蒋伟坚-坚持四品联动-建设现代化精品城区(11.18修改稿)

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1、内部刊物注意保存坚持“四品”联动建设现代化精品城区蒋 伟 坚内 容 提 要作为无锡的中心城区，崇安积极顺应都市现代化发展趋势和规定，结合“十二五”发展总体目的规定，作出了坚持“四品”联动、建设现代化精品城区的战略决策。品牌经济建设以立体规划为先导，以转变经济发展方式为主线，努力构建品牌产业、品牌区域、品牌公司新格局。品位文化建设以满足人民群众精神文化需求为主线任务，以创新创意为强大动力，全面提高都市魅力，增强区域软实力。品质生活建设以更高层次、更高水平、更高质量为原则，重点打造“十大生活”，全面提高人民群众的幸福感和满意度。品德公务建设以提高党政机关和公务人员的公信力、执行力和创新力为目的，

2、打造服务型、效能型、创新型、廉洁型机关。中共江苏省委研究室调查与研究第 期（总 期）月日崇安是无锡的中心城区，面积17.8平方公里，常住人口26万，以境内具有1600近年历史的崇安寺而得名，自古以来即是无锡的政治、经济和文化中心。崇安以文立区、以商兴区，历史积淀深厚，第三产业发达。进入新世纪以来，我们紧紧环绕构建“无锡服务业核心区、都市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”四大目的定位，努力打造“商贸崇安、文化崇安、满意崇安、效能崇安”，加快调节产业构造，整体提高区域功能，全面改善人居环境，系统优化公共服务，区域综合实力得到持续增强。，全区地区生产总值完毕283.8亿元，每平方公里GDP

3、产量达2.33亿美元，按常住人口计算，人均GDP达1.6万美元，在全省各城区中处在领先地位。崇安已由都市化向都市现代化迈进，在这一阶段，提高服务业发展能级、打造城区个性形象的任务越来越迫切，人民群众对生活环境和公共服务的规定也越来越高。为积极应对经济社会转型带来的挑战，抢抓历史机遇，实现跨越式发展，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在全面总结“十一五”获得成就、借鉴参照先进都市成功经验的基本上，客观分析区域各方面基本条件，系统提出了坚持“四品”联动，建设现代化精品城区的战略思路，并编制了品牌经济、品位文化、品质生活、品德公务“四品”建设行动纲要，确立了目的体系、重点任务和保障措施，成为贯穿崇安区

4、“十二五”规划的主线总纲。一、品牌经济建设现代化精品城区的物质基本品牌经济是以品牌体系建设为引领，以品牌产业为核心，以品牌公司和品牌产品为基本，以构建品牌区域为方向，整合多种经济要素，带动经济整体高效运营的高档经济形态。品牌经济是崇安“四品”建设的首要环节，是建设现代化精品城区的物质基本。，崇安完毕服务业增长值259.41亿元，占GDP的比重达到91.4%，但服务业内部构造尚有待进一步优化，现代服务业层次仍需进一步提高。唯有在品牌和特色方面集中用力，以发展品牌经济加快经济转型，才干在新一轮区域竞争中赢得新优势。我们力求通过五年左右的时间，努力构建品牌产业、品牌区域、品牌公司新格局，形成覆盖全面

5、、构造合理、效益明显的品牌经济体系，争创全国品牌经济先导城区。1打造具有较强竞争力的品牌产业。把握转型发展战略机遇，哺育发展新兴产业，推动区域经济持续良性健康发展。把文化创意产业打造为崇安的品牌和特色，着力构筑文化创意产业先发优势和竞争优势，到，把文化创意产业发展为区域经济第二大产业，占GDP的比重达到14%以上；原创动漫播出时间达到15000分钟，位居全国城区前茅。引领发展高品位商贸流通产业，以精品化、多元化、国际化为方向，加快推动大型商场由综合百货向以品牌商贸为核心的新复合式商场转型。以传感网应用为重点，积极发展信息技术产业，建成一批具有重大推广价值的省市级以上传感网应用示范工程。金融保险

6、产业和商务服务产业继续拔高做强，拓展新兴领域，打造品牌机构，提高金融和商务服务层级。到“十二五”末，服务业增长值占GDP比重达到95%，服务业中现代服务业的比重达到60%，新兴产业产值比翻两番，成为全省高品位服务业领军城区。2打造具有较强辐射力的品牌区域。为进一步提高单位面积GDP的产量，我们提出多维度综合运用都市空间，构筑平面布局、空间拓展、时间延伸、市场辐射“四维”立体发展的新模式。平面上，形成解放环路内中心商务区、广益家居城和古运河沿岸休闲娱乐带三大产业集聚区。空间上，做强楼宇经济，开发地下商街，不断优化和创新经济发展物质载体，特别是运用无锡地铁建设的契机，打造都市地下综合体。时间上，注

7、重白天的热度向晚上延伸，做足夜购、夜游、夜宵、夜娱四篇文章。同步，充足发挥崇安市场集聚的优势，大力发展总部经济、连锁经济和虚拟经济，提高区域辐射能级。新地标是立体发展模式的重要“因子”，“十二五”期间，我们将重点打造中山路都市商业主轴、人民路立体商街、崇安寺旅游购物特色文化街区、小娄巷特色历史文化街区、锡沪路都市与家居创意设计园等10个无锡首屈一指、辐射长三角地区乃至全国的区域品牌新地标，以此助推老城区加速嬗变。3打造具有较强影响力的品牌公司。作为中心城区，崇安集聚了三凤桥、王兴记等一批历史悠久的老字号品牌，哺育了恒泽堂、徐家木业等一批质量一流的出名品牌，吸引了LV、Hermes等一批世界出名

8、的顶级品牌，具有发展品牌经济的先天优势和深厚基本。“十二五”期间，我们将加快推动公司品牌扩展，着力发展200多种规模超群、商标出名的五大类品牌公司，形成10个左右在全国享有较高名誉、体现我区综合实力和形象的大公司品牌。一是壮大龙头公司品牌，哺育更多行业第一；二是汇集国际顶级品牌，重点引进世界500强品牌；三是发展注册商标品牌，争创驰名、出名和出名商标；四是振兴老字号品牌，让老字号重焕生机；五是打造质量管理品牌，积极推广国际通行的管理体系和质量评价原则。4打造具有较强创新力的品牌团队。依托创新创业创意“三创”载体、政产学研合伙平台和科技创新金融服务体系，着力引进各类高层次高素质人才，重点抓好“千

9、人筹划”实行和文化创意人才特区建设，打造在区域规划、高品位产业、招商引智、项目运作、经营管理等各领域具有较强创新力的品牌团队。到，合计引进“千人筹划”初创式人才25名，嫁接式人才6名；新增本科以上文化创意人才3000名，研究生以上文化创意高层次人才300名，海外留学归国文化创意人才30名，高水平品牌团队20个，为品牌经济发展提供人才智力支撑。二、品位文化建设现代化精品城区的鲜明特色品位文化是具有深厚文化底蕴、鲜明区域特色、明显时代个性和蓬勃发展活力的文化发展形态，是一种区域文化特质、文化风格与文化精神的充足呈现。品位文化是崇安“四品”建设的核心环节，是建设现代化精品城区的鲜明特色。崇安是无锡的

10、“都市母体”，数千年源远流长的历史文脉，留下了丰富的文化遗存和文化资源，全区共有44处市级以上文物保护单位。近几年来，我们不断加大文化领域投入力度，全区文化事业持续发展，文化创意产业蓬勃兴起，都市文化特色区的地位得到进一步巩固和增强。在都市化向都市现代化迈进的核心阶段，我们需要充足发挥文化资源整合效应，切实加强公共文化载体建设，哺育壮大更多有影响力的文化特色品牌和龙头型文化创意骨干公司，以品位文化建设彰显都市形象和魅力，增强区域软实力。1全力构筑五大文化功能区，突出文化特色。一是历史文化核心区，即解放环路以内区域，依托区域内众多历史文化遗存和历史名人故居，打造精品特色街区和都市人文旅游路线。二

11、是商业文化引领区，即以中山路、人民路为主轴的城中区域，加快推动都市综合体建设，继续引进国际高品位品牌，充足发挥“都市母体”魅力。三是休闲文化体验区，即古运河沿岸区域，着力打造无锡后现代文化艺术的展示交流窗口和创意文化产品的运作交易平台，重点引入国际前卫休闲娱乐元素和夜间创意消费项目。四是数字文化集聚区，即人民东路数字文化创意园区，重点发展新兴数字文化产业，积极筹建艺术培训机构、文化交流中心、感知技术影院等文化场馆。五是创意文化示范区，即以广益家居城为核心向周边辐射的东部片区，引进都市设计、家居设计总部型公司和出名设计师工作室，并将1602仓库打造为综合性文化艺术基地。2全面推动五大公共文化工程

12、，满足文化需求。一是推动文化设施优化工程。全面完毕基层公共文化设施达标，到，实现万人拥有公共文化设施1200平方米的目的。二是推动文化资源共享工程。鼓励和吸引社会资本建设各类文化休闲设施，增进公共文化资源共享，加大文化进社区下基层力度。三是推动文化团队哺育工程。建立基层文化艺术辅导制度，鼓励和支持特色文化团队、文化开放户、民间艺人从事基层文化艺术服务。四是推动文化素养提高工程。全面推动“十百千”文化普及活动，即每年组织十场专项报告、百场文艺作品巡展（演、放）、千人文化艺术和科普宣讲活动。五是推动文化精品创作工程。每年在书画、戏剧、音乐、舞蹈、照相等方面推出100部（件）艺术精品，力求在前，有1

13、2部作品获省“五个一工程奖”。3重点发展五大文化产业领域，增强文化实力。一是创意设计业，以打造无锡都市设计与家居设计名片为目的，重点发展都市规划、建筑环境、创意家居、广告筹划等八大设计门类。二是动漫游戏业，以跻身全国动漫先进城区为目的，鼓励和扶持骨干动漫公司加大具有核心技术和自主知识产权的原创作品研发力度。三是服务外包业，以争创无锡流程外包集聚区为目的，突出服务外包高品位领域，优先发展离岸流程外包，开拓承办国内网络外包。四是旅游休闲业，以建设无锡首席夜生活区为目的，加快建设古运河休闲娱乐带、崇安寺旅游购物特色文化街区等重点区域。五是文化艺术业，以构筑都市文化特色区为目的，积极哺育具有强大竞争力

14、的市场主体，推动演艺娱乐公司、艺术教育机构和文化商贸公司发展壮大。4努力打造五大文化艺术活动，彰显文化活力。与中国民族管弦乐学会联合，以民族音乐家阿炳（华彦钧）命名，每两年举办一次“阿炳民族音乐节”，努力办成全国一流的民族音乐节。充足发挥“书圣”王羲之与“画圣”顾恺之的名人效应，与省、市书画协会合伙，每两年举办一次“双圣书画艺术节”，推动书画创作、教育、培训和交易的繁华。环绕“都市环境、智能家居、传感应用、广告筹划、艺术创作”等主题，每两年举办一次“创意设计艺术会展”，努力办成长三角地区具有较高出名度的专业会展。精心办好一年一度的“崇安文化艺术节”，建成丰富群众文化生活的品牌载体。精心筹划好一

15、年一度的“崇安寺年市”，并延伸到清明、端午、中秋等老式节日，使之成为传承本土民俗文化、丰富市民节日生活、带动文化商贸繁华、扩大街区影响的品牌活动。三、品质生活建设现代化精品城区的基本目的品质生活的基本含义是高质量的生活，是建立在一定物质条件基本上，满足生活需要，获得生活质量，充足享有幸福感知的综合评价。品质生活是崇安“四品”建设的核心环节，是建设现代化精品城区的基本目的。近年来，崇安牢牢把握四位一体建设总体布局，以改善民生为重点，争创全市社会建设首善之区，先后被评为全国社区卫生服务示范区、全国社区红十字服务示范区、全国社区残疾人工作示范区、全国社区教育示范区、江苏省义务教育均衡发展先进区、江苏

16、省社区教育实验区、江苏省人口和筹划生育工作示范区、江苏省老龄工作示范区、江苏省社会治安安全区和无锡市文明城区。将来五年，我们将以“十大生活”建设为重点，全面提高人民群众的幸福感和满意度，努力打造物质殷实、精神崇高、环境优美、社会和谐、政治民主、人民更加幸福更有尊严的品质生活城区。打造各尽所能、合理分派的富裕生活。实行更加积极的增进就业政策和创业扶持政策，建立更加合理的收入分派制度，逐渐形成中档收入者占多数的分派格局。打造全民共享、水准较高的福利生活。进一步完善以社会保险、社会救济、社会福利为基本，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。打造身心舒畅、

17、积极向上的健康生活。进一步加强集公共卫生、社区卫生、特色医疗服务于一体的新型都市医疗卫生服务体系建设，开展全民健身运动，率先建成健康城区。打造形式多样、受益终身的学习生活。着力构建学前教育、义务教育、特殊教育、校外教育、社区教育相衔接的终身教育体系，率先达到发达国家教育水平，建成学习型城区和全省教育名区。打造丰富多彩、文明健康的休闲生活。大力发展文化休闲、崇安区品质生活评价指标体系类别序号评价指标单位实绩估计目的富裕生活1在岗职工平均工资增长率%12.312122城乡登记失业率（）%3.23.63.23公司工资集体协商建制率%939799福利生活4城乡社会保险综合参保率%97.8197.819

18、95每百名老人拥有养老床位数张2.5346人民群众对社会保障满意率%95健康生活7万人拥有执业（助理）医生数人2223308出生人口缺陷发生率（）6.6679体育人口占总人口比重%52.555学习生活10义务教育现代化学校覆盖率%10010010011各类学习型组织创立率、参与率%48506012都市公共文明指数分达标休闲生活13居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重%13.513.614.114人均旅游消费支出元高于全市平均水平15万人拥有公共文化设施面积平方米4857001200舒服生活16人均住房面积平方米32高于全市平均水平17人民群众对都市管理满意率%9518排水达标区覆盖率%308

19、0100（）低碳生活19万元GDP能耗吨标煤0.45540.43490.369720空气质量良好以上天数比%93.7949521建成区绿化覆盖率%16.0416.8921.17便捷生活22社会服务资源向社区居民开放度%40456023万人拥有持证社工数人361024人民群众对社区服务满意率%95平安生活25人民群众对社会治安满意率%95959526亿元GDP生产安全事故死亡率（）人0.0340.10.127社会矛盾纠纷调处成功率%889090民主生活28居务公开公示率%70759029社居委换届直选率%2060（）30开展参与式预算社区覆盖率%152090旅游休闲、娱乐休闲等多种休闲方式，形成

20、综合旅游产业链，打造长三角具有良好美誉度的特色休闲名区。打造环境和谐、宜居宜人的舒服生活。全面加强居住环境、市容环境和生态环境建设，增进人与建筑、人与环境、人与自然统一协调，构建具有老式特色、时代风格、精致和谐的舒服生活模式。打造返璞归真、节能降耗的低碳生活。大力履行低能量、低消耗、低成本、低代价的发展方式和生活方式，打造更健康、更自然、更安全的生活，建设低碳生活示范城区。打造网络健全、有求速应的便捷生活。放大10分钟服务圈功能效应，把睦邻中心打导致为高品质综合服务平台，进一步推动社会工作体系建设，建成全国和谐社区建设示范城区。打造安全放心、和谐稳定的平安生活。保证治安安全、生产安全和食品安全

21、，切实防备一般事故、杜绝重特大事故，建成无锡最安全城区和全省食品安全、放心消费示范区。打造阳光运营、公民参与的民主生活。支持公民参与公共权力运营和公共政策制定，提高政府工作透明度，提高公民民主意识和民主能力，丰富公民利益体现途径方式。四、品德公务建设现代化精品城区的重要保障品德公务是指履行公共职能的党政机关及其公务人员，在行使公共权力、实行公共管理、提供公共服务过程中，共同创立并形成的体现“为民、务实、清廉”规定的价值体系、制度环境、道德规范和行为准则。品德公务是崇安“四品”建设的基本环节，是建设现代化精品城区的重要保障。近年来，崇安进一步推动机关效能建设，广泛开展学习型、创新型、效能型、廉洁

22、型机关建设，号召各级党政组织和广大公务人员投身科学发展实践，有效提高了创新意识和工作效能，涌现出了赵大松、沈继勋等一批先进典型。崇安建设品德公务将以提高公信力为首要追求，以“诚信公务”、“勤政公务”、“绩效公务”、“廉洁公务”为平台，逐渐建立完善依法行政、规范行政、文明行政的制度体系，努力建设一支信念坚定、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的公务人员队伍。作为一项系统工程，品德公务建设重要从八个实践途径入手。1在进一步推动学习型组织建设中践行品德公务。完善理论知识、业务知识、现代科技知识等相协调的学习教育体系，形成专项培训、集中培训、短期培训、在职学习培训和个人自学提高相结合的多

23、层次学习网络。推动部门间信息共享，营造良好的互动学习氛围，从而不断提高政府整体创新能力和管理效能。2在进一步推动绩效管理改革中践行品德公务。立足建立服务型政府的规定，着力转变职能、理顺关系、优化构造、提高效能。综合采用多种方式开展社会评价，以多角度评估真实反映绩效水平。完善机关效能评估、科学发展观、重点工作目的考核机制，形成由筹划、组织、评估、反馈等环节构成的绩效管理完整周期。3在进一步推动以德选才察人中践行品德公务。健全干部选拔任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。健全增进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，积极摸索对干部德行进行考察的途径措施，塑造一支政治坚定、作

24、风过硬、本领杰出，想干事、会干事、干成事又不出事的干部队伍。4在进一步推动党务政务公开中践行品德公务。建立社会热点跟踪机制，及时回应社会关切。加强行政服务中心及办事大厅建设，在门户网站积极公开党委、政府工作报告，接受群众评议和监督。健全党务政务公开申请的受理和答复机制、新闻发布制度、信息披露制度，完善重大事项决策的规则和程序。5在进一步推动党内民主监督中践行品德公务。提高党内民主监督针对性，突出领导班子、领导干部、领导机关等重点监督对象，突出贯彻科学发展观、严守党的政治纪律等重点监督内容。增强党内民主监督实效性，严格贯彻民主生活会制度、述职述廉制度、个人有关事项报告制度和诫勉谈话制度。6在进一

25、步推动扩大基层民主中践行品德公务。进一步完善基层人民代表大会工作制度，深化社居委“双推直选”工作，对波及经济发展、社区建设、都市管理等与群众切身利益密切有关的重大事项，建立完善公示制度、听证制度。将社会转型中浮现的新社会群体，如流动人口、民间组织等，纳入基层民主活动中。7在进一步推动志愿服务活动中践行品德公务。成立区志愿者分会，形成党员志愿者、社工志愿者、青年志愿者等多领域全方位的志愿者队伍网络。在志愿者组织内部建立以服务时间和质量为重要内容的星级认定制度，积极打造讲文明树新风志愿服务品牌、大型活动志愿服务品牌和专业特色志愿服务品牌。8在进一步推动惩防体系建设中践行品德公务。健全具有崇安特色的惩办和避免腐败体系，加快推动尚德倡廉、制度规范、立体监督、腐败惩办、阳光权力、满意服务、政令畅通、改革创新和组织建设等九大工程。及时发现和消除影响科学发展的多种障碍，严肃查处多种违纪违法行为和违背各项制度的行为，更加有效地治理重点领域和核心环节的突出问题，为转型发展营造良好环境。（作者系中共无锡市崇安区委书记）