袁纯清：以转型发展为主线实现山西跨越发展

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1、袁纯清:以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗在全省领导干部大会上的发言(摘要) 中共山西省委书记、省人大常委会主任 袁纯清(7月29日)同志们：这次会议，是省委常委会研究决定召开的。省委觉得，山西正处在改革发展的核心时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指引，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目的，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。近年来，在党中央、国务院的对的领导

2、下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展获得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的规定，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳步较快增长区间。通过努力，可以完毕全年各项目的任务。在肯定成绩的同步，要苏醒地看到，山西欠发达的省情没有变化，山西转型发展的任务十分艰巨，山西发展的速度和质量面临巨大压力，与全省人民期盼相比尚有不小差距。我省面临的最大问题是发展局限性；最突出问题是新产业发展和新项目储藏局限性，从“十一五”规划目的的贯彻状况看，新型工业化水平、第三产业比重、

3、城乡化率、高新技术产业比重等指标离目的值尚有较大差距，将对我省发展后劲形成制约；最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备局限性，某些干部不去想大发展，某些干部不敢于大发展，某些干部不善谋大发展。党中央、国务院对山西的发展寄以殷切但愿，胡锦涛总书记在山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命老式并孕育了伟大的“太行精神”，有着明清时代就走出去敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤快智慧的三晋子女。面对工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化加快推动的历史趋势，面对工业化跃升期、城乡化加速期、节能环保攻

4、坚期、新技术革命成长期、基本设施建设加大期的时代特性，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。 一、顺应转型发展的时代潮流，登高望远筹划将来发展第一，转型发展是世界潮流。人类社会的每一次跨越进步，都随着着经济社会的大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的积极权。席卷全球的国际金融危机，既是对过度负债消费发展方式的冲击，又是对过度依赖资源消耗增长模式的冲击。目前，世界经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业调节、升级和转移势不可挡。在经济全球化的大势下，中国的发展离不开世界，不转则罔，不进则退，必须紧紧抓住这次世界经济转型的历史机遇。第二，转型发展是国内实现

5、可持续发展的战略之举。胡锦涛总书记在省部级重要领导干部专项研讨班上指出，如果我们不能加快经济发展方式转变，国内此后发展代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难，并环绕经济发展方式转变提出“八个加快”的规定，为我们转型发展、跨越发展指明了方向。转型发展已经成为国内经济社会的基本特性，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。第三，转型发展是山西的主线出路。新中国成立以来，我省在享有煤炭红利的同步，也付出了沉重代价。“因煤而兴、因煤而困”的格局令全省深思、为世所关注，转型发展亟待全面破题。我省产业构造不合理，还没有完全走出资源供应的老路。单一的产业构造，过度依赖煤炭产能

6、扩张的增长方式，使山西经济脆弱性突出，大起大落成为难以挣脱的痼疾。亚洲金融危机和国际金融危机，使山西两次受到重创。究其因素，一是能源重、化工轻；二是采冶重、制造轻；三是生产重、服务轻；四是材料重、加工轻。我省目前的发展模式难以持续。我省“十五”时期的高增长，重要依托煤炭产能的扩张和煤炭价格的提高，“十一五”以来增长放缓，重要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨，边际效应递减。产能不也许无限扩张，并且煤炭市场价格已到高位，赚钱空间呈减少趋势。加上国家对高耗能行业严格控制，能源需求增长将逐渐进入相对平稳期，减少老式能源份额是必然趋势。同步，要苏醒地结识到，在既有增长模式下，经济增幅越高，构造重型化

7、、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度都在增大。第四，转型发展是更好更快的发展。要推动发展由重要依托资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提高转变，由老式产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最后实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型、在转型中谋跨越，努力抢占将来发展制高点。省委常委会觉得，我省转型发展、跨越发展的定位是：以建设国家新型能源和工业基地为基本，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区

8、经济强省和文化强省。“十二五”重要经济社会发展目的是：GDP年均增长13%，GDP总量力求达1.7万亿元，努力实现翻番；财政收入年均增长15%，财政总收入达3400亿元，一般预算收入达1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力求超过5万亿元，年均投资达1万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城乡居民收入“十二五”末超过3万元，农民收入超过9000元。二、以工业新型化、农业现代化、市域城乡化、城乡生态化为重点，加快推动转型发展和跨越发展有关工业新型化。所谓工业新型化，从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，

9、是依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目的上讲，是落后生产力得到裁减，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。山西的优势在煤，山西的潜力和但愿也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭自身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基本上，加快提高焦炭、冶金、电力、建

10、材等老式产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业构造多元化、合理化、高档化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。重点抓好7条途径：途径之一是环绕老式产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。一是全循环。在政策上，把循环经济作为基本的市场准入原则、技术原则和生产方案，用已经认知的循环模式对老式产业进行循环改造，做到循环化生产，新上项目都要严把循环经济门槛；在内涵上，既涉及从物理形态循

11、环向化学形态循环转变，又涉及资本、资源、技术、劳动力等生产要素的循环；在外延上，不仅产业内部要循环，关联产业之间也要循环，动脉产业的循环与静脉产业的循环要结合起来；在全局上，从公司的小循环入手，向行业中循环拓展，最后形成区域大循环，构建具有山西特色的循环经济发展模式。 二是抓高品位。抓技术链条的高品位，环绕重点发展的产业，不断引进和研发先进技术，向资源转化的技术前沿进军；抓产业链条的高品位，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，开发具有国际先进水平的高品位品牌产品并形成新业态和新模式；抓利润链条的高品位，通过对老式产业的创新发展，在不断加工转化过程中获得几何级数增

12、长，实现发展效益最大化。山西煤化工研发力量在全国是比较强的，要依托国家级研究机构，充足发挥大型煤炭公司集团的资源优势、资本优势、资信优势、技术优势和管理优势，把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来，建立煤化工技术联盟，大力推动煤炭上下游产业的整合，以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展节水型煤化工，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。途径之二是环绕煤炭装备制造业高品位化，实现由采掘文明向制造文明的转变。煤机制造是我省装备制造业的优势所在。我们要依托太重煤机等龙头，形成集采煤、掘进、输煤、井下基本配件于一体的煤机设备产业链，建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省、输出省

13、的转变。途径之三是环绕煤炭运销形成的巨大运力发呈现代物流业，实现经济运营效率大幅提高。要瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目的，依托煤炭优势筹划一种整体物流产业链，整合提高物流业的组织化限度和社会化配备能力，将物联网等信息技术融入物流业，推动物流中转无缝对接，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提高山西的发展活力和竞争力。 途径之四是环绕煤、焦、冶、电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力的转化。煤炭及有关产业是节能减排的主战场，也是发展节能环保产业的大市场。我们要顺应发展潮流，扶持节能环保公司做大做强，积极引进国内

14、外先进技术和项目，大力发展清洁技术、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，形成新的竞争优势。途径之五是环绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一种优势变成两个乃至多种优势。在产业组合中形成竞争优势，是我省的战略突破口。我省已经掌握LED、多晶硅铸锭炉等核心技术，要集中力量发展LED产业、太阳能光伏产业，力求到成为新的支柱产业。在新材料产业上，要依托优势公司和产品，向材料制造和高品位“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。途径之六是环绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，力求在高科技领域占有一席之地。发展高新技术产业，要坚持有所为有所不为，集中力量，联合攻关，重点突破

15、。要集全省之力实行“科技创新跨越工程”，创新科技管理体制机制，发挥核心公司的示范作用，鼓励资源型公司运用资本优势引进高品位人才和技术，环绕转型发展中的共性技术和核心技术实行科技重大专项。途径之七是环绕发挥老式产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，哺育新的经济支撑点。一是大片大作大戏体现。抓住创意这个核心，推出一批影响大、叫得响、水平高的文化产品，实现经济效益和社会效益双赢。二是大集团运作。在组建出版发行集团的基本上，尽快组建广电网络、电广传媒、影视、演艺、报业五大文化产业集团，条件成熟时组建文化产业投资集团，通过市场化运作，提高我省文化产业的竞争力。三是大景点支撑。重点抓一批体现山西文化符号和

16、元素的景点和项目，集中进行包装、推介、扩散。四是大服务引领。要改善服务方式，提高服务水准，引进文化旅游产业领军人才，全面提高文化旅游业的服务层次。五是大会展集聚。要加快建设区域性会展中心，引进和扶持综合实力强、专业水准高的会展公司，吸引承办国内外专业性商务会展，争取举办国内外大型文艺会演、体育赛事、专业论坛，打造具有山西特色的会展品牌。要走好以上途径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段。一要打好“资源为王、成本优势”这张牌。我省地下、地上资源都具有稀缺性，核心是去发现和用好这种稀缺性，在竞争中获取成本优势，更多地掌握市场互换的话语权、市场竞争的积极权、市场开发的优先权。二要坚持资源跟着高品位

17、产业走。此后原则上不再审批纯正商品煤项目，要根据高品位产业的需要予以配备，文化旅游资源也要在整合集聚中走向高品位化，让资源在与高品位产业的融合中实现最大值。三要实现“材料加工”向“加工材料”转变。四要突出创新引领、原则为上。既要适应市场又要敢于引领市场，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术原则，用创新增长供应，用供应发明需求，把无形资产转化成经济效益，实现资源驱动向创新驱动转变。五要板块化发展、园区化承载、集群化推动。以大公司为龙头，以各级各类开发区为承载，做到基本设施和生产要素共建共享，形成上下游紧密衔接的产业链，形成集群发展的突破态势。六要树立“资源有限、发明无限”理念。既要“有中生

18、有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又能“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新的产业大天地。要大力引进高品位人才，加大对科教的投入力度，努力使山西在以高新技术为特性的发明创新发展中拥有一席之地。有关农业现代化。农业现代化对我省而言，就是运用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推动县域工业化，做大做强县域经济，夯实推动新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。要坚持农业产业化这个主题。要坚持市场导向、效益优先和科技支撑，全力推动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，出台“一村一品”、“一县一业”推动规划，把各项政策和要素集聚到“一村一品”、“

19、一县一业”上来，提高特色优势农产品汇集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只)、几十万头(只)为片区的种植养殖基地。要突出县域工业化这个核心。山西县情差别较大，发展县域工业核心在因地制宜形成主导产业。要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。要夯实农业社会化服务体系这个基本。大力发展农民专业合伙社，以扶持省、市、县级示范社为抓手，在提高质量、拓宽领域、完善机制上下工夫，让合伙社覆盖更多农户。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司，鼓励农业科技人员入股，与农民形成利益共享机制。加强农产品质量安全体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯制度。依托“村村通”工程，建设农村信息化平台，实现农民

20、和市场有效对接。加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，容许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。 要抓住农民增收这个核心。要加强农民技能培训，提高创业就业能力；加快服务业发展，扶持中小公司，增长用工用人岗位；拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业，增长农民劳务性收入。要贯彻各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策；引导资金、技术、人才等向农村汇集，增进土地收益更多用于新农村建设。要按照“以片规划、突出产业、集中投入、分步实行、整体推动”的思路，推动扶贫开发由整村推动向片区开发转变。要加大公司扶持贫困村的力度，实现

21、公司发展和扶贫开发双向互动。 有关市域城乡化。要精确把握城乡化演进规律，以发展规划、土地运用规划、产业布局规划“三规合一”引领城乡化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城乡化建设，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城乡化建设，走出具有山西特色的城乡化发展路子。一要形成以“一核一圈三群”为主体的城乡空间布局，实现中心都市、城乡群、经济圈的互促互动。按照一种规划统筹、一种原则建设的规定，我省要以太原都市圈为核心、以区域性中心都市为节点、以大县城为重点构建城乡群。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地

22、城乡密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城乡组群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州为核心的晋北中部城乡群，二是以长治、晋城为核心的晋东南中部城乡群，三是是以临汾、运城为核心的晋南城乡群。要特别强调的是，太原都市圈是全省城乡化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，保证“十二五”期间城乡化率、经济增长速度明显高于全省和其她城乡群，经济总量占全省的比重明显提高，通过构建高速公路“一小时通达”都市圈，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈、生态圈。其她都市和城乡群也要加快发展。例如，大同的建设原则要向北京、天津看齐，依托塞外古都、大佛名城的底蕴建设现代化都市；阳泉要以建设新区为突破口，建设区域性大

23、都市，成为与太原、石家庄互相策应的中心都市；运城要放宽视野，提高原则，建设新型工贸旅游大市，形成与郑州、洛阳、西安联动发展的格局，成为山西向西向东开放的桥头堡和大通道；以长治为核心的上党城乡群，要建设成为全省一流的城乡群。 二要强化规划的引领力和建设的创新性，充足体现城乡的历史感、生态性、文化味。要按照城乡群发展、大中都市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城乡建设等不同层面，科学制定城乡规划，充足发挥规划的引领作用。都市规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史老式与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，建设若干亮点片区和现代城乡，对内有宜居性，

24、对外有吸引力。要加快工矿型城乡转型步伐，摸索某些都市城区、郊区、矿区融合发展的有效途径。三要加强基本设施建设，增强城乡的通达性、功能性、安全性。要保持基本设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城乡群发展提供基本支撑。要建设智能化都市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平。要创新理念，把城乡化建设分解成若干项目，以新的融资形式搞好建设和经营。四要创新加快城乡化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城乡。要加速推动户籍制度改革，以多种途径放宽中小都

25、市和城乡户籍限制。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城乡产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女都市就学与城乡居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，摸索推广节地发展、错位发展、集约发展的土地运用模式，增进城乡统筹。五要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。要不断加大公共财政用于改善民生和社会事业的投入力度，充足体现其“普善效能”。健全教育投入保障机制，抓好中小学校舍安全改造工程，贯彻家庭经济困难学生资助政策，增进教育公平。深化医药卫生体制改革，完善城乡居民基本医疗保险和新型农村合伙医疗制度。加强廉租住房和经济合用房

26、建设。健全公共服务体系，推动基本公共服务均等化。注重解决困难群众的生产、生活问题，加大对低收入群众的帮扶救济力度。领导干部对群众要倾情，常常进一步群众，带着感情做群众工作；要倾心，把群众安危冷暖挂在心上，成为群众的贴心人；要倾力，实实在在协助群众排忧解难。 有关城乡生态化。必须解决好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。 建设绿化山西。此后十年，要保证每年造林400万亩以上，到使全省森林覆盖率超过26%，也就是国际通用的生态良好指标最低线。一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念。二要坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效

27、做法。把实行生态兴省战略和推动富民强省结合起来，一方面加快干果经济林基地建设，发展森林旅游、生态疗养，发展林产品精深加工和种苗花卉、林下资源等产业；一方面规定上项目、办公司、建园区，都要做到建设与绿化同步进行、经济与生态并驾齐驱。煤炭可持续发展资金要向林业建设倾斜，推广“一矿一企绿化一山一沟”等好做法。让产业发展过程成为建设生态文明的过程。三要充足发挥农民植树造林的积极性。抓住明晰产权这个核心，环绕生态受保护、农民得实惠两大目的，稳步推动集体林权制度改革。要加大扶持力度，不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证。建设气化山西。充足运用我省丰富的煤层气、焦炉

28、煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产、生活所需。要着力解决好两个核心问题：一是利益衔接机制要活。以政府为主导，以股份制为重要形式，以资产为纽带，把各地各类资源和具有实力的公司连接起来，做到利益均沾、风险共担，合资合伙、共赢发展，形成有助于“四气合一”进入千家万户的体制机制，形成可持续的气化运营机制。二是管网覆盖面要广。努力实现气源管网对市、县和建制镇全覆盖、重点工业顾客全覆盖、重点旅游区全覆盖。在推动城乡人口使用清洁能源的同步，加大农村沼气工程建设力度，发展大中小型沼气集中供气工程，提高沼气综合运用水平。建设净化山西。一要在“节”字上下工夫。坚决避免“两高一资”公司盲目扩张

29、，综合运用经济、技术、管理、法律及必要的行政手段，强力推动重点行业和重点领域的节能工作。加强节水、节地、节材，特别是提高水资源运用效率，科学配备黄河水，开发推广工农业节水技术。二要在“减”字上下工夫。抓好火电脱硫工程，所有新建和改、扩建燃煤机组必须同步建设烟气脱硫设施；大力削减大气污染物排放量；坚决关闭裁减落后产能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津风沙源治理工程。继续推动“蓝天碧水工程”和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治。加强自然保护区建设和矿山生态修复。运用市场化的理念和机制，发挥大型公司的优势，加快推动都市生活垃圾无害化解决和集中供热工程，加快县城污水集中解决设施建设。

30、四要在“创”字上下工夫。进一步开展环保模范都市、环境优美乡镇、生态文明村创立活动，对创立活动搞得好的，要从精神和物质两方面予以奖励。建设健康山西。都市管理、生态环境治理、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。顺应群众想健身、盼健康的规定，广泛宣传健康生活理念，普及医疗保健知识，大力发展卫生医药事业、基层文化事业、健身健康产业，协助群众提高生活质量和健康水平。 三、以解放思想和提高干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步迈进。第一，从煤炭依赖中解放出来。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要从

31、新技术的视角看煤炭，既要结识到煤是燃料，更要结识到煤是原料和资本，重新结识煤、科学定位煤、深度运用煤。要从多元优势的视角看煤炭，山西煤炭不仅具有成本优势、品种优势、运距优势，更有转化优势、延伸优势，真正实现以煤为基、多元发展。要从立体的视角看煤炭，推动煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和安全生产设备研发、煤炭有关产品交易、煤炭资本运作和金融服务等产业互相融合、一体多元发展。第二，从政府依赖中解放出来。上级政府要加大对下级政府的支持力度。同步，各级政府作为施政主体，更应发挥积极性、发明性，谋发展、作决策，成大事。要强化公司的主体地位，倡导“找市场而不是找市长”，按照产业政策、投融资政策

32、、土地政策指出的方向，在市场中寻找发展机遇，在开拓进取中发明业绩，特别是要靠资本运作、科技创新、品牌战略和先进管理，提高核心竞争力，涌现出更多新晋商。政府要少点管制、多点服务，积极给公司松绑，为公司闯、占市场搞好服务。第三，从内陆经济思维定式中解放出来。随着交通网络和信息化的发展，世界变平了、变小了，所有地区发展新兴产业几乎站在同一起跑线上，内陆地区同样可以弯道超车，表里河山的三晋大地同样能发明伟大奇迹。要破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，懂得“零永远是零、负数可以变正数”的辩证法，做到敢“舍”善“得”，善于捕获信息、开放思维，在共生共赢中把握发展先机。第四，从筹

33、划经济模式中解放出来。要建立现代公司制度，完善法人治理构造，提高公司闯市场的能力，特别是要学会运用金融手段谋求发展。要通过公司上市、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资规模，加强与银行业的战略合伙，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本的有机融合。第五，从守成求稳的心态中解放出来。要时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，对新的信息、新的观念、新的规则保持高度敏感，在发展理念、发展速度、发展模式上不断歇地解放思想，坚持与时俱进，敢于走在时代前列，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的急切感，摒弃四平八稳、留有余地的思维方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展

34、。 (二)干部保证是核心，要下大力气加强作风和本领建设。政治路线拟定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，核心是干部要转型；干部转型，一方面是思想要转型。总的规定是：素质提高，就是树立对的的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的领导干部；作风转变，就是坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮、立说立行争朝夕；能力加强，就是谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有措施、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干；管理从严，就是对干部要以实绩和成效论英雄，严格规定、严格教育，严格管理、严格监督。具体讲，领导干部要做到如下6点：一要有世界的眼光。干事业

35、的舞台在山西，但发展的空间在山西之外。在信息化和“地球村”时代的今天，世界眼光已成为领导干部的基本素养。结识山西省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位山西的产业布局和发展途径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。既要立足山西看世界的发展，也要放眼世界看山西的发展。西方国家把信息产业、生物技术等作为新的发展引擎，国内也提出大力发展七大类战略性新兴产业。在考虑我省转型发展时，必须充足考虑这样的大背景。总之，就是要用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的途径，用别人的经验来提高自己的本领。二要有战略的思维。境界决定格局，格局决定结局。每个领导干部要做到走一步、看两步、想

36、三步，时常关注政策的走向、世界的走向、经济的走向、科技的走向，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在剧烈竞争中争取积极，在战略把握上高人一筹。目前特别需要我们立足省情、市情，扬长避短，拟定发展重点，实现弯道超车。三要有“结合”的本领。领导工作难在“结合”，高在“结合”。要在用好政策与破解难题的结合上长本领。深刻理解国家宏观调控政策，完善我省产业和项目规划。要用心学习政策、研究政策、用好政策，用政策破解现实难题。要在项目筹划、布局与项目推动的结合上长本领。在筹划、布局项目的同步，要高度注重项目的推动和落地。如果说筹划、布局项目体现了我们的想象力和决策力，那么推动和贯彻项目则重要考验我

37、们的执行力。要在改革发展与安全稳定的结合上长本领。作为煤炭大省，必须树立强烈的安全危机意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳步好转。在制定政策、布局项目的时候，要进行风险评估，避免因工作不当导致被动。进一步开展平安创立活动，加强社会治安综合治理，创新社会管理的理念和手段，完善维护群众利益机制，营造和谐稳定的氛围。四要有敢闯的勇气。邓小平同志说，敢闯敢冒才干走出好路。能否转型、何时跨越，核心看领导干部与否敢闯敢冒

38、。要在核心环节和重要领域大胆摸索，例如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立我们自己的出海大通道，在新兴产业发展上闯，打造山西经济新的支撑；要敢于和蔼于破解难题，越是面临严峻挑战，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当；要敢于争先，市、县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，某些地区、公司和领域要争取全国一流、世界一流。要在导向上和制度上鼓励干部大胆试、大胆闯，为人们创业、创新、发明提供宽松环境，容许在闯的过程中有失误，不能容许不去闯、不作为。五要有学习的自觉。全省的党员干部特别是领导干部要掀起一场学习的新高潮，要用中国特色社会主义理论武装头脑，要学习经济、科技、历史、文学

39、，要多理解某些互联网、循环经济、低碳经济、云计算等新知识。要建设学习型党组织，进而实现全省干部队伍素质提高上的新跨越。 六要有崇高的操守。要勤政为民、公道为政、廉洁为官，永葆政治本色，守住精神家园。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把说实话、办实事作为做人的基本品格，把职务当做事业来做，不说虚话、套话、官样话，不漂浮、不浮躁、不虚度，真正干出实绩来。要爱惜荣誉、爱惜职位、爱惜人生。始终保持苏醒头脑、淡泊名利，做到洁身自好、慎独慎微，干干净净做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦。大力弘扬“太行精神”、纪兰精神、双良精神、“右玉精

40、神”等山西人民的珍贵精神财富，工作上要夙兴夜寐，生活上要朴素无华，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。 (三)改革开放是突破口，要进一步激活全社会的创新活力。一要大力实行开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，核心在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。我们要用好“拿来主义”，树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持，对于环渤海要积极融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区特别是中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。要抓住世界及国内东部地区产业转移的机遇，在相称长一段时期要把招商引资作为考核一

41、种地方、一种班子的重要参数。将来五年，引进资金要达到年均增长20%以上。各类园区既是工业集群化的承载体，又是招商引资的最佳平台，招商引资额年均增长要达到30%，经济增幅要达到年均增长20%25%。各级政府要大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。县以上政府既要亲自动手抓招商，更要推动公司以企招企、以商招商，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起筹划、引进、建设项目的高潮。二要加快政府职能转变。政府是转型发展的筹划者、发动者和组织者。公司转型升级，前提是政府的服务要转型升级；公司提高自主创新能力，一方面是政府服务公司创新的能力要提高。要建设阳光政府、法治政府、服务

42、政府、责任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不错位，重点是简政放权、提高服务。为加快实行项目带动战略，少说不能办、多说怎么办，贯彻首办负责制和限期办结制，对转型发展的重大项目，要开辟审核“绿色通道”。要发挥政府资金的引导作用，建立和完善政府资金与社会资金的联动机制、政银企沟通交流机制，为发展新兴产业优化投融资环境。 三要发挥好国有公司的骨干力量。国有公司要树立两个新的观念：一是煤炭等资源是国家赋予的，公司要增强责任感和使命感，实现资源开发运用最大化，为国家发明更多财富，而不能躺在丰富的资源上满足于自己过好日子；二是资源型公司要大举向新兴产业进军，特别是向高新技术产业、文化旅游产业进军，实现老

43、式业态的精彩转身，把公司优势变为全省整体优势。国有公司要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高品位化发展，发展几种行业龙头公司和全国、全球五百强公司。省属大公司要当转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界出名的大型公司集团。十大资源型公司要环绕转型发展和做大做强，实行“双千亿工程”(“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上)。对重点公司，要贯彻规划筹划单列、适度放权等政策，并在资源、土地、投融资、科技、人才等方面予以倾斜，支持其做大做强。四要激发民营经济的活力。民营经济究其实质是民本经济。

44、民营经济越活跃，区域经济越具活力。民营资本多是我们的一大优势。要建立和完善民营经济服务体系，真正对民营经济实行国民待遇，贯彻对民营经济的各类政策，但凡法律未严禁的领域和行业，都要容许民营经济进入。加强对民营经济的引导，协助民营公司寻找项目，引资引智，鼓励民间资本投向转型发展项目。协助民营公司拓宽融资渠道，解决中小公司融资难问题。要鼓励民营公司家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代公司制度。五要进一步推动综合配套改革。目前国内深化改革进入新阶段，最大特点是以区域为单元谋求突破。从国家支持天津滨海新区建设至今，已经批复十几种区域性综合配套改革方案，先行先试成为改革的抓手。在我省建立资源型经济转型

45、综合配套改革实验区，具有战略意义，省委、省政府正在加大工作力度，争取尽快批准实行。要加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。要加大扩权强县工作力度，扩大县域发展的自主权。对市和重点县及有关区域，省里视情赋予“实验区”、“示范区”、“先导区”等政策措施。六要深化干部人事制度改革。用什么样的人、不用什么样的人，历来都是事业兴败的核心因素。这里强调3点。有关提高选人用人公信力。要把握好多元提名和民主推荐、集体研究的关系，从源头上避免少数人说了算。民主推荐、民主测评很重要，但决不能简朴以票取人，否则就是放弃领导集体责任。要不断完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔的程序和措施，做到群众欢迎、干部服气。有关端正干

46、部队伍风气。要在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向，领导干部要把精力用在谋事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看别人干事，就看别人提拔，干了两三年就找人递简历，很浮躁，严重的跑官要官，影响很坏。要加大整治力度，变化这种不良风气。有关健全考核评价机制。要把经济社会发展和党建的若干指标量化成百分制，对领导干部进行年度目的责任考核，将考核成果和干部的奖惩、升降挂钩，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，形成良好的用人导向和风气。推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。一是各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为重要任务。要建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、

47、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。党政一把手要当好第一负责人，既要科学部署，又要有力实行，及时研究解决工作中遇到的重大问题。这里要特别强调的是，县一级班子既是上级部署的执行者，又是贯彻部署的决策者，在全局工作中居于承上启下的重要地位，要特别予以注重和加强。二是以基层组织建设为抓手增进各项任务有效贯彻。要结合开展创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，切实把广大基层党员干部的积极性、发明力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。三是要形成一级抓一级、层层抓贯彻的工作机制。工作贵在贯彻，转型必须苦干。各项任务要细化分解，贯彻到每一名领导干部头上，贯彻到每个工作环节和岗位上，做到人人有责任、有担

48、子、有追求。四是上一级党委、政府要切实关怀支持下一级工作。对于下级要多关注、多支持，敢于放手，鼓励担当。要进一步基层、进一步项目、进一步一线，为基层和公司搞好服务，排忧解难。五是形成转型发展的强大合力。要积极支持人大工作和政协工作，充足调动各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团队的积极性，充足发挥国防后备力量的生力军作用，加强宣传鼓劲，张扬闪光面、光明面、积极面，在全社会形成齐心合力谋跨越、促转型的浓厚氛围。同志们，山西转型发展合法其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更快密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周边，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上发明无愧于时代的新业绩！