坚持创新进取提升监管能力不断推动市政公用行业走在发展前列

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1、坚持创新进取 提高监管能力不断推动市政公用行业走在发展前列南京市市政公用局一、工作回忆，南京市市政公用局以“双迎双创”为工作中心，齐心合力，积极工作，在文明创立、设施建设、市场监管、队伍面貌上获得了可喜的成绩，打赢了几场攻坚战，圆满完毕了各项奋斗目的任务。概括起来，重要体目前如下四个方面：(一) 以“双迎双创”为契机，大力加强整治出新，市政公用行业形象全面提高1、优化设施环境。大力推动公交发展，更新、新增公交车1279辆，整修出新120个公交场站，1200座不锈钢亮化站亭以及1600个站牌，公交车、站、场、牌等硬件设施明显改善。积极开展“有序候车、文明让座”劝导活动，在火车站等9个重要公交枢纽

2、站，设立隔离栏，增添排队候车设施，窗口地区候车秩序井然有序。对供水供气服务窗口进行拉网式检查，切实抓好160个液化气经营门点环境面貌，履行“四统一”（统一门头店招，统一员工服装，统一制度、台帐，统一复秤、试漏工具）。加强对工程施工现场的管理，贯彻“四有两不”（有围挡、冲洗设施、硬化、保洁员，出场车辆后挡板不超高、车轮车身不带泥）规定，保证施工围挡整洁美观，社会通道安全畅通，增进了文明施工。2、完善道路功能。出新了中山北路、洪武北路等19条主次干道，进一步提高景观道路水平。整修了207条背街小巷，为101条街巷、48个老住宅社区安装路灯，消除了积淹水、照明不达标等问题，完善了街巷设施的服务功能。

3、拟定190条主次干道、支路进行全覆盖重点维护，规范人行道上书报亭、广告设立，着力解决检查井的沉降以及道路增绿、路口渠化等问题，清除废弃杆桩与牛皮癣，对116条道路补建、整修盲道，为残疾人提供了一份出行保障。3、加强市场监管。进一步开展都市客运市场服务质量专项整治，检查客运车（船）33万辆次，查纠出租汽车违章1230件。全面开展打击非法营运专项行动，共打击非法营运“黑车”2871辆次，使全市出租汽车营运市场秩序明显改善。加强燃气市场安全治理，查处取缔黑气点109家/次，拆违消险46处。贯彻水质报告制度，对供水水质实行全方位、全过程督察，保证了都市饮用水安全保供。(二) 统筹城乡发展，不断加快建设

4、，市政公用服务能力全面提高1、“2234”治水工程进展顺利。完毕了仙林、城南污水解决系统工程及城东污水解决厂二期主体工程，动工建设桥北污水解决厂、锁金村雨污分流改造、河西北部地区水环境治理等项目，铺设污水管道50公里、雨水管道17.5公里。完毕南河、城东水系、河西北部地区引水补水工程并投入运营，进一步改善了市区河湖水质景观。抓紧开展一批续建、待建项目前期工作，完毕南湖引水补水及南、北十里长沟综合整治前期研究。在汛期来临前完毕了一批防汛排涝工程，为应对8月初全市强暴雨打实了基本。2、客运发展获得新动力。新辟公交线路17条，调节延伸28条，延长服务时间62条，开设8条公交专用道合计52.2公里。稳

5、妥推动出租汽车发展工作，顺利解决285辆“巴转的”这一历史遗留问题。市委、市政府高度注重公交发展，新出台了一系列扶持政策，明确：自起，再增长1亿元公交补贴；此后三年，每年购买公交车1200辆，改造和新建20个场站，保证公交公司职工工资年增长率达到20%，等等。这些为公交后续发展提供了有力支持，进一步鼓舞了公司与职工的干劲。3、公共服务加快延伸。加大江北地区公交发展，完毕柳州路站建设、葛塘站搬迁，大幅增长25条过江公交线路的运力，增配公交车273辆，开通夜间公交线路，有效缓和了过江难的矛盾。大力推动区域供水，铺设供水管道168公里，公共供水管网已通达全市48个镇，实现了区域供水覆盖率80%的目的

6、。协调、督促供水公司努力提高供水能力，完毕江宁科学园水厂建设（15万吨/日），积极推动龙潭水厂、浦口水厂取水口搬迁工程，动工建设江宁滨江水厂一期（45万吨/日）、远古水业水厂二期扩建工程；建设完毕竹林、永阳增压站，动工建设谷里增压站，建设完毕江宁灵山部队供水工程。贯彻江北地区天然气气源并进一步完善供应输配系统，动工建设川气东送工程，建成加气站3座，300万立方液化天然气储配站1座，新、改建燃气管道130公里。环绕群众生活需要，为100个老社区安装天然气管道，新发展顾客10万多户。4、节能减排获得成效。制定下发了南京市市政公用行业节能减排工作实行方案，提出了阶段性工作目的，分解十项重点任务，贯彻

7、了责任部门和单位，明确了实现目的的保障措施。通过近年来持续不断的努力，成功创立国家节水型都市，节水基本工作不断夯实，节水理念进一步人心，完毕13家企事业单位和37个居民社区创立省级“节水型公司（单位）”和“节水型社区”任务。启动都市照明节能改造三年筹划，对2546盏路灯进行了节能改造。(三) 实行科学行政、阳光行政，市政公用管理水平全面提高1、立法与规划又有新进展。完毕燃气管道及附属设施保护管理措施立法工作。完毕区域供水规划、都市照明专项规划，并会同市规划局完毕公交停车保养场、公交枢纽站、公交首末站三个控地规划，以上5个规划已通过市政府批准。2、依法行政成绩突出。优质高效地完毕了权力阳光政务系

8、统、办公自动化系统和门户网站建设并投入运营，实现了行政权力运营数据电子化、流程原则化、办公网络化和信息公开化。进一步修订执法根据、自由裁量细则，履行行政惩罚说理式文书，规范许可流程，提高行政效能，全年实行行政惩罚3528起、行政许可4438起，被评为市依法行政示范点。3、维护安全稳定大局。成功应对长江4月中旬芜湖段油污染、11月下旬龙潭塌江事件，保证了全市供水安全。认真开展安全生产和百日督查专项行动，查明安全生产隐患126条，已整治完毕95条，其他均制定了应急处置预案。完毕江心洲污水解决厂过夹江隧道内污水管道消险改造工程，完毕8座桥梁消险改造，正在施工13座，另有5座已启动前期工作。实行管道燃

9、气顾客入户检查30.5万户，发现并解决安全隐患2.3万起。会同公安部门建立防备打击照明设施被盗联动机制，重拳打击盗窃行为，获得明显成效。及时发放都市客运营业油价补贴，认真吸取重庆、三亚等都市出租汽车罢运教训，及时排查不稳定因素，采用措施化解加气难等难题，保持了全市出租汽车行业稳定局面。4、市场监管不断进一步。加强对公交公司的客运秩序和规范服务的考核，督促公司不断提高服务质量。对高层居民住宅二次加压供水，出台了管理措施，强化管理手段，维护了市民饮用水安全。继续开展燃气安全治理，在玄武、建邺、鼓楼、下关区推广社区燃气安全监督机制，启动燃气器具安装维修资质评审。积极应用井下摄像、沥青热再生、窨井迅速

10、修复等新技术、新工艺，提高了设施维护与管理工作水平。通过市政府文献明确了市政公用工程质量、安全监管的范畴与内容，维护了监管主体地位，扩大了监管空间。(四) 环绕中心工作，党建工作与行风建设得到加强1、干部、人才队伍建设不断提高。注重干部学习培训工作，全年组织中心组学习11次，完毕67名处级领导干部学习轮训工作，共有172人次参与各项专项培训班。积极开展思想解放大讨论，结合工作实际，完毕了8个课题研究报告。努力建设高素质的干部与人才队伍，年初选拔处级领导干部10名，局系统内交流4名，共招收各类人员64名。2、党的先进性进一步保持。强化党组织的自身建设，切实发挥了政治核心作用和战斗堡垒作用。在四川

11、地震灾情发生后，广大党员踊跃捐款，交纳特殊党费，共捐款38万余元，对口增援11万余元，交纳“特殊党费”20万余元。选派党员干部增援灾区震后重建，组建临时党支部，圆满完毕对口援建重任。以“保持先进性、奉献在岗位”为主题，积极开展“创先争优”活动，培养了一批服务优、水准高的党员示范典型。进一步开展机关作风建设活动，切实抓好机关党建，组织开展文明创立、“十进”社区、帮扶助困等活动，进一步转变了机关作风。3、行风建设夯实推动。坚持改善民生，让惠与民，圆满完毕为民办10件实事工程，实行了公交空调车刷卡分季节票价、70岁以上老人免费乘车、轮渡宁浦航线刷卡优惠政策。大力提高一线人员的服务技能和文明素质，组织

12、全行业窗口人员培训近4万人次，建成民工学校总校51个、工地学校81个，开展岗位技能培训、专业技术管理人员和职业资格培训1.5万余人次。开展窗口优质服务竞赛、诚信公司评比、供水公司星级服务评比、燃气行业四十佳评比表扬活动，广泛宣传窨井专管员姜新会、爱心车队等服务品牌，在全行业哺育形成良好文明道德风尚。12319热线热情服务，文明服务，认真解决各类来电，荣获全国“巾帼文明岗”称号。在公交、出租车、燃气、自来水等行业开展述职评议活动，修订完善并发布服务原则，接受服务对象监督与评议，获得好效果。4、廉政建设进一步加强。认真执行党风廉政各项规定，加强廉政教育与廉政文化建设，贯彻领导干部述职述廉和重大事项

13、报告制度，开展廉政谈话活动，强化避免和警示，提高党员干部廉洁自律自觉性。以施工招标投标活动为重点，在全系统进一步开展了专项整顿工作。完毕电子政务系统建设，对权力行使实行网上监察，对异常事项核查179件次。认真开展行政执法监察、重点工程建设廉政监察及审计监督，检查执法卷宗602卷。二、工作任务是新中国成立60周年，是通过改革开放30年发展之后的又一种新的起步之年，也是进一步学习实践科学发展观的重要一年，做好今年工作具有不同寻常的意义。根据中央和省、市委精神，结合工作实际，指引思想是：以十七届三中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，环绕市委全委会提出的目的，以“优化构造、完善功能、提高品质”为主

14、题，更加突出区域统筹、城乡统筹，加快市政公用基本设施建设，更加突出改善与保障民生，加快环境治理与节能减排，更加突出优化监管，加快长效管理机制健全，更加突出彰显特色与文明，加快行业整体服务的提高，更加突出改革与创新精神，全面加强党的建设与队伍建设，为全市“保增长、促转型”提供有力保障，为实现更高水平的小康社会目的作出市政公用行业应有的奉献。工作思路是：抓住机遇，解放思想，大胆创新，实现四化。大胆创新，就是实现思想观念的创新、自身工作的创新、行业发展的创新。四化：美化都市环境，提高行业形象；强化治理，强化服务；优化队伍建设；统筹好城乡一体化，做好市政公用设施配套建设，增进市政公用服务均等化，实现保

15、供能力与经济、社会一体化发展，实现市场监管与行业发展保持同一步伐，并且控制有力。根据以上工作指引思想与工作思路，重要工作任务如下：(一) 加快建设，提高都市环境与居住品质，增进城乡统筹发展1、加快推动治水工程。动工建设城东三期、桥北、铁北等污水解决系统，实现全市污水日解决能力达到130万吨以上，综合污水解决率达到85%以上。续建河西地区水环境综合整治、锁金村片区雨污分流改造工程，推动城北污水收集系统完善工程，动工建设中华路污水输送主干管及提高泵站，完毕污水管网改造建设50公里以上。动工建设南、北十里长沟环境综合整治和市政污泥处置场工程，实行江心洲污水解决厂棉花堤35kV变电站改造。实行金川门泵

16、站等一批泵站新改建及南湖水系、北护城河等一批都市河道环境综合整治，完毕一批雨水管网改造，进一步提高都市防汛排涝能力。2、继续贯彻公交优先战略。新增、更新公交车1200辆，建设模范西路、定淮门大街、宁溧路、凉爽门大街、共青团路等5条公交专用道，设立智能监控设备。新建、改建汉中门、黄家圩等20座公交场站，续建赛虹桥、仙林和古平岗3座枢纽站。加强对新区、“三房”周边公交站点和线路布局设立，对中山码头、浦口码头等轮渡设施进行改造，以便市民过江。结合公交场站建设，年内建设4座天然气加气站，缓和出租汽车加气难矛盾，并争取建成1-2处的士服务中心。3、增进供水供气服务均等化。实行浦口水厂取水口上移工程，加快

17、推动建设龙潭水厂40万立方米/日、江宁滨江水厂45万立方米/日、江浦水厂5万立方米/日，基本建成远古水厂二期10万立方米/日，推动从主城引长江水供溧水、高淳工程，埋设供水管线125公里，实现全市59个镇公共供水通达率90%的目的。新改建燃气管网72公里，加快江北地区天然气建设与川气东送天然气运用工程。4、提高主次干道水平，完善街巷功能。集中整治惠民大道等一批主次干道，进一步提高景观路环境。以社区为单位，对支路、街巷的检查井及坑槽、沉陷等各类病害进行整治，全年完毕40个单元整治，完善基本服务功能。继续开展都市桥梁消险改造工程，完毕赛虹桥、福建路桥等13座桥梁消险工程，动工改造来宾桥等5座桥梁。设

18、立郑和中路、郑和北路高架桥中心隔离设施，新建、改造一批都市道路及老住宅社区照明设施。5、认真开展节能减排。提高污水解决能力及达标排放水平，建成两个雨水收集运用示范社区，以仙林地区为重点，大力推广中水回用技术，获得突破性进展。通过定额和筹划用水、普及节水器具、扩大非常规水运用和推广节水新技术等综合措施，形成合理用水、高效用水、节水意识进一步人心的节省用水新局面。运用“能源合同管理”方式，对一批都市道路交叉口照度不达标的照明设施进行改造。积极应用新技术、新材料、新工艺，在市政维护、项目建设中开展节能减排工作。(二) 不断进取，提高行政效能与行业行风，增进服务型政府建设1、加强规划管理。根据都市总体

19、规划修编的规定，牵头编制完毕供水、排水、燃气规划，协助编制城乡综合交通、供热、长江岸线运用等规划。完毕燃气专业规划、水环境治理规划、排水规划、市政污泥处置规划的上报工作，启动编制路灯照明节能规划、雨水收集运用规划、再生水运用规划。2、不断提高法治工作水平。加强立法调研与储藏工作，争取南京市市政工程设施移送管理措施和南京市都市道路地下管线检查井及框盖管理规定早日出台。进一步推动行政执法责任制，着力规范行政惩罚自由裁量权行使，建立考核评议机制，不断提高行政执法工作水平。加大对非法经营车辆、液化气站点和偷盗供水、照明设施等违法行为的打击力度，维护市场秩序与设施安全。3、创新管理理念与模式。创新管理理

20、念与工作措施，吸取迎创期间工作经验，借鉴兄弟都市同行管理模式，建立长效管理机制。充足运用科技手段，提高监管效率，研究开发都市公共交通智能管理系统，继续建设全面、系统、高效的数字市政，启动地下管网普查，加快燃气管网地理信息系统建设。4、着力加强安全与稳定工作。不断加大安全生产教育培训力度，细化安全生产责任，完善工作机制与责任考核。督促公交公司加快车辆更新，抓好车辆平常保养与维修，避免公交车自燃事故。针对路灯等设施被盗难题，进一步加强与公安部门的联防，采用不同的技防措施，减少损失，贯彻被盗设施恢复费用，及时恢复，保证公共安全。进一步完善并演习水、气、客运等行业生产安全事故应急救援专项预案，增强应急

21、救援和处置突发事故的能力。高度注重稳定工作，根据“预警在先、措施在先、工作在先、及时控制”的原则，及时掌握不稳定因素，采用有效应对措施。要关怀职工及行业一线员工，多排忧解难，增进理解，共谋发展。5、创新行风建设工作。突出窗口服务，夯实开展优质服务竞赛活动，构建好行风监督体系，建立健全点评鼓励机制。努力提高12319热线各项功能，及时解决群众投诉、建议中反映的热难点问题。突出抓好公交、出租汽车、市政设施长效管理，进一步推动文明创立工作，提高整个行业素质。通过“无车日”、“让座日”、“燃气安全宣传周”、“节水宣传周”等活动，传播文明，提高市民责任意识。紧密结合中心工作，强化新闻宣传，不断创新宣传载

22、体和手段，加大亮点宣传，引导行业树立新风尚。充足运用网络媒体宣传，注重网民意见，及时解决、答复好网上来信，加强交流，化解矛盾。6、坚持为民服务，多做实事好事。继续从群众意见中，选用一批为民办实事工程，为老百姓排忧解难。高度注重各个渠道反映的群众意见，认真办理好建议提案与网上来信， 不敷衍，不迟延。积极发明条件，充足调研论证，分步实行郊区公交线路的刷卡付费。坚持把困难留给自己，把便利让给市民，做好重大工程施工期间的公交线路调节、市政公用设施保护工作，继续开展燃气设施入户安检工作并争取在年内全面完毕，组织大公司推出更多的便民服务，监管好公司延伸服务行为。结合老社区出新，继续扩大管道天然气覆盖面，加

23、快消除无管道燃气社区与无灯社区的步伐。(三) 创新手段，提高管理水平，增进市政公用行业和谐发展1、客运营业管理。建立健全对公交公司的综合考核制度，认真研究、实行公交亏损线路的综合性补贴方案。督促公司做好公交车营运调度，缩短发车间隔，加大发车密度。会同财政部门，协助公交公司改善驾驶员工作条件，提高职工工资。巩固“双迎双创”期间整治成果，继续抓好出租汽车市场监管，优化窗口地区出租汽车营运秩序，有针对性地开展各项治理活动。积极与公安、交通、市容等部门密切配合，打击非法营运车辆，规范出租汽车运营秩序。2、供水节水管理。指引、协调公司做好供水市场整合，优化资源配备。加大平常检查，认真排查安全生产事故隐患

24、，督察各类重点设施、核心环节的安全管理制度及执行状况，保证饮用水安全无忧。制定出台南京市城乡生活饮用水水质监管措施，加大水质检测监管力度和覆盖面，重点抓好对二次供水、自备公司供水水质的监测。继续进一步开展节水管理，对照原则攻克单薄环节，贯彻节水“三同步”规定。3、燃气行业管理。做好南京市燃气管道设施保护管理措施宣贯工作，贯彻燃气设施建设程序的监管规定。继续开展燃气专项整治，加快推动管道地面标记和地理信息系统的建设，全面履行社区燃气安全监督机制，建立和完善全市域燃气安全长效管理网络。进一步强化燃气器具安装维修市场管理，推动液化气罐场、供应站点整合，规范、提高供应站点管理服务水平。4、市政设施维护

25、管理。以管理长效化、维护精细化、服务优质化为规定，对市政设施实行全方位、全天候的监管，完善全市市政设施维护原则，出台设施维护管理考核措施，进一步完善市政设施维护、管理的问责考核机制。按照“集中许可、严格限制、分类管理、合理调节”的规定，改善和完善都市道路挖掘管理工作，推广应用占挖管理信息系统，使都市道路挖掘行为更加规范。运用井下摄像检测手段，对主次干道排水管道进行全面检查。启动河道占用清理整顿工作，分批设立河名牌、界碑及警示牌。研究、应用新技术和新工艺，加强道路、桥梁、窨井等质量通病方面的重点维护，完善市政GIS数据库，提高行业管理水平。5、工程质量安全监管。按照覆盖全市域的规定，明确监管工作

26、原则，深化监管内容，加强动态监管。全面开展市政工程质量通病防治工作，大力哺育精品工程。建立健全安全生产专项治理和隐患排查制度，抓好起重机械施工安全，采用有效措施、多种手段督促公司不断保持和改善安全条件。加强工地硬件达标考核，加大行政惩罚力度，保证文明施工。建立公司信用制度，把工程质量、安全生产、文明施工、市场行为等业绩，与公司资质、从业人员资格管理和市场准入管理紧密结合起来，从源头上贯彻公司责任, 提高公司自律行为。(四) 全面加强与改善党的建设，为事业发展提供保证1、加强领导班子建设，切实提高执政能力。把提高理论素养，坚持民主集中制、加强团结协作、不断开拓创新作为提高领导班子整体合力的重点，

27、强化领导干部参与市场竞争、敢于创新进取的意识，提高领导班子科学决策、民主决策、战略决策能力。进一步完善集体领导和分工负责相结合的制度，健全领导议事规则和决策程序，提高运营效率，增强领导班子战斗力、创新力和攻坚力。坚持不断解放思想，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，克服满足现状、不思进取的思想，克服因循守旧、固步自封的思想，克服惧怕困难、畏首畏尾的思想。2、强化基层组织建设，打牢党的组织基本。积极发挥基层各级党组织作用，积极适应发展带来的新变化，积极参与重大决策的研究制定，为工作组织实行保驾护航。发挥思想政治教育优势，及时掌握干部职工的思想动态，做好舆论引导和思想疏导工作，为职工排忧解难。加强基层组

28、织自身建设，完毕部分单位党组织换届改选任务，发明条件开展基层党组织书记“公推直选”试点。继续以“保持先进性、奉献在岗位”为主题，进一步深化“创先争优”、“立功竞赛”和创立“青年文明号”等系列创争活动，进一步展示新时期党员的新形象。切实加强机关作风建设，加强学习，加强服务，作好全系统工作表率。3、全面加强队伍建设，摸索管理新途径。坚持把党管干部和群众公认有机统一起来，深化干部人事制度改革，认真研究局系统干部队伍现状，进一步建立和完善后备干部人才库。进一步摸索、健全和完善科学合理的干部考核评价体系，全面精确地考察干部的素质和政绩。抓好各类干部的学习培训，提高干部业务能力和知识水平。进一步强化竞争鼓

29、励机制，促使人才脱颖而出。统筹好行业职业教育资源，把行业一线服务人员的培训教育当作要事来抓，继续开展技能竞赛等活动，努力提高服务技能与文明素质。4、加强纪检监察工作，提高拒腐防变能力。认真学习中央建立健全惩办和避免腐败体系-工作规划，根据人员不同层次，进行分类施教，搞好具有市政公用特点的廉政文化教育，提高全系统干部职工的廉政意识。针对基层单位工作的市场监管、行政执法、维护建设等不同性质，进行有针对性的制度完善，着力提高制度的执行力，加强对制度执行状况的检查与考核。进一步运用好权力阳光运营机制，积极开拓多种监督渠道，增强制度性监督、群众性监督工作，不断丰富监督手段，拓展监督内容，形成全方位的监督合力。要进一步加强审计工作，加大对重点岗位、重点工程、行政执法和公司绩效的监督力度。