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1、大型商业综合体消防安全专项整治工作方案近年来，我国大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾， 损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作， 充分保障人民群众生命财产安全，按照国务院安委会 629 会议精 神和相关文件要求，特制定工作方案如下：一、工作目标认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和党的十九 大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积 极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化 解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断 提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。三、整治范围已建成投
2、入使用的建筑面积 5 万平方米（含）以上的集购物、住 宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城 市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。三、整治重点（一）建筑使用功能1. 大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。2. 经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性 技术措施。3. 内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安 全疏散、消防设施设置等不符合要求。（二）建筑消防设施1. 是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设 施。2. 是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检 测。3. 自动消防设施是否正常运行
3、，报警、控制、模拟灭火测试等功 能是否符合要求。（三）防火分隔设施1. 防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要 求。2. 防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。3. 建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板 处采用防火封堵材料封堵。（四）消防安全管理1. 大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使 用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工 作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。2. 从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经 维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规 出具虚假、失实文件。3.
4、 消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室 值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。4. 是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工 的消防安全职责。5. 是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并 实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。6. 是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。7. 是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。（五）灭火救援条件1. 建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍 物。2. 是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。3. 消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。4. 微型
5、消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、 联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。四、整治措施（一）严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防 火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火 卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙 设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材 料进行封堵。（二）加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消 防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维 护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联 动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和
6、灭火救援 的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。（三）实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控 系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的 部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所 应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行 状况。（四）压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单 位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经 营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配 备一名专业管理人员，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。（五）建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当
7、地消 防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域 联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业 综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开 展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专 职消防队的指导、调度。（六）加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合 体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防 安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练， 消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取 得中级及以上国家职业资格证书。在专项整治期间，各区要集中组织 大型商业综合体的
8、消防安全责任人、管理人及相关从业人员进行逐级、 分类培训，切实提高相关人员的消防安全意识和火灾防范能力。（七）强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综 合体，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点 检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三 停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患 的大型商业综合体，提请政府挂牌督办。（八）实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消 防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重 大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照 国家标准、行业标准检测、维修、保
9、养建筑消防设施的机构，列入消 防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。五、工作步骤（一）动员部署阶段。制定具体实施方案，明确整治工作目标、 任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。（二）排查整治阶段。一是开展全面排查。组织大型商业综合体开展消防安全自查，组 织开展互查。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改二是集中约谈曝光。分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁 集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现 的突出隐患，在媒体集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大 型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。三是实施重点整治。对排查
10、发现的火灾隐患整改难易程度及危害 后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、 责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位， 集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。（三）总结验收阶段。政府将成立检查组，对大型商业综合体消 防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治， 检查验收情况纳入各单位各部门年度安全生产工作考核内容。六、工作要求（一）加强组织领导。各部门要高度重视，充分认识大型商业综 合体消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、 维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组 织机构，加强调度指挥，压实工作
11、责任。（二）强化监管协作。有关部门要按照“管行业必须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负 其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处 案件移送等机制，形成大型商业综合体监管合力。（三）严格督导问责。专项整治期间成立督导组，采取“四不两 直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治 工作不到位、效果不明显的单位，要督促其加大工作力度，落实整治 措施。专项整治期间，大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的， 要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。（四）完善长效机制。各部门要边整治边总结，固化好的经验做 法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关法规 标准，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设 施检测维护保养监督抽查机制，不断提升建筑消防安全管理水平。
大型商业综合体消防安全专项整治工作方案
