与高低告诉我们什么？统计与高低告诉我们什么？按照国际惯例，失业率在按照国际惯例，失业率在5%5%以下，属于充分就业以下，属于充分就业状态；在状态；在5%-10%5%-

10、10%时，进入失业预警线；超过时，进入失业预警线；超过10%10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于于19781978年建立的失业登记制度；二是以国家统计年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。查。第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的

11、动保障部公布的20042004年的年的4.2%4.2%的失业率即为城镇的失业率即为城镇登记失业率，但这个登记失业率，但这个“城镇登记失业率城镇登记失业率”的计算的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。方法不同于国际上其他国家的失业率。第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。有科学性和准确性。你认为失业保险制度你认为失业保险制度与失业率统计的高低与失业率统计的高低有什么

12、关系？有什么关系？小案例小案例城镇登记失业率城镇登记失业率=城镇登记失业人数城镇登记失业人数/（城镇（城镇单位就业人员单位就业人员-使用的农村劳动力使用的农村劳动力-聘用的离聘用的离退休人员退休人员-聘用的港澳台及外方人员）聘用的港澳台及外方人员）+不在不在岗职工岗职工+城镇私营业主城镇私营业主+城镇个体户主城镇个体户主+城镇私城镇私营企业及个体就业人员营企业及个体就业人员+城镇登记失业人城镇登记失业人数数 100%100%20082008年政府公布的截至三季度末城镇登年政府公布的截至三季度末城镇登记失业率记失业率4.0%4.0%中国社科院于中国社科院于20082008年年1212月月1616

13、日发布的日发布的社会蓝皮书社会蓝皮书称，中国城镇失业率已称，中国城镇失业率已经攀升到经攀升到9.4%9.4%，已经超过了，已经超过了7%7%的国际警的国际警戒线戒线 失业率为何相差如此之大？第十三届国际劳工统计大会所作的决议（下称国际标准）中“失业人员”的统计定义是指：在一定年龄以上的经济活动人口中，在规定期间内同时具备以下条件的人员：（1）没有工作，即未被雇佣或自谋职业者；（2）当前有工作的可能，即可被雇佣或自谋职业者；（3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。而我国则将失业定义为16周岁以上，有劳动能力并在法定劳动年龄以内（男50岁、女45岁以下），在调查周

14、内未从事有收入的劳动，有就业可能并正在以某种方式寻求工作的有城镇户口的人员。第二节第二节 国外失业保险制度国外失业保险制度了解失业保险的产生与发展了解失业保险的产生与发展掌握国外失业保险制度的几种模式掌握国外失业保险制度的几种模式重点掌握国外失业保险制度的发展重点掌握国外失业保险制度的发展趋势趋势一、失业保险制度的产生与发展一、失业保险制度的产生与发展 非强制性失业保险制度的产生非强制性失业保险制度的产生 失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时例如：比利时 法国法国 挪威挪威 丹麦丹麦 强

15、制性失业保险制度的产生强制性失业保险制度的产生 由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等等 失业救济制度的产生失业救济制度的产生 相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障

16、其基本生活的保障制度。制度。二、各国失业保险模式的比较二、各国失业保险模式的比较 补充型的失业保险模式补充型的失业保险模式 -“失业保险失业保险+企业补充企业补充失业津贴失业津贴”（美国）（美国）衔接型的失业保险模式衔接型的失业保险模式 -“失业保险失业保险+失业救济失业救济”（德国）（德国）援助型失业保险模式援助型失业保险模式 -“失业保险失业保险+特殊失业补特殊失业补助助”（加拿大）（加拿大）三、国外失业保险制度的发展趋势三、国外失业保险制度的发展趋势 失业保险的覆盖范围扩大失业保险的覆盖范围扩大 失业保险的目标越来越明确失业保险的目标越来越明确 抑制失业保险成本迅速上升，抑制失业保险成本

17、迅速上升，增加节支增加节支 失业保险向失业预防和失业补失业保险向失业预防和失业补救相结合转变救相结合转变第三节第三节 我国失业保险制度我国失业保险制度了解中国失业保险的现行政策了解中国失业保险的现行政策能运用相关知识分析我国失业保险能运用相关知识分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善度的完善一、我国失业保险制度的历史沿革一、我国失业保险制度的历史沿革 建国初期：失建国初期：失业救助救济制业救助救济制度度19501950年年6 6月，政务月，政务院发布院发布关于救济关于救济失业工人的指示失业工人的指示劳动部发布劳动部发布救济救济失业工人暂行办法失业工

18、人暂行办法 20 20世纪世纪6060年代年代初至初至7070年代末：年代末：变革劳动就业变革劳动就业制度制度党的十一届三中党的十一届三中全会后实行全会后实行“在在国家统筹规划和国家统筹规划和指导下，劳动部指导下，劳动部门介绍就业、自门介绍就业、自愿组织起来就业愿组织起来就业和自谋职业相结和自谋职业相结合合”的就业方针，的就业方针，国营、集体、个国营、集体、个体经济多种渠道体经济多种渠道就业突破了国家就业突破了国家统包统配的就业统包统配的就业制度。制度。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革 20 20世纪世纪8080年代年代-90-90年代中期：失业年代中期：失业保险制度的建立

19、与修订保险制度的建立与修订 19861986年年7 7月月1212日，国务院颁布日，国务院颁布国营企业职工待国营企业职工待业保险暂行规定业保险暂行规定19931993年年4 4月，国务院颁发月，国务院颁发国有企业职工待业保险国有企业职工待业保险规定规定 19941994年，中国政府正式使用年，中国政府正式使用“失业失业”的概念，国的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率待业率”指标，正式公布指标，正式公布“失业率失业率”（实为（实为“城镇登记失城镇登记失业率业率”），并且国家有关部门也正式将），并且国家有关部门也正式将“待业保待业保险险”改为改为“失业

20、保险失业保险”。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革 1999 1999年开始：失业保险制度年开始：失业保险制度逐步完善逐步完善 19991999年年1 1月月2020日，国务院颁发日，国务院颁发失失业保险条例业保险条例 20002000年劳动和社会保障部颁发了年劳动和社会保障部颁发了失业保险金申领发放办法失业保险金申领发放办法（劳（劳动和社会保障部动和社会保障部20002000年第年第8 8号令）号令）下岗职工的界定下岗职工的界定翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗下岗”这个词。职工一旦失去了劳动这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就

21、步入了失业者的行列。或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在业这样较为规范的概念，不存在“下岗下岗”的概念的概念什么是什么是“下岗职工下岗职工”？原劳动部喝国家？原劳动部喝国家统计局在统计局在【19971997】261261号统计报表的填号统计报表的填表说明中进行了规法，即表说明中进行了规法，即“下岗职工是下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人不在本单位从事其他工

22、作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员单位保留劳动关系的人员”。根据这一说明，其有两个基本特征：一根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。动关系。小资料小资料19861986年年国营企业职工待业保险暂行规国营企业职工待业保险暂行规定定19931993年年国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定19991999年年失业保险条例失业保险条例实施范围实施范围国有企业四种失业人员：宣布破国有企业四种失业人员：宣布破产的企业的职工；濒临破产企业产的企业的职工；濒

23、临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企法定整顿期间被精简的职工；企业终止、解除劳动合同的工人；业终止、解除劳动合同的工人；企业辞退的职工企业辞退的职工国有企业的七类九种人员：依法国有企业的七类九种人员：依法宣告破产企业的职工；濒临破产宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企业法定整顿期间被精简的职工；被撤消、解散企业的职工；停产被撤消、解散企业的职工；停产整顿企业被精简的职工；企业终整顿企业被精简的职工；企业终止劳动合同的职工；企业辞退的止劳动合同的职工；企业辞退的职工；依法规定享受失业保险的职工；依法规定享受失业保险的其他职工其他职工城镇各类企业事业单位，包括城镇各类企业

24、事业单位，包括国有企业、城镇集体企业、外国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理城镇其他企业、非企业化管理的事业单位。的事业单位。基金筹集基金筹集企业按全部职工标准工资总额的企业按全部职工标准工资总额的1%1%缴纳保险费；地方财政补贴；缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入保险基金的利息收入企业按全部职工工资总额的企业按全部职工工资总额的0.6%-1%0.6%-1%缴纳保险费；地方财政缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入；补贴；保险基金的利息收入；单位对失业保险基金的缴费率，单位对失业保险基金的缴费率，由按本单位工资

25、总额的由按本单位工资总额的1%1%提高提高的的2%2%；职工个人按工人工资的；职工个人按工人工资的1%1%缴纳失业保险费缴纳失业保险费给付标准给付标准待业救济金的发放标准：按本人待业救济金的发放标准：按本人标准工资的标准工资的50%-75%50%-75%；待业救济金的发放标准：按当地待业救济金的发放标准：按当地社会救济金的社会救济金的120%-150%120%-150%；失业保险金的给付标准：与最失业保险金的给付标准：与最低工资和城镇居民最低生活保低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩，低于当地最低工资、障线挂钩，低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保高于当地城镇居民最低生活保障线障线基金开

26、支基金开支项目项目待业救济金、待业期间的医疗费待业救济金、待业期间的医疗费用、丧葬抚恤费用、转业训练费、用、丧葬抚恤费用、转业训练费、生产自救金、待业保险管理费生产自救金、待业保险管理费与与19861986年相同年相同失业保险金、医疗补助金失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培、丧葬补助金、抚恤金、职业培训津贴、职业介绍补贴及其他相训津贴、职业介绍补贴及其他相关费用关费用给付期限给付期限最长最长2424个月，工龄不足个月，工龄不足5 5年的最长年的最长为为1212个月个月与与19861986年相同年相同累计缴费累计缴费1-51-5年的，最长为年的，最长为1212个个月；月；5-10

27、5-10年，最长为年，最长为1818个月；个月；1010年以上的，最长为年以上的，最长为2424个月个月基金管理基金管理劳动部门所属的管理机构劳动部门所属的管理机构与与19861986年相同年相同由劳动保障行政部门管理失业保由劳动保障行政部门管理失业保险工作；由社会保险经办机构具险工作；由社会保险经办机构具体承办体承办监督机制监督机制无无县级以上政府成立有政府各个县级以上政府成立有政府各个部门和工会参加的待业保险基部门和工会参加的待业保险基金委员会金委员会参政部门和审计部门依法对失业参政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行保险基金的收支、管理情况进行监督监督19861986年年

28、国营企业职工待业保险暂行规国营企业职工待业保险暂行规定定19931993年年国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定19991999年年失业保险条例失业保险条例二、有中国特色的全方位的失业保障二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展制度的发展 启动启动“再就业工程再就业工程”建立再就业服务中心建立再就业服务中心 就业援助就业援助小资料：小资料：“两个确保两个确保”和和“三条保障险三条保障险”“两个确保两个确保”和和“三条保障线三条保障线”19981998年以来，中国政府采取了年以来，中国政府采取了“两个确保两个确保”措施。措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下

29、岗职工再就一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。助他们实现再就业。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。二是确保离退休人员的基本生活，保证

30、按时足额发放基本养老金。为保证为保证“两个保证两个保证”的实施，中国政府提出与的实施，中国政府提出与“两个确保两个确保”相衔接的相衔接的“三条三条保障线保障线”政策：国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取三年的基本生政策：国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请两区城市居民最低生活保为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请两区城市居民最低生活保障金。障金。到到20012001年，绝大多数国有企业下岗职工

31、领到基本生活费，离退休人员养老金年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。基本实现按时足额发放。“两个确保两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。返回返回三、中国失业保险制度的现行规定三、中国失业保险制度的现行规定 覆盖范围与享受覆盖范围与享受条件条件 基金来源与支出基金来源与支出项目项目 给付标准与等待给付标准与等待期限期限案例分析案例分析p78第四节第四节 工伤保险制度工伤保险制度了解中国工伤保险的现行政策了解中国工伤保险的现行政策掌握工伤保

32、险的含义；工伤保险的掌握工伤保险的含义；工伤保险的实施范围实施范围重点掌握浮动费率与差别费率重点掌握浮动费率与差别费率“一个矿工的遗书”矿工遗书说明了什么?矿工的安全问题?矿工的生存权危机?矿工遇难后的抚恤和保障金有什么?什么叫做工伤？一、工伤保险概述一、工伤保险概述 工伤工伤“工伤工伤”一般是由于一般是由于工作直接或间接引起工作直接或间接引起的事故。工伤的概念的事故。工伤的概念中包括伤、残、亡、中包括伤、残、亡、病四种情况病四种情况 工伤保险工伤保险工伤社会保险也叫工业工伤社会保险也叫工业伤害保险、工人伤害补伤害保险、工人伤害补偿保险或因工伤害保险，偿保险或因工伤害保险，是指劳动者因工作原因

33、是指劳动者因工作原因受伤、患病、致残或死受伤、患病、致残或死亡，亡，暂时或永久丧失劳暂时或永久丧失劳动能力时动能力时，从社会保险，从社会保险制度中获得法定的医疗、制度中获得法定的医疗、生活保障，以及必要的生活保障，以及必要的经济补偿，经济补偿，以及对职工以及对职工因工死亡后无生活来源因工死亡后无生活来源的遗属提供物质的遗属提供物质帮助的帮助的制度。制度。工伤责任承担的历史发展工伤责任承担的历史发展（一）雇主无责任阶段（一）雇主无责任阶段 这种做法的理论依据是这种做法的理论依据是1818世纪英国著名经济学世纪英国著名经济学家亚当家亚当斯密在斯密在“风险分担风险分担”理论中提出的观点。理论中提出的

34、观点。（二）雇主过失责任阶段二）雇主过失责任阶段 1919世纪下半叶，劳动者抗争取得了一定胜利，世纪下半叶，劳动者抗争取得了一定胜利，工伤责任雇主承担工伤责任雇主承担“过失赔偿过失赔偿”原则。原则。（三）雇主无过失责任阶段（三）雇主无过失责任阶段 1919世纪末期，劳工斗争和社会进步，英、德等世纪末期，劳工斗争和社会进步，英、德等国家确认了国家确认了“职业危险原则职业危险原则”。由此，工伤责任进。由此，工伤责任进入到雇主入到雇主“无过失责任无过失责任”阶段。阶段。工伤保险的实施原则工伤保险的实施原则（一）无责任补偿原则（一）无责任补偿原则（二）个人不缴费原则（二）个人不缴费原则（三）严格区分因

35、公与非因工的原则（三）严格区分因公与非因工的原则（四）补偿、预防及康复相结合的原则（四）补偿、预防及康复相结合的原则（五）待遇给付与责任分开原则（五）待遇给付与责任分开原则工伤保险制度的作用工伤保险制度的作用 保障职工合法权益、解决后顾之忧，有利保障职工合法权益、解决后顾之忧，有利于提高其工作积极性于提高其工作积极性 分散用人单位工伤风险，减轻负担分散用人单位工伤风险，减轻负担 有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定 促进工伤事故和职业危害防范机制的建立促进工伤事故和职业危害防范机制的建立二、工伤保险的特点二、工伤保险的特点 待遇享受与职业劳动过程相关待遇享受

36、与职业劳动过程相关 待遇享受与风险发生特征有关待遇享受与风险发生特征有关 待遇享受与交付义务无关待遇享受与交付义务无关 待遇享受不受投保人资格条件待遇享受不受投保人资格条件限制限制 待遇享受的评级鉴定相对复杂待遇享受的评级鉴定相对复杂三、工伤保险基金筹集三、工伤保险基金筹集 雇主责任制下雇主责任制下的工伤保险基的工伤保险基金筹集方式有金筹集方式有三种具体办法：三种具体办法：企业自保办法 由企业向商业保险公司投保的办法 由政府征收工伤保险准备基金的办法 社会保险制度社会保险制度下的工伤保险下的工伤保险基金筹集基金筹集-社会统筹的办法-由政府规定统一的待遇项目与标准，由企业行政自行支付的办法 工伤

37、社会保险费率的确定工伤社会保险费率的确定 统一费率制统一费率制 统一费率制即按照法定统筹范围内的预测统一费率制即按照法定统筹范围内的预测开支需求，与相同范围内企业的工资总额相比开支需求，与相同范围内企业的工资总额相比较，求出一个总的工伤保险费率，所有企业都较，求出一个总的工伤保险费率，所有企业都按这一比例缴费。这种方式是在最大可能的范按这一比例缴费。这种方式是在最大可能的范围内平均分散工伤风险，不考虑行业与企业工围内平均分散工伤风险，不考虑行业与企业工伤实际风险的差别。目前世界上伤实际风险的差别。目前世界上110110多个实行多个实行工伤保险的国家中，约有工伤保险的国家中，约有37%37%的国

38、家采用此制的国家采用此制度。度。工伤社会保险费率的确定工伤社会保险费率的确定 差别费率制差别费率制 差别费率制即对单个企业或某一行差别费率制即对单个企业或某一行业单独确定工伤保险费的提缴比例。差别费业单独确定工伤保险费的提缴比例。差别费率的确定，主要是根据对各行业或企业单位率的确定，主要是根据对各行业或企业单位时间上的伤亡事故和职业病统计，以及工伤时间上的伤亡事故和职业病统计，以及工伤费用需求的预测而定。此种方式的目的是要费用需求的预测而定。此种方式的目的是要在工伤保险基金的分担上，体现对不同工伤在工伤保险基金的分担上，体现对不同工伤事故发生率的企业、行业实行差别性的负担，事故发生率的企业、行

39、业实行差别性的负担，以保证该行业、企业工伤保险基金的收付平以保证该行业、企业工伤保险基金的收付平衡，并适当促进其改进劳动安全保护措施，衡，并适当促进其改进劳动安全保护措施，降低工伤赔付成本。降低工伤赔付成本。工伤社会保险费率的确定工伤社会保险费率的确定 浮动费率制浮动费率制 浮动费率制是在差别费率制的基础上，每年浮动费率制是在差别费率制的基础上，每年对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费支出状况进行分析评价，根据评价结果，费支出状况进行分析评价，根据评价结果，由主管部门决定该行业或企业的工伤保险费由主管部门决定该行业或企业的工伤保险费率上浮或下浮。一般作

40、法是在差别费率实施率上浮或下浮。一般作法是在差别费率实施的的3 35 5年后，在通过合理评价确定调控指年后，在通过合理评价确定调控指标的基础上，开始实行费率浮动，浮动幅度标的基础上，开始实行费率浮动，浮动幅度为原费率的为原费率的5%5%到到40%40%。四、工伤社会保险的待遇标准四、工伤社会保险的待遇标准（一）工伤医疗待遇（一）工伤医疗待遇（二）暂时丧失劳动能力津贴（二）暂时丧失劳动能力津贴（三）永久完全丧失劳动能力津贴（三）永久完全丧失劳动能力津贴（四）永久部分丧失劳动能力津贴（四）永久部分丧失劳动能力津贴（五）死亡待遇（五）死亡待遇五、我国工伤保险制度历史沿革五、我国工伤保险制度历史沿革

41、19571957年卫生部颁布了年卫生部颁布了职业病范围和职业病患者处理职业病范围和职业病患者处理办法的规定办法的规定 19871987年，卫生部、劳动人事部、财政部和中华总工会年，卫生部、劳动人事部、财政部和中华总工会联合公布了联合公布了9 9类类9999种法定职业病，这些相关政策对保种法定职业病，这些相关政策对保障劳动者合法权益，促进企业安全生产，维护社会稳障劳动者合法权益，促进企业安全生产，维护社会稳定，都起到了积极的作用。定，都起到了积极的作用。19961996年年8 8月，劳动部制定了月，劳动部制定了企业职工工伤保险试行企业职工工伤保险试行办法办法，首次将工伤预防、工伤康复和工伤补偿三

42、项，首次将工伤预防、工伤康复和工伤补偿三项任务结合并独立于其他社会保险制度，同时着重强调任务结合并独立于其他社会保险制度，同时着重强调职业康复的重要意义职业康复的重要意义 20032003年我国颁布了最新的年我国颁布了最新的工伤保险条例工伤保险条例，这表明，这表明我国工伤保险制度的建设进入了体系化、规范化的新我国工伤保险制度的建设进入了体系化、规范化的新发展阶段。发展阶段。工伤保险的内容工伤保险的内容（一）对象和范围（一）对象和范围 我国境内的各类企业的职工；个体工商户的雇工；事业单我国境内的各类企业的职工；个体工商户的雇工；事业单位、民间非营利组织人员；均有依照工伤保险条例的规定享受位、民间

43、非营利组织人员；均有依照工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇的权利。工伤保险待遇的权利。应当（可以）认定为工伤的情形应当（可以）认定为工伤的情形1 1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2 2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的；收尾性工作受到事故伤害的；3 3、在工作时间和工作场所，履行工作职责受到暴力等意外伤、在工作时间和工作场所，履行工作职责受到暴力等意外伤害的害的；4 4、患职业病的；、患职业病的；5 5、因公外出期间，由于工作原因

44、受到伤害或者发生事故下落因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；不明的；6 6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的在上下班途中，受到机动车事故伤害的；7 7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形（二）视同工伤的情形（二）视同工伤的情形 1 1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者或者4848小时之内经抢救无效死亡的小时之内经抢救无效死亡的；2 2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；益活动中受到伤害的；3 3、职工原在军队服役、因战、因公负伤

45、致、职工原在军队服役、因战、因公负伤致残、已取得革命伤残军人证、到用人单位后旧残、已取得革命伤残军人证、到用人单位后旧伤复发的。伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。险待遇。（三）不得认定为工伤或者视同工伤的情形（三）不得认定为工伤或者视同工伤的情形 1 1、因犯罪或者违反治安管理伤亡的；、因犯罪或

46、者违反治安管理伤亡的；2 2、醉酒导致伤亡的；醉酒导致伤亡的；3 3、自残或者自杀的。、自残或者自杀的。（四）劳动关系问题：（四）劳动关系问题：工伤保险条例工伤保险条例第第6161条规定：条规定：“本条例所称职本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”日前，重庆市高院出台修订后的日前，重庆市高院出台修订后的关于审理工伤行政诉讼案件若干问关于审理工伤行政诉讼案件若干问题的暂行规定题的暂行规定，暂行规定暂行规定第十第十三条规定，职工在工作中或工作前饮三

47、条规定，职工在工作中或工作前饮用酒类食品，工作中受酒精作用影响，用酒类食品，工作中受酒精作用影响，行为处于非正常状态，由于本人的行行为处于非正常状态，由于本人的行为造成伤亡的，可视为醉酒，用人单为造成伤亡的，可视为醉酒，用人单位不承担工伤赔偿责任。这是否意味位不承担工伤赔偿责任。这是否意味着职工受领导指派或任务安排喝着职工受领导指派或任务安排喝“招招待酒待酒”，造成伤亡的行为算工伤？，造成伤亡的行为算工伤？重庆晚报重庆晚报 2009 2009年年1212月月1111日日 正方正方 ：因公喝酒算是工伤：因公喝酒算是工伤反方：因公喝酒不算工伤反方：因公喝酒不算工伤（五）工伤认定的条件（五）工伤认定

48、的条件 “三工一关系三工一关系”；三工：工作时间内发生、工作场所三工：工作时间内发生、工作场所 （在工作岗位（在工作岗位上）、因工作原因（受伤是由于履行职责所致的）；上）、因工作原因（受伤是由于履行职责所致的）；一关系：对劳动关系的认定。一关系：对劳动关系的认定。具备了申请工伤认定的条件。具备了申请工伤认定的条件。工伤认定探讨小案例工伤认定探讨小案例案例一：某企业工程师郭某因公到某市出案例一：某企业工程师郭某因公到某市出差期间，一日晚在旅馆突发脑溢血，迅速差期间，一日晚在旅馆突发脑溢血，迅速送当地医院抢救后无效死亡。郭某能否按送当地医院抢救后无效死亡。郭某能否按工伤处理？工伤处理？案例二：某工

49、厂铆工皮某，正在车间自己案例二：某工厂铆工皮某，正在车间自己的岗位上工作时，同车间吊车工谢某为赶的岗位上工作时，同车间吊车工谢某为赶进度，违章使用三角皮带超载起吊钢材，进度，违章使用三角皮带超载起吊钢材，皮带断裂，钢材下落，致使皮某左大腿粉皮带断裂，钢材下落，致使皮某左大腿粉碎性骨折。皮某能否被认定为工伤？碎性骨折。皮某能否被认定为工伤？案例三：职工孙某下班时骑自行车与另一案例三：职工孙某下班时骑自行车与另一骑车人相撞，造成手臂骨折，是否是工伤骑车人相撞，造成手臂骨折，是否是工伤?上班如厕跌伤算不算工伤？上班如厕跌伤算不算工伤？公务员如厕身亡算不算因公牺牲？认定牺公务员如厕身亡算不算因公牺牲？

50、认定牺牲牲 追授追授“优秀共产党员优秀共产党员”单位聚餐归途中职工被撞死单位聚餐归途中职工被撞死 上班被电动车撞了属于工伤？上班被电动车撞了属于工伤？办公室里晕倒办公室里晕倒 7 7天后在医院身亡天后在医院身亡 化妆师应客户要求外出拍婚纱照时，地震化妆师应客户要求外出拍婚纱照时，地震袭来遇难袭来遇难 酒店员工干完活回到寝室，在突发地震中酒店员工干完活回到寝室，在突发地震中遇难遇难（六）工伤保险待遇 工伤医疗待遇工伤医疗待遇 工伤津贴待遇工伤津贴待遇 工伤护理费工伤护理费 残疾辅助器具费残疾辅助器具费 伤残津贴伤残津贴 一次性伤残补助金一次性伤残补助金 七、因公伤残等级鉴定七、因公伤残等级鉴定 八、工伤保险基金八、工伤保险基金请记住请记住 有一个职业叫有一个职业叫“生还生还”请记住他们请记住他们谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH