科学社会会主义概论

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1、由“单独二孩政策”浅谈中国筹划生育改革 单独二孩，也叫做单独二胎，指中国政府制定的筹划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎（如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策）。该政策于重启，并筹划于底或初试行。同步，有关之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。11月15日，十八届三中全会通过的中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定对外发布，其中提到“坚持筹划生育的基本国策，启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着政策影响政策出台后，外界普遍关怀“短期内会不会浮现出生人口大幅增长”的问题，国家卫生计生委副主任王培安表达由于各地人口发展形势、工作基本有一定的差别，准备状况各不

2、相似，各地启动实行政策会有时间差，因此，短期内不会浮现出生人口大幅增长的问题。编辑本段启动时间启动实行单独两孩政策，全国不设统一的时间表，由各省(区、市)根据实际状况，拟定具体时间。但是，各地启动实行的时间不适宜间隔得太长。编辑本段产生背景以独生子女政策为核心内容的中国筹划生育政策，自20世纪80年代开始严格履行。履行其间略有微调，如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实行的“一孩半”政策（第一种孩子为女孩，可生育第二个孩子）等 。中国国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。国内既有独生子女家庭1.5亿多

3、户，浮现某些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等老式功能有所弱化，抵御风险的能力下降。编辑本段政策评价“单独生二胎”政策在历时5年的进一步调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采用的还算及时或“略晚了点”的调节。过去三十近年，外媒对中国的计生政策褒贬不一，但得出的结论大同小异独生子女政策已重塑中国社会。编辑本段二胎政策中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都涉及六方面：1、如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上觉得父母可以再生育的；2、患不孕（育）症，符合规定收养一种子女后病愈怀孕的；3、夫

4、妻双方均为独生子女的；4、夫妻双方均为在全国一千万人口如下少数民族的；5、夫妻双方均为归国华侨的；6、因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。此外，各地尚有各自不同的规定，例如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下持续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一种女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一种子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一种女孩的也可再生育一种孩子。新的生育政策方案出台，单独两孩政策遭市民质疑，其中双胞胎家庭能否继续生二胎的问题引起

5、多方关注。昨日，卫计委有关人员出面解释单独两孩政策，单独家庭第一胎生双胞胎或多胞胎就不能继续生二胎。2编辑本段开放历程开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调节完善展开调研。1月6日，国家人口计生委下发的国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）提到要“稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子的政策试点工作。”第7期财经杂志刊登了一篇题为独生子女政策谋变的报道说：“有关部门确已在考虑对现行筹划生育政策继续进行完善。同步，一种拟从开始，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行，总计分三批，逐渐在全国开放夫妻一方为独生子女可生育二胎的修改意见，

6、正在完善中。”广东、上海等省市也曾表态，但愿一方面在各自的省市进行试点。但也遭到部分省委书记的反对。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的持续变更，以及“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。编辑本段人口数据自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选用了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点-即无论夫妇双方与否为独生子女，也无论她们的第一胎性别，都可以生育第二

7、胎。试点的成果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，始终低于甘肃省和全国的平均水平，并未浮现反对者所紧张的人口激增。全国第六次人口普查单独二胎11月进行的全国第六次人口普查得出的重要数据，也被外界觉得是有助于推动中国人口政策的放宽调节。这次人口普查的数据显示，至11月1日，中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%(-);60岁及以上老人比例为13.26%;出生人口性别比为118.06(女为100)。出生率方面，至年均增长0.57%，较之上一种十年-1990年-的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。同步，人口学界更看重的指标-“总和生育率”，即平

8、均每位妇女毕生生育孩子的数量。一般觉得总和生育率为2.1时,代际之间人口更替将大体均衡。在此之上,人口逐渐增长，在此之下则减少。中央民族大学理学院副院长、记录学专家徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率成果是1.18，远远低于2.1。这一成果为各方承认 。老龄化数据老龄化方面，对于老龄化社会界定的原则是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会 。老龄化限度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。截至，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于

9、“轻度老龄化”。出生人口性别比单独二胎 出生人口性别比 ，正常状况下是103-107(女为100)。1980年此前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的，这一指标已上升到118.06。出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的浮现。根据人口普查资料等计算的成果是，到，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍也许超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位独身。相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的

10、正常水平。对于出生人口性别比的问题，1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的因素是多方面的，特别是老式重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的筹划生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。编辑本段社会现象部分都市可试点“单独二胎”陕西省国土资源厅副厅长、全国政协委员李冬玉提出了相对折衷的方案“单独二胎”，即在全国已普遍实行“双独二胎”（夫妻双方均为独生子女的，可按规定申请生育第二胎）的基本上，根据第六次全国人口普查重要数据的状况，在部分都市先行试点“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的

11、“单独二胎”政策。她指出，中国人口控制政策的风险和代价正在显现和增大：30年来中国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，尚有独生子女家庭的子女养老风险、构造缺损风险，同步也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。中国曾于1980年提出到人口控制在12亿，于提出到人口控制在14亿的目的都已完毕，专家预测中国人口在2030年前后将达到峰值14亿左右。李委员分析觉得，中国自上世纪90年代进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在近来十余年内都相对较低，具有适度放开二胎的现实基本。 编辑本段地方回应北京贯彻“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待北

12、京人口与筹划生育条例纳入来年的人大修法框架。国家卫生计生委副主任王培安前日表达，中央决定实行“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据本地实际状况，依法组织实行，但各地实行时间不适宜间隔过久。“单独二胎”依法实行的前提，就是修订各省份现行的人口与筹划生育条例，或增长补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。修法需由市人代会或其常委会通过昨日，北京市人口和筹划生育委员会有关负责人表达，中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定发布之后，北京市将积极贯彻有关政策措施。但真正实行“单独二胎”政策不能一蹴而就，尚有待现行北京市人口与筹划生育条例修订。作为地方立法，

13、北京市人口与筹划生育条例的修订，需由市人民代表大会或其常委会决策通过。上述负责人表达，市人口计生委近年来始终按照中央和国家人口计生部门部署，就放开“单独家庭生二胎”的人口资源环境、政策影响等，开展前期调研论证，摸清北京市人口总量和构造、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，就待北京市人口与筹划生育条例纳入来年人大修法框架，估计(新政)不久就会实行。北京生育率和生育意愿均不高据理解，现行北京市人口与筹划生育条例是的修订版，距今已间隔。其中，规定了可以生育“二孩”的九类人群，涉及双方独生子女夫妻，再婚夫妻等。近年来，条例修订始终在绸缪中。一位北京人口计生系统工作人员透露，近两年，市人口

14、计生委已完毕城乡居民生育行为和生育意愿调研，并向市领导报告。调研成果显示，北京市实际生育率和育龄夫妇生育意愿都不高，现阶段放开“单独二胎”，生育率不会浮现过快增长势头。1数据显示，北京、上海的总和生育率，处在全国最低水平。“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很近年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚说，由于生活、教育成本的提高，“少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。延宕近年的“单独二胎”政策将正式实行。 新华网北京月日电纵观世纪国内筹划生育政策产生、发展和逐渐完善的历史过程，可以看出国内筹划生育政策经历了许多曲折的阶段，也遭受了许多困难。筹划生育政策法规的历史沿革

15、可大体划分为如下四个阶段：一、年至年：节制生育的提出阶段中华人民共和国成立初期，在这一阶段，国内人口增长基本处在自发和无筹划的状态，人口出生率持续增长。随着着新中国成立之后的第一次出生高峰的浮现，人口无筹划地盲目增长同国民经济有筹划发展的矛盾开始显现出来。与此同步，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们规定节制生育的呼声在增高。国内领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐渐结识到节制生育是解决这一问题的主线途径。某些出名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如出名的经济学家马寅

16、初先生、民主人士邵力子先生等。二、年至年：倡导筹划生育的试点阶段世纪年代初的三年自然灾害后来，国内人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。年，中共中央、国务院发出有关认真倡导筹划生育的批示强调：“在都市和人口稠密的农村倡导节制生育，合适控制人口自然增长率，使生育问题由毫无筹划的状态逐渐走向有筹划的状态。”这是制定国内筹划生育政策的一种里程碑式的文献。年，成立了国务院筹划生育委员会，某些地区也相应成立了类似的筹划生育工作机构，特别是在都市地区先后建立了筹划生育组织机构，这也是国内建立相应组织机构来推广

17、节制生育工作的尝试。三、年至年：倡导“晚、稀、少”的生育政策阶段世纪年代，在周恩来总理的大力倡导下，筹划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力求在“四五”期间将都市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是初次在政府正式文献中提出了人口控制目的。年月，国务院筹划生育领导小组办公室召开全国第一次筹划生育工作报告会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。年，政府提出了“实行筹划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。四、年至今：现行生育政策的提出、完善与稳定阶段年月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍倡导一对夫妇只生育一种孩

18、子，以便把人口增长率尽快控制住”。与此同步，中共中央刊登了有关控制国内人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，号召党团员带头执行新的筹划生育政策。次年，五届人大四次会议的政府工作报告中提出：“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。”年月党的十二大拟定“实行筹划生育，是国内的一项基本国策。”同年月全国人大通过的中华人民共和国宪法明确规定：“国家履行筹划生育，使人口的增长同经济和社会发展筹划相适应。”确立了筹划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。年月日，中华人民共和国人口与筹划生育法将实行。这个阶段筹划生育政策的特点是，具体内容不断完善，政策不断制度化和法制化。（完）计生委:中

19、国筹划生育政策无逼迫性 不违犯人权-02-05 12:35:29来源:泉州晚报(泉州)跟贴1342条手机看新闻核心提示：国家计生委官员表达，中国的筹划生育政策不是逼迫性的，人们是在自愿的基本上实行筹划生育的。与发达国家相比，中国育龄妇女的人工流产率与美国基本接近，中国是28，美国是25。泉州晚报7月15日报道国家人口和筹划生育委员会副主任赵白鸽15日在此间举办的新闻发布会上表达，中国的筹划生育政策不是逼迫性的，人们是在自愿的基本上实行筹划生育的。赵白鸽表达，中国既有2.4亿育龄妇女，其中有83的人使用避孕措施，这通过逼迫命令是很难实现的。她说，在这2亿多人中，有48的妇女使用宫内节育器，有36左右使用输卵管结扎技术，剩余的相称一部分使用口服避孕药和避孕套等其她措施。赵白鸽说：“避孕措施的构成是一种较好的案例，可以向全世界阐明，我们筹划生育的整个项目重要是通过提供优质的服务、知情的选择和也许获得的技术和产品来实现的。”她说，与发达国家相比，中国育龄妇女的人工流产率与美国基本接近，中国是28，美国是25。中国从70年代初开始实行筹划生育政策，通过倡导“晚婚晚育，优生优育”，在都市中履行鼓励独生子女的政策，农村的生育政策则相对宽松，在少数民族聚居区还实行各地政府根据实际状况制定相应筹划生育政策的原则。