建设工程质量安全监督工作手册

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1、某某市建设工程质量安全监督工作手册某某市建设工程安全质量监督总站202 / 214序言建设工程质量安全,直接关系到人民生命财产安全和社会经济运行发展,也是某某加快推进四个中心建设、加快实现四个率先的切实保障.建设工程质量安全监督制度,是工程建设领域行政的基本制度之一,某某市委、市政府历来非常重视建设工程质量安全监督工作,市建交委作为主管部门长期以来也致力于形成并加强长效、常态化建设工程监督管理机制.某某市建设工程安全质量监督总站编制的某某市建设工程质量安全监督工作手册,总结本市20 余年监督工作经验,尤其是世博期间工程监督工作好的做法,为进一步规范工程监督人员行为、提高监督人员责任意识、统一监

2、督工作模式,奠定了良好的基础,体现了质量第一、安全为先的管理理念.某某市建设工程质量安全监督工作手册明确了以行政执法为基本特征、以抽查抽测为主要方式的建设工程质量安全监督模式,界定了监督范围和监督责任,梳理了监督要点,统一了监督文书,不仅对本市房建、市政和公路工程的监督工作有规范作用,对其他专业工程的监督工作也有一定的指导意义.某某市城乡建设委员会前言根据某某市城乡建设和交通委某某市建设工程质量安全监督工作规定的要求,某某市建设工程安全质量监督总站组织本市工程监督有关专家编制了某某市建设工程质量安全监督工作手册.某某市建设工程质量安全监督工作手册共分五篇,分别是监督组织篇、监督文书篇、安全监督

3、实施篇、房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施篇、公路工程质量监督实施篇.请各单位在使用本手册过程中,注意总结经验,积累资料,将有关意见和建议与时向某某市建设工程安全质量监督总站反馈,以便今后修订时参考.目录第一篇监督组织篇11.1 监督工作的定义和范围1监督工作的定义1监督工作的范围1特定情况的说明21.2监督工作的依据、内容和模式2监督依据2监督内容3监督模式31.3监督程序5监督准备工作5施工过程中的监督6竣工阶段的监督71.4监督处理9行政措施9行政处罚91.5 监督人员的权力和责任10监督人员的权力10监督人员的责任10第二篇监督文书篇112.1 监督告知书112.1.1 监督告知书

4、概述112.1.2 监督告知书制作要点112.2 监督计划122.2.1 监督计划概述122.2.2 监督计划制作要点122.3 监督记录132.3.1 监督记录概述132.3.2 首次监督会议用监督记录制作要点132.3.3 质量监督记录制作要点132.3.4 安全监督记录制作要点132.4 质量监督报告142.4.1 质量监督报告概述142.4.2 质量监督报告制作要点142.5 行政措施文书152.5.1 整改指令单152.5.2 局部暂缓施工指令单162.5.3 停工指令单172.5.4 复工通知单172.5.5 监督处理文书编号规则182.6 其它182.6.1 暂停监督通知书182

5、.6.2 监督档案182.7 监督文书样张20第三篇建设工程安全监督实施篇503.1 抽查标准表式的运用503.1.1 内容503.1.2 具体应用503.1.3 监督抽查原则513.2 安全管理行为监督 513.2.1 检查依据523.2.2 抽查标准523.3 施工现场实体安全防护监督583.3.1 现场安全设施设备重点监督抽查内容583.3.2 脚手架593.3.3 模板支架673.3.4 三宝、四口临边防护693.3.5 临时用电713.3.6 物料提升机753.3.7 施工升降机763.3.8 塔式起重机773.3.9 起重吊装793.3.10 施工机具803.4 施工阶段现场监督抽

6、查重点81首次监督抽查重点813.4.2 基础阶段抽查重点813.4.3 结构阶段抽查重点813.4.4 装饰阶段抽查重点823.4.5 危险性较大分部分项工程抽查重点823.5 季节性施工监督重点833.5.1 节假日施工833.5.2 防台防汛工作843.5.3 防暑降温工作843.5.4 冬季施工853.6 建设工程生产安全事故监管853.6.1 事故的报告与抢险救援853.6.2 事故调查和处理853.6.3 事故资料归档863.6.4 事故工地后续工作863.7 市政轨道交通工程安全监督要点863.7.1 重点监督抽查内容863.7.2 沟槽施工873.7.3 盾构机吊装883.7.

7、4 盾构掘进施工893.7.5 盾构进出洞903.7.6 隧道施工用电913.7.7 盾构法隧道旁通道开挖923.7.8 顶管施工933.7.9 桥梁施工933.8 公路工程安全监督要点943.8.1 安全行为953.8.2 现场安全监督963.8.3 公路工程监督告知书与监督计划97第四篇房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施篇1104.1 质量监督抽查的通用说明1104.1.1 施工过程中的监督抽查1104.1.2 竣工验收阶段的监督抽查1104.1.3 监督抽查的实施1104.1.4 监督抽查要点的说明1114.2 质量行为监督1114.2.1 建设单位1114.2.2 勘察单位1124

8、.2.3 设计单位1124.2.4 施工单位1134.2.5 监理单位1144.2.6 检测单位1164.2.7 监测单位1174.3 房建工程实体质量监督1174.3.1 桩基工程1174.3.2 基坑工程1184.3.3 混凝土结构工程1194.3.4 金属结构工程1214.3.5 砌体结构工程1224.3.6 屋面防水工程1234.3.7 地下防水工程1244.3.8 装饰装修工程1244.3.9 建筑幕墙工程1264.3.10 给排水与采暖工程1274.3.11 建筑电气工程1284.3.12 通风与空调工程1294.3.13 建筑节能工程1304.3.14 建筑材料与实体质量抽测13

9、24.4 市政轨道交通工程质量监督1334.4.1 道路工程1334.4.2 桥梁工程1374.4.3 地下工程1414.4.4 燃气管道工程1454.4.5 轨道交通机电工程148第五篇公路工程质量监督实施篇1545.1 质量监督说明1545.1.1 质量监督工作范围1545.1.2 监督依据1545.1.3 质量监督内容1555.1.4 质量监督程序1555.1.5 监督处理1565.1.6 监督文书1565.2 质量行为监督要点 1575.2.1 建设单位1575.2.2 勘察设计单位1575.2.3 监理单位1585.2.4 施工单位1585.3 实体质量监督要点 1605.3.1 道

10、路工程1605.3.2 桥梁工程1625.3.3 隧道工程1655.3.4 交通安全设施工程1655.3.5 环保工程1665.3.6 机电工程1675.3.7 其他专业工程1715.4 竣交工验收1715.4.1 交工验收1715.4.2 竣工验收1735.5 依据标准175第一篇监督组织篇1.1监督工作的定义和范围1.1.1 监督工作的定义建设工程监督工作,一般包括建设工程质量监督和建设工程安全监督.建设工程质量监督工作,是指监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准,对涉与工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况,以与工程建设参与各方和人员在施工现场履行法定质量责任和义务的情况

11、即质量行为实施监督的行政执法活动.建设工程安全监督工作,是指监督机构对工程建设参与各方和人员在施工现场执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况实施监督的行政执法活动.在监督过程中,监督机构有权对工地现场包括实物质量、安全状况和参建各方的质量安全行为在内的执行工程质量、安全法律、法规、规章、技术标准和规范性文件情况进行检查.为提高监督工作效能,监督人员应当着重对本手册所列的监督抽查要点进行抽查.所谓抽查,是指对所列的监督抽查要点中的若干项进行检查.1.1.2 监督工作的范围监督范围的实质是监督机构或监督人员履行监督职责的空间范围和时间跨度.1、监督工作的空间范围质量安全监督工作的范围,包

12、括新建、改建、扩建中的建设工程即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程与装修工程；不包括抢险救灾与其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅、军事建设工程.但对每个具体监督机构而言,其监督范围则应按照上级行政管理部门委托的范围而定,因此与上述所列范围可以有所差别.2、监督工作的时间跨度监督机构对建设工程实施质量监督的时间跨度：自办结建设工程质量安全监督手续并发放施工许可开始,至出具质量监督报告结束.实行竣工核验制的建设工程,应当符合竣工核验制的有关要求.监督机构对建设工程实施安全监督的时间跨度：自办结建设工程质量安全监督手续并发放施工许可开始,至安全生产标准化竣工确认结束.1.1.3 特定情况的

13、说明1、未报监已施工工程应纳入基本建设程序但事实上未办理监督手续已施工的建设工程,属于未经正常建设程序的#项目.监督机构若发现,应上报行政管理部门由其进行处理.此类工程前期手续补充完毕进入正常监督程序后,监督机构方开始对此类工程承担监督责任.2、中止施工工程工程因故中止施工的,监督机构在收到建设单位中止施工报告后,对停工措施进行抽查,出具建设工程暂停质量安全监督通知单,并督促建设单位按照规定做好工程的维护管理工作.在中止施工期间,监督机构暂停对工程履行质量安全监督职责.恢复施工的,相应复工检查应依据相关要求执行.1.2监督工作的依据、内容和模式1.2.1 监督依据质量安全监督机构实施监督检查的

14、依据,包括：1、适用于建设工程质量安全监管的国家、某某现行法律法规；2、工程建设强制性标准；所谓工程建设强制性标准,依据建设部81 号令实施工程建设强制性标准监督规定,特指直接涉与工程质量、安全等方面的工程建设标准强制性条文.3、为贯彻法律法规和工程强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管理性文件和技术规范、标准；4、根据法律法规和工程强制性标准要求用于检查比对的相关工程设计文件、合同等文件资料；5、监督机构制订的针对该工程的监督计划.1.2.2 监督内容质量安全监督的内容包括对工程建设参与各方质量安全行为、施工现场安全状况和工程实体质量等三个方面.1、质量安全行为监督的内容是指工程建设、

15、勘察、设计、施工、监理和检测等单位履行法定安全、质量责任和义务的情况是否符合法律法规和工程建设强制性标准的要求.安全行为的具体内容见第三篇,质量行为的具体内容见第四、五篇.2、施工现场安全状况监督的内容是指工程建设过程中的安全生产条件与安全生产状况是否符合法律法规和工程建设强制性标准要求.施工现场安全监督的具体要点见第三篇.3、建设工程实体质量监督是指涉与工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况是否符合工程建设强制性标准的要求.工程主体结构安全的实体质量,应根据工程类型和结构类型具体设定检查内容,包括地基基础和主体结构质量等.主要使用功能的实体质量,应根据工程类型具体设定检查内容,如房

16、屋建筑包括建筑防水、建筑节能、建筑安装等.实体质量监督的具体监督抽查要点见第四、五篇.1.2.3 监督模式监督模式包括监督方式、监督单元、监督频次和检查方法.1、监督方式监督方式分为节点到位式和抽查式.节点到位式监督是指首次监督会议和竣工验收监督.抽查式监督是指由监督机构组织的,对施工现场进行不定期且事先不通知的检查.施工过程中的监督方式以抽查式监督为主.2、监督单元首次监督会议和施工过程的监督抽查,按工地为单元进行.竣工验收监督,可以按工地一次性进行,也可以按一个或多个单位工程分次进行.3、监督频次工地的质量和安全抽查次数应分别不少于每季度一次,并保证监督计划中确定的重要节点、关键工序不少于

17、抽查一次.有以下情形的工地应增加抽查次数：1有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的；2发生过生产安全事故或者质量事故的；3工地日常自我管理状况较差的.4、检查方法1质量安全行为的检查方法质量安全行为的检查方法有三种：第一种是主动式.主要为资料检查,通过查阅合同、设计文件、企业人员资料等来比对发现质量安全行为方面的问题.如检查选派具备资格的总监、监理工程师进驻现场,则直接比对监理中标通知书、监理备案合同中的总监信息和现场监理资料的总监签字,并查看该总监的#书,或从建筑建材业信息平台的数据库中核对.第二种是同步式.如检查检验后方才使用、见证取样送检等质量行为,一般在实体质量检查到检测报告时一并

18、检查.第三种是延伸式.如检查按图施工,直接比对资料既针对性不强也很难发现问题,则是通过检查实体的过程中如果发现问题,则延伸检查相应质量行为.如实体检查钢筋代换发现问题后,则可延伸检查是否存在未按图施工的质量行为问题.2施工现场安全状况和工程实体质量的检查方法施工现场安全状况和工程实体质量检查的方法包括资料抽查、实物抽查和监督抽测.1实物抽查是利用看、听、触,结合小锤、靠尺、水平尺、力矩扳手等简单工具,对实体进行直观的检查.2资料抽查是通过查阅检测报告、试验记录、隐蔽验收记录等来间接检查工程安全和质量情况.3监督抽测是在必要时由监督机构委托检测机构对工程实体质量、设施设备、主要结构性材料、防护用

19、品进行抽测,并由检测机构出具检测报告.监督机构利用自有检测设备对质量安全情况的检测属于辅助手段,本手册不作要求,是否使用与如何使用由监督机构自行掌握和规定.1.3监督程序1.3.1 监督准备工作1、确定监督人员监督机构收到建设单位监督手续办理完结材料后,生成监督任务书,明确专人负责与受监工程的日常联系、工程监督资料的日常保管和监督档案归档,并原则上保持固定.每次监督抽查的监督人员不得少于2人,监督人员可以随机确定,其中1 人为监督抽查负责人,监督抽查负责人负责监督抽查的组织实施.2、编制监督告知书监督任务书生成、监督人员或联系人确定后,监督机构应编制工程监督告知书,监督告知书应当包括各项管理相

20、对事项要求、工程建设参与各方的责任和需要配合监督检查的说明.在监督实施过程中,监督告知事项需调整增加或建设工程发生重大变化后需调整监督告知内容的,可编制补充监督告知书,并通知工程建设参与各方.具体编制要求见第二篇.3、召开首次监督会议监督机构在建设单位办理完结监督手续并取得施工许可后的5 个工作日内,应在工地现场组织召开首次监督工作会议,介绍负责本项目的质量安全监督人员或联系人,告知工程建设参与各方的责任、各项履责工作要求和需要配合事项,并发放工程监督告知书.4、编制监督计划首次监督工作会议后,监督人员根据工程特点、规模,结合监督管理相关要求,编制建设工程质量安全监督计划.监督计划是监督工作实

21、施开展的指导性文件.监督计划的内容包括监督组织形式、抽查方式、抽查重点、抽查次数等.监督计划可以按工程实际进度分阶段进行编制.建设工程发生重大变化后,应与时调整监督计划.监督机构应按照监督计划组织开展监督工作.具体编制要求见第二篇.1.3.2 施工过程中的监督1、过程抽查建设工程施工过程中,监督机构对施工现场实施监督抽查.抽查方式以随机抽查和日常巡查相结合、明查和暗访相结合.抽查次数应符合监督计划要求.在进入现场前,监督人员应了解建设工程和工程建设参与各方的基本情况,了解监理报告所反映的现场情况,以与前期监督处理情况,做好抽查前的准备.比如,监督人员应当根据日常监督报表、网络信息等,先查询被查工程的自行管理的相关情况人员、危险性较大分部分项工程、安全生产标准化月度自评情况等、监理报告、以往监督信息,作为对现场进行差别化管理、监督检查、比对的基础性工作.进入工地现场后,监督人员应按以下要#施抽查：1听取建设、监理、施工等对施工现场质量安全状况和施工、管理情况的报告；2根据建设工程的施工进度、工程建设参与各方报告的工程状况以与前期的监督处理情况,确定抽查