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1、农村税费改革转移支付资金管理措施第一条管好用好农村税费改革转移支付资金，对于搞好农村税费改革试点工作成果，保证减轻农民承当政策的贯彻，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，保证农村义务教育经费的正常需要。根据湖北省农村税费改革试点方案（鄂发10号）和省财政厅湖北省农村税费改革省对下转移支付措施、湖北省财政厅转移支付资金管理暂行措施的有关规定，结合我市实际，制定本措施。 第二条农村税费改革转移支付资金重要涉及：固定性转移支付、过渡性转移支付、政策性转移支付（国家对税费改革后新出台的影响地方财力减收的政策予以的必要补贴）、鼓励性转移支付（国家对乡镇机构改革、人员分流、转变政府职能等综合配套改革成绩明显
2、的县、市、区予以的补贴）和地方配套转移支付。第三条 农村税费改革转移支付资金的分派应遵循如下基本原则：（一）统一规范原则。对现行乡镇开支项目和原则进行合理界定，选用有关客观因素，按照统一公式测算各乡镇原则支出需求。 （二）公正合理原则。根据各乡镇的财力构造和财政困难限度，合理拟定对不同乡镇的补贴力度。 （三）公开透明原则。转移支付资金的分派方案和考虑的客观因素公开，测算过程透明。 （四）合适照顾原则。对少数民族地区、贫困地区和农民承当较重的粮棉主产区予以合适照顾。 第四条农村税费改革转移支付资金必须实行专项管理、专帐核算、专项调度。 第五条农村税费改革固定性转移支付资金重要用于解决调节机构和精
3、简人员后仍无法解决的长期性减收，每年按固定数额予以补贴。具体使用范畴为： （一）原由乡统筹开支的乡村两级办学、筹划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、血防经费等项目支出；（二）原由村提留开支的村级基本支出，涉及五保户补贴支出。各地安排的村级转移支付资金要与农业税附加合并使用，保证村级组织的正常运转经费后，可用于归还村级债务和公益建设支出；（三）取消农村教育集资后农村中小学危房改造支出；（四）弥补因屠宰税取消、农业特产税政策调节减收形成的财力缺口。第六条农村税费改革过渡性转移支付资金重要用于机构改革没有到位而产生的临时性财政困难，过渡期为三年（）期满取消。具体用于乡镇精简机构、分流财政供养人员支
4、出。第七条农村税费改革政策性转移支付资金重要用于：（一）弥补政府因农业特产税取消而形成的财力缺口；（二）弥补政府因农业税税率减少后形成的财力缺口；（三）弥补农村义务教育“一费制”地区公用经费局限性；（四）国有农场政企分开、社会职能剥离、农村税费等综合改革支出。第八条农村税费改革鼓励性转移支付资金重要用于奖励精简机构、分流人员、转变政府职能等综合配套改革成绩明显的县（市、区）。第九条农村税费改革地方配套转移支付资金涉及市级配套安排的转移支付资金和县（市、区）配套安排的转移支付资金。重要用于弥补乡镇固定性、过渡性转移支付规定的支出项目缺口和村主职干部（党支部书记、村民委员会主任）的岗位津贴。第十条
5、 农村税费改革转移支付资金应按如下原则安排使用：（一）农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年有所增长。 （二）优抚经费。重要涉及现役军人优待和在乡伤残、复员、退役军人优待两项。现役军人优待原则应不低于本地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退役军人优待原则应达到本地农民家庭纯收入的三分之一。 （三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.
6、5万元。 （四）五保户补贴支出。集中供养的五保户按人平1200元的原则安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的原则安排。 （五）村干岗位津贴。按照市人民政府办公室有关对全市村党支部书记、村民委员会主任发放岗位津贴的告知（荆政发26号）的规定执行。 第十一条农村税费改革转移支付资金应纳入年度财政预算。各级财政部门必须将上级农村税费改革转移支付资金纳入年度财政预算，便于预算执行中接受检查和监督。其中：固定性转移支付和政策性转移支付，按照上年补贴数在年初预算时与地方财政收入统筹安排，用于满足干部教师工资发放、民政优抚（含五保户供养）、中小学危房改造、基层政权运转等公共财政支出需要；过渡性转移
7、支付、鼓励性转移支付、地方配套转移支付的支出安排应按照追加预算的程序，及时报同级政府、人大审核批准。 第十二条各级财政部门应按月足额将改革转移支付资金拨付到位，严禁滞拨。县、乡财政应按照国库集中支付的规定，改革资金支付方式，实现资金直达，保证转移支付资金及时足额贯彻到项目或人头。第十三条各级政府及其财政、审计、监察部门应加强对农村税费改革转移支付资金的监督和检查，严禁将转移支付资金挪作她用。财政部门应重点加强预算执行中转移支付资金贯彻到位状况的检查；审计、监察部门应加强对转移支付资金使用贯彻状况的专项检查。 第十四条违背农村税费改革转移支付资金管理规定，有下列情形之一的，根据有关法律、法规和上
8、级有关规定，视情节轻重，对直接直接负责人员和负有领导责任的人员予以纪律处分直至追究刑事责任。（一）截留、滞拨转移支付资金的。（二）不按规定原则安排转移支付资金的。（三）不按规定对转移支付资金实行管理，导致转移支付资金安排不贯彻的。（四）不按规定范畴使用的。（五）用转移支付资金抵缴税款，导致乡村两极组织运转困难的。第十五条本措施由市财政局负责解释。 第十六条本措施自发布之日起施行。摘要农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年有所增长。（二）优抚经费。重要涉及现役军人优待和在乡伤残、复员、退役军人优待两项。现役军人优待原则应不低于本地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退役军人优待原则应达到本地农民家庭纯收入的三分之一。（三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.5万元。（四）五保户补贴支出。集中供养的五保户按人平1200元的原则安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的原则安排。
农村税费改革转移支付资金
