共青团组织参与公共服务

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1、共青团组织参与公共服务能力提高研究共青团组织参与公共服务能力的框架构建共青团组织参与公共服务的过程是故意义的社会行动过程，这个行动过程与个体行动者的行动过程有所不同。理性选择理论觉得，社会关系、社会构造、集体决策和集体行为归根究竟是个体追求最大功利进行理性选择的成果。共青团组织作为一种法人行动者，在社会行动中同样遵循理性选择理论，但不是以最大限度地获取个体私利为目的，而是以最大限度提供公共利益为目的。作为青年群体的代表，它是以青年群体的利益和发展变化为导向的。其提供公共服务的过程，就是环绕青年群体在权力、规范、交往、资源、信任、资本等社会现象之间的理性互换过程，最后目的是实现服务青年群体的效能

2、最大化。同步，共青团组织作为故意义的社会行动者，行动构造必然涉及了当事人(行动主体)、目的、情景(涉及控制的手段和不可控的条件)与规范约束。也就是说，共青团组织的行动受到诸多社会条件的影响。基于这个前提，环绕共青团组织社会管理和公共 服务最大化这个核心目的，共青团组织参与公共服务的能力构建可以从如下6个方面展开。 一是服务资源生产汲取整合能力，是参与公共服务的核心手段。重要是指共青团组织可以调用的所有资源，既涉及自有资源，也涉及属于其她组织或个人的但可以供共青团组织借用或调换的非自有资源。 二是组织自身建设和自我监督的能力，是参与公共服务的前提条件。是指共青团组织自身行使组织的基本职能和提供公

3、共服务时应当具有的能力和提高自身素质需要的学习、锻炼能力；以及团组织自我管理、自我监督的能力。三是服务渠道拓展能力，是参与公共服务的辅助手段。服务渠道的拓展，指的是在巩固原有公共服务渠道或途径的基本上，拓展新的服务途径和服务渠道。四是组织协调联结能力，是参与公共服务的辅助手段。指的是共青团组织拥有的并可以动用的社会网络与社会资本，以及共青团组织在参与公共服务时与其她社会组织之间的合伙与协调能力。五是政策制度规范能力，是参与公共服务的制度手段。指的是共青团组织在法律、法规、政策等方面的决策、规范、使用与调节能力。六是外部环境调适能力，是参与公共服务的变通手段。指的是共青团组织需要随外部社会环境和

4、社会条件如国家政策、法规的变化和经济社会文化的变迁，及时调节定位，适应行政生态环境的变化，以达到行动成果最优。 二、共青团组织参与公共服务能力提高的途径建议 共青团组织公共服务能力提高的具体途径，是能力框架体系6个方面的具体展开，结合青岛市共青团组织开展的实际工作和课题组实地调查，提出如下建议。 服务资源生产、汲取、整合能力，是参与公共服务的核心手段服务资源是提供公共服务之本，只有拥有充足的资源，才干谈提高公共服务的能力问题，否则只是“无源之水，无本之木。”因此，共青团组织参与公共服务的能力，很大限度上是指共青团组织如何获取更多的资源来为广大有迫切需要的青年提供服务的能力。服务资源生产、汲取、

5、整合能力，就成为提供公共服务的核心手段。 1共青团组织服务资源的类型.共青团组织的服务资源按其属性来说，基本上可以划分为3类，一类是以金钱、实物等实体形式的物质资源，例如团组织的活动经费、培训学习资金、奖励基金、设施设备等；一类是以精神、文化、权力、符号、信息等为载体的非物质资源，如荣誉称号、奖励证书、志愿证书、冠名权、合法性活动赋予权、就业信息等；第三类是人力资源，如团组织工作人员、广 大团员青少年。而从资源的归属来看，共青团组织的服务资源又可以划分为自有资源和非自有资源，这两类资源对共青团组织提供公共服务同等重要。由于共青团组织具有较强的社会协调能力，因此，共青团组织运用非自有资源的成效成

6、为检查其提供公共服务能力高下的重要原则。 2服务资源的生产、汲取和整合服务资源的生产、汲取，指的是除了充足运用好自有资源之外，如何最大限度地、更有效地借用、运用非自有服务资源。这里的生产，指的是如何从不同领域、不同机构和组织那里获取的可觉得共青团组织所用，来为广大团员青年提供服务的一切有价值的资源。以团组织非自有的物质资源、非物质资源和人力资源来分析，生产和汲取的措施和途径重要体现为： 一是生产汲取物质资源。广泛联系政府、公司、社会组织、个人，多渠道寻找社会资金和物资为共青团工作所用。通过对青岛市内四区的街道办事处层面的团工委调查发现，街道、居委会等基层共青团组织普遍面临资金局限性问题。公司的

7、物质资源是共青团组织可 以挖掘的资源之一。根据社会互换理论的观点，一切社会行为都源于理性互换。因此，共青团可以通过以自有非物质资源来互换公司的物质资源。例如 为公司冠名换取公司赞助资金。社会组织的物质资源重要指的是民间组织，涉及NGO组织、NPO组织，特别是热心公益事业的基金会组织的资助基金，这些都是团组织需要发掘的资源之一。 二是生产汲取非物质资源。重要是获得某些单位、组织和个人志愿性的非物质性支持与协助。如社会网络支持、技术协助、学习培训、信息征询、权力维护等。获得的方式，除了志愿性活动外，基本上还是以资源互换的方式，即通过双方的优势资源换取稀缺资源。如青岛DLF职业培训学校加挂了“四方区

8、青年就业创业服务中心”的牌子，无形中提高了学校的社会信誉和办学层次，实现了双赢。这事实上是培训学校觉得青年提供培训的形式换取了团组织的政治权力资源。 三是生产汲取人力资源。(1)充足运用志愿者服务群体，特别是大学生志愿者这一优势群体。如青岛市南区团委从青岛大学选拔近70名学生干部派到社区做团建助理，既锻炼了学生又增进了团建工作。(2)挖掘有社会地位的人力资源。涉及社会出名人士、人大代表、政协委员、专家学者。这些人员在维护青少年权益、解决青少年问题、为青年人谋福利方面发挥着重要作用。(3)充足运用社会青年人力资源。可以通过网络QQ群、休闲俱乐部等多种渠道，动员、联系社会上的广大团员青年为社会作奉

9、献。 (二)团组织自身建设与自我监督能力的提高，是参与公共服务的前提条件团组织自身建设能力，是指共青团组织自身履行组织基本职能和提供公共服务时应当具有的能力和提高自身素质需要的学习、锻炼能力。而其中最核心的是要加强团的青年人才队伍建设。团的青年 人才队伍建设能力，重要体目前四个方面：(1)加强学习能力，提高团干部的素质。迅速转型期的中国，文化、价值观念、社会构造都在发生急剧的变迁。团的领导干部应当坚定信念，继承和发扬致力于服务青年的优良老式，履行好组织引导服务青年的职能。(2)加强协调与创新能力。团干部要充足发挥好年轻和思维敏捷的优势，强化创新意识，提高创新能力。(3)加强自身的号召力和感召力

10、培养。现代青年具有可塑性强、易于接受新事物、新观念等特点。要吸引广大团员青年，就必须进一步提高团干部的个人威望，有效地吸引、凝聚广大青年进入共青团组织体系并将其引导到社会主流生活之中。(4)提高理论与实际相结合的能力。广大基层团干部要立足本职岗位，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，进一步到青年中去，为基层工作和团员青年出筹划策、排忧解难，积极为广大青年办实事、办好事。自我监督能力，指团的组织和工作人员在工作中加强自我管理和自我监督的能力。团的组织需要考核管理服务的质量和完毕状况，完善信息公开制度，增强透明度，提高共青团组织的服务效率，回绝服务过程的形式主义和走过场现象。 (三)服务渠道拓展能力

11、，是参与公共服务的辅助手段.一是服务网络广布。除了体制内固定的、成熟的服务网络如机关、企事业单位、学校等团委部门，团组织还要联系其她公司、社会组织、出名人士等单位和个人，建立牢固、畅通的服务网络。如人大代表政协委员联系青少年解决青少年问题、社会人士对青少年个体的捐助、专家学者提供的智力支持、律师提供的法律维权等。二是服务平台建设。建议采用“整体化服务供应模式”，该模式是指在以共青团为核心的领导、组织和参与下，通过一系列整体化、综合性、一站式的公共服务平台(如服务热线、服务中心或服务园区)的建设，整合党政资源和社会资源 为青少年提供多种公共服务。代表性的做法是：12355热线、青少年事务受理窗口

12、、青年(服务)中心、青少年事务工作站。三是信息渠道畅通。信息化社会背景下，信息渠道的畅通是共青团组织联系青年、服务青年的便捷途径。团的组织应当借鉴市场营销的某些方略，并投入适量的资金，以保证团的思想、政策和具体福利性服务项目传达到最大多数青年人那里。(四)组织协调联结能力，是参与公共服务的辅助手段布劳的宏观社会互换具有如下两个基本特性： 参与互换双方都期待对方回报；社会互换必须是双方的自愿性行为。共青团组织作为一种有着自身资源的行动者法人，在提供公共服务的过程中遵循社会互换的原则，充足运用自身“协调关系”的优势，可以联结周边一切可以动员到的组织与个体。共青团组织有自身的组织动员优势，这些优势体

13、现为：成熟的组织系统、纯洁的政治身份、坚实的历史基本、广泛的群众基本、良好的社会名誉。调查发现，许多公司和社会组织之因此但愿和共青团攀上关系，就是基于共青团组织的这些优势，共青团组织要善于发现身边的组织和团队，积极伸出橄榄枝，加强社会合伙实现共赢。协调联结能力的提高，可以从团组织系统内和系统外两个方面展开。 一是团组织系统内的联结。一方面，要加强不同层级团委之间的联系，特别是街道一级和居委会一级的联系，这是需要加强的单薄环节。课题组调查发现，农村的街道与村居委会联结多处在松散的状态。其中的因素是多方面的，团组织自身属性的变化以及管理模式的变化是其中因素之一。团组织系统内联结的另一种层面，是在团

14、组织的指引和协调下，充足联结社会上的青年社团、青年组织。于5月5日成立的山东省首家青年社团组织服务中心“青岛青年家园社团组织服务中心”，就是青岛市共青团针对青岛市浮现1000余家青年社团和青年组织的现实，成立的联结青年群体的社会组织。青年家园社团组织服务中心为全市青年社团组织提供涉及资金支持、项目推介、骨干培养、人才举荐、社团落地和评比表扬等系列服务，成为青年社团组织的孵化基地和成长摇篮，以及引领青年社团组织参与社会管理的新型载体。 二是团组织系统外的联结，就是加强团组织与政府不同部门、不同公司、不同社会组织之间的联结和协调。建立由党组织、团组织、工会、妇联、民政等部门构成的基层青年工作联席会

15、议制度，完善与职能部门的信息沟通机制，加强部门之间的互动，争取政策、技术、经费等方面的支持，提高服务的全面性、针对性、及时性和有效性。建立区域内骨干公司联系信息系统，加强与广播、电视、报纸等新闻媒体的联系，从总体上构筑一种互动联结的青年工作服务系统。 (五)政策制度规范能力，是参与公共服务的制度手段.这里的政策制度，重要指的是与共青团工作和青年群体利益有关的政策制度。政策制度的规范能力，可以从3个层面来摸索： 一是共青团组织系统内的政策制度规范与调节能力。目前的管理体制下，共青团组织和其她公共管理部门同样，按照管理层级关系制定相应的政策与文献，以便与国家、上级的精神保持一致，制定有助于我市青年

16、发展的政策和规定。 二是共青团组织根据青年工作实际需要和社会发展规定，随其她政府部门新颁布的政策、文献、规定而适时调节政策的能力。特别要注重调查青年群体的发展变化状况，特别是在急剧转型的现代社会，青年群体的就业、教育、价值观、思想、心理变化不久，调查研究变得极为核心。 三是参与公共政策的决策能力。团组织要积极积极地参与有助于青年群体利益和健康发展的法律法规的制定，在社会公共政策的制定和执行过程中，最大限度地发挥主体性地位。要根据青年群体的需要和社会形势的变化，选择出重大急切的青年课题，如教育、就业、维权等，进行深人研究，形成调查报告，畅通和完善共青团与党政有关部门的沟通反映渠道，通过团组织报送

17、专项报告和内参等形式，向人大、政协和党政有关部门反映青少年诉求肋助党委政府推出有助于青年的公共政策。 (六)外部环境调适能力，是参与公共服务的变通手段行政生态学理论觉得，行政组织在从事管理服务活动时，必然受到了周边环境的影响，台湾学者彭文贤将公共行政的生态环境因素分为了政治因素、经济因素、社会因素和文化因素，并且这些因素与行政行为产生种种关系。与其她公共部门同样，共青团组织参与公共服务的过程必然受到外部 生态环境的影响。一方面，就共青团组织的政治因素来看，与国家行政机关不同，共青团组织在属性上是中国共产党领导的先进青年的群众组织。虽然在组织架构上来看，也是自上而下逐级管理与被管理的关系，但真正

18、在管理过程中却不是如科层制管理制度那样具有严格的行政管辖关系。因此，在工作过程中，要注重采用群众工作措施，密切与基层青年群体的联系，增强她们对团组织的认同感，从而提高服务效能。另一方面，就社会因素来说，社会构造、社会制度迅速变迁，社会流动加快使老式的城乡二元分割变得不再明显，都市中浮现大量外来青年流动人口；从市场化改革引起的组织构造变迁来看，老式的单位制已经解体，新的单位制形态正在生成。因此，共青团的服务工作不能固守陈规，要随着社会变迁而不断变化工作内容、方式和措施。后单位制时代，不管是大学生还是新生代农民工，她们的择业行为都在发生很大变化，共青团要及时研究和发现青年人的择业观念、影响因素、择业趋向、择业状况等方面的问题，以便调节服务方略，始终走在服务青年的前列。再次，就文化因素而言，全球化、都市化进程的加快，使得青少年群体的文化和价值观呈现多元性、多层性特性，浮现了认同的多元化趋势和拜金主义的盛行。受教育限度较低的社会青年，她们对团的认同度较低。