威尔逊《行政学之研究》读书报告

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1、威尔逊行政学之研究读书报告威尔逊的行政学之研究一书系统地简介了行政科学的理论的要义，并论述了在美国引入行政科学的重要性和现实因素。行政学之研究一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【核心词】：威尔逊、行政学、美国。一、 作者简介： 伍德罗威尔逊是美国出名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统1（19）。伍德罗威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年刊登了行政学之研究一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 伍德罗威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项重要表目前行政

2、学之研究一书中。二、 写作背景： 威尔逊在行政学之研究一文的第一章节进一步分析了将行政学引入美国社会的历史和现实因素。历史因素：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策原则。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和措施问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为重要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改善进入了半途而废的状态。现实因素：1.目前全民的一

3、件正在稳步扩张成为一种有关国家职责的新观念。与此同步，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增长，这就需要行政科学的指引使政府有效运转。 2.美国的行政实践中缺少公平的科学措施。市政府中的污浊氛围、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调节，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。 4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政筹划和行政手段。 5.对于习惯于制定法律而不是改善政府组织的美国来说，美国政府的健

4、康迫切迫切需要有关行政管理的研究和发明来加以保护。特殊的困难不利因素：1.美国充足注重人民主权，充足实现了人民的统治，而在这种状况下，全体人民难以获得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，布满了妥协。三、 政治与行政的分离威尔逊在行政学研究中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”；又指出“行政管理置身于“政治”所传有的范畴之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。”还点明“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数

5、问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同。”等等，这些都体现了其政治与行政相分离的思想，主张特别的对行政进行研究。 她又指明了“行政学研究的目的在于理解：一方面，政府可以合适地和成功地进行什么工作。另一方面，政府如何才干以尽量高的效率及在费用或能源方面用尽量少的成本完毕这些合适的工作。”“行政管理研究的目的就在于把行政措施从经验性实验的混乱和挥霍中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”为行政学指明研究方向。 随着美国社会经济的迅速发展，社会分工越来越明确，工业化，城乡化水平提高，政府职能越来越多样，解决的事件数量迅增，要面对的状况也越来越复杂，政府的作用和影响力进一步加

6、大，然而此时美国政府内部氛围污浊，州行政当局的幕后交易，以及政府机构杂乱无章、人浮于事和贪污腐化现象严重。威尔逊在当时的状况下提出将行政从政治分离出来单独地特别地进行研究，并描绘了自己抱负的行政管理制度蓝图“建立一种有文化教养和自立精神的文官制度，它完全可以有理智有力量地展开活动，同步与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和常常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”她但愿借此来从理论上为美国行政进行改革和完善提供根据，使之博彩国外众之所长，并与美国的现实相适应。来解决美国的行政问题，提高政府行政的民主，公正性以及行政效率。 由此可以看出政治与行政相分离对美国政治历程的影响和

7、意义无疑是巨大的，它有效地指引和推动了美国行政体制的改革和完善。但更值得注意的是其对行政学以及后来政治行政改革实践的巨大地影响。 在行政学方面，政治与行政学相分离，最明显的奉献固然是增进行政管理学科的建立。 而在理论的充实方面，威尔逊提出的政治与行政相分离的原则就像一枚闪亮的火种，在行政学领域燃起了一场旷日持久地熊熊的思想烈火。从此各个时期的学者就在政治与行政相分离的框架下，或继承与发展或提出质疑纷纷刊登自己的见解，使得行政管理学科的理论不断地充实和发展。 其实威尔逊的政治与行政相分离的思想会引起后来人长期而广泛的思考是必然的。由于这个原则自身就有非常广阔的拓展空间。 它初次提出将行政学作为专

8、门性学问去研究政府，这种富有“滥觞”精神的提法其引导作用很明显，但事实上其在理论上并不是特别的具体完备，因此就有了后来古德诺对政治与行政思想的更具体更深刻论述。 再有，威尔逊主张将行政从政治中分离出来，突出强调行政的事务性性质，着眼于建立一种融合自由精神与理智、公正实践的抱负文官制度来使行政机构在行政过程中更加自由，高效，同步规避腐败等问题，提高行政的公正性与民主性。从这一点出发，自然会引起后来的人对如何将事务性的行政工作做好这一问题的思考。也就在一定限度上引导了韦伯官僚制组织理论，泰勒的科学管理论以及法约尔一般管理理论的产生。 另一方面，威尔逊在行政学研究中还提到行政是“实行法律” ，“国家

9、的观念正是行政管理的灵魂” 以及“国家与否将按照这些准则行事？这就是问题之所在”，同步还考虑到，宪法问题，公共舆论与行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用。这些思想都波及到如何协调好政治与行政关系，使行政更好的从体现政治精神的问题。从这一点来看后来的对“政治与行政分离”原则的质疑也是基于行政过程中体现国家观念问题的考虑。 其实，是美国当时的行政领域的问题促使威尔逊提出将行政从政治领域中分出来以解决矛盾，行政运作过程的事务性使得单独研究行政学有了发展的空间，而“国家的观念正是行政管理的灵魂”这个原则就表白行政在其精神实质上不会脱离政治。对“将行政从政治中分离出来”这一思想的理解应当衍伸为：根据

10、不同国家，地区，不同发展时期的具体状况的不同而有所侧重，这种侧重就是或强调如何使运作过程更高效，民主，公平，或强调如何使行政过程更体现国家观念，统治者精神。四、 实践意义 前面说过威尔逊的提出将行政从政治中分离出来，是为了引导人们加强对行政措施的研究以解决现实的行政问题，其对美国政治的意义巨大，不仅如此其对后来各国的政治行政改革也有很大影响。中国自开始的“大部制”改革作为国内行政机构的一次大改革也应当可以从中寻找到某些启示。 大部制改革适应国内现阶段市场经济的发展规定，有助于解决国内目前行政机构的某些问题，其成功与否关系到国内此后进一步的改革和发展。但应当看到大部制改革过程面临的挑战。其中之一

11、就是有关建立决策，执行，监督互相制约互相协调的权力构造，运营机制的核心问题。这方面波及到提高行政的效率以及民主法制性。威尔逊从美国的实际出发提到建立一种具有自由精神并且与群众有联系的抱负文官制度。国内的行政机构在行政过程中受到多方利益的制约，使得其对某些政策的执行不到位。因此我觉得至少在政策执行过程中应当从行政人员，程序等方面着手提高其在法律范畴之内的自由性，突出行政事务性。在监督方面除了内部监督，公共舆论监督也不容忽视。与美国相比在公共舆论监督方面存在很大差距，公众舆论监督限度远远不够，因此这方面应当加强，达到即对行政系统有所监督制约，又不会由于太过而对行政系统绑手绑脚的良好状态。另一方面，

12、在如何遏制，解决部门利益的问题上也波及到威尔逊考虑到的统治者思想，行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用问题。在这方面从国内的实际状况来看，制定有关法律，制度来规范改革，发挥法律权威作用，强制而公正地解决问题也许会起到一定的作用。再者，国内与美国复杂的政党制度不同，国内坚持中国共产党的领导，其她党派通过“政协”参政，在政治指引思想统一，因此加强对行政人员，部门对大部制改革精神的理解以及在改革中突出强调党在十七大中部署行政体制改革时的精神和目的，来达到思想上引导统一应当会有一定效果。五、 对国内理论研究的意义 威尔逊对于行政学研究所做出的奉献不仅仅在于她是这一研究领域的发现者和倡导者，还在于她

13、所提出的创立这一学科的原则与研究措施。在行政学研究一文中主张遵循美国化而非欧洲化的原则，提出了将欧洲行政科学美国化的主张。她主张增强批判意识，通过批判的文火至烘烤将欧洲行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点对当下中国的行政学研究任然具有很强的启发意义。因此,在进行行政学研究时一定要对将来社会的发展方向有一种清晰的结识。尽管大量发展中国家还在继续着工业化的努力,但是整个人类历史来看,后工业化的进程已经启动。特别是西方发达国家的知识界,已经进入了全面思考后工业社会的问题的阶段。国内除了面临着工业社会到后工业社会的转型之外,还面临着从筹划经济体制向市场经济体制转型的任务,这就规定行政研究必须对双转型时

14、期行政发展中遇到的问题予以相应的回答。在人类社会的治理活动中,存在着三种典型的社会治理模式。“权制”是农业社会的基本治理模式,用权力去治理社会,属于统治型的社会治理: “法治”是工业社会的治理模式,用法律治理社会,属于管理型的社会治理;到了后工业社会,将会浮现一种全新的社会治理模式,一种以公共管理为形式的服务型社会治理模式。威尔逊体系理当属于管理型社会治理的范畴,她较之于农业社会的统治行政已有了很大的进步。但我们在面向后工业社会所提出的服务型治理模式,是要超越威尔逊的管理行政模式的。近年来公共管理的兴起,为我们提供了一种思考后工业社会治理模式的蓝本。在政府的治理层面上,我们把公共管理看作一种新型的社会治理模式,建立在服务精神和服务原则基本上的服务型社会治理模式。公共管理所拥有的制度体系本质上是属于“德制”的一种全新的制度类型。农业社会,人类所发明的是一种“权制”的社会建制模式,随着工业文明的浮现,人类开始了法治社会治理模式建构,到了后工业社会,人类才也许致力于“德治”建设。那么这也是国内将来一段时期内的行政学研究的努力方向 从威尔逊提出将行政从政治中分离后来，人们在此基本上针对不同步期，不同地区，不同领域，不断对其研究完善，将来也必然会有所突破，政治与行政相分不仅是那个点燃行政领域思想烈火的火种，还会是那座将人类政治文明引向一片新天地的桥梁