新形势下农村信访维稳工作

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1、有关如何做好新形势下农村信访维稳工作的调查与思考目前，国内正处在经济转型、社会转轨的重要关口，因利益关系调节引起的信访维稳问题呈现高发多发态势。在社会经济又好又快的发展进程下，农村社会信访稳定工作与以往相比，波及面更广，状况更复杂，解决难度更大。如何更有效地做好新时期的信访维稳工作，更有为地增进全县大局稳定和谐，就必须按照学习实践科学发展观的安排部署，把握核心，找准矛盾切入点，全面进一步理解问题产生的因素和实质，做到未雨绸缪有的放矢。才干对的解决和解决农村信访稳定问题，对于维护农村社会的和谐安定，巩固和扩大改革成果，增进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。一、 目前基层乡镇信访维稳工作

2、的基本形势 近年来，各基层乡镇坚持以政策宣传、源头化解、稳妥处置为重点，不断化解群众工作中的各类矛盾和问题，保证了全县总体形势的稳定和谐。但是，随着基层各项工作的全面纵深推动，社会思潮涌动，多种利欲驱动，新旧矛盾交错，潜在的多种不稳定因素日益凸显，农村信访维稳压力逐渐增大。（一）涉稳问题较多，整体形势严峻。一是现阶段各乡镇均存在一定数量的涉稳问题，波及的群体多，且组织化倾向明显。二是新问题、新矛盾不断涌现。特别是建设大型工程项目和开展移民工作的乡镇，由于经济利益的驱使，多种潜在的矛盾与问题不断显现，信访维稳工作不断面临新任务与挑战。三是信访形式多样化。即由个体访向集体访转变；由松散型向紧密型转

3、变；由随意型向择机型转变；由本级访向越级访转变。（二）新旧矛盾交错，基本状况复杂。一是成因复杂。既有历史的又有现实的；既有体制的又有政策的；既有项目建设引起的，又有其她矛盾引起的；既有很少数干部作风简朴粗暴引起的，又有群众不理解法律政策导致的。二是新旧矛盾交错。各类矛盾既有特殊性又有共同性，新旧矛盾互相交错，涉稳群体互相联动，牵一发而动全身，稍有不慎，矛盾就会转化升级。（三）歹意信访干扰，稳控难度较大。部分群众存在歹意上访的问题，重要表目前：一是非法信访较多。部分群众观念淡薄，采用非法集访、重访、越级上访、制造群体性事件或舆论压力等向政府施压，以满足其规定。二是组织化倾向明显。某些信访活动，有

4、人组织，有专门资金，有预先筹划，少数人企图以组织群访、集访等方式来达到其自身目的，容易酿成群体性事件。三是无理信访较多。某些群众对法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解对其有利部分，不考虑对自己不利部分，忽视政府解决意见的合法性、公正性，无理闹访、缠访较多。二、农村信访稳定问题产生的重要因素 农村信访稳定问题产生的因素是多方面的，既有社会矛盾交错、多种政策交叉、历史遗留问题等客观方面因素，又有干部作风不够进一步、工作措施不够科学等主观方面的因素。（一）客观因素。一是人文地理因素影响,多种历史遗留问题较多。如工程项目建设、库区移民、征地拆迁、惠农政策的贯彻、困难群众救济、及群众生产生活矛盾纠纷，

5、都会引起信访稳定事件的发生。在国内网络信息化时代成熟，和人民群众文化素质大幅提高的背景下，群众运用网络媒体获得的信息面增大，普遍具有较强的经济头脑和维权意识。为追求经济利益最大化，少数群众往往运用个体的差别性去衡量政策的合理性；有的虽然已经解决，但是由于有关工作的开展又再次复燃；有的群众则把历史遗留问题与信访问题强行挂钩，盼望通过信访来得到解决。二是政策导向之偏，失之于软。目前，政策倾斜民生、关顾民愿的力度前所未有，这是对社会财富两极分化问题的补救。方向上是对的的、应当的、必须的。可是诸多时候地方政府夹在当中无所适从，对上访群众只得“饿了给馒头，困了给枕头”，在不断妥协退让中寻找平衡点，做为权

6、宜之计。这又为越级访、反复访埋下隐患，且损害地方政府威信，助长缠访闹访歪风。（二）主观因素。一是政策宣传力度不够，针对性不强。宣传解释的广度和深度不够，未能做到全覆盖，未及时到户到人，导致群众对政策不理解或不理解；宣传途径与形式单一，对各群体的针对性不强，未起到应有的宣传效果；对不实传言和群众疑问的解释和澄清力度不够，群众的疑问未得到及时答复。二是法治进程之缓，失之于虚。尽管实行依法治国方略已经近年，的确也获得了历史性的进步，但离依法治国的目的尚有很大差距。特别是目前浮现许多群众信“访”不信“法”的现象，一定意义上可以说是推动依法治国的曲折。在调处涉法涉诉信访维稳事件中，其本人亦深感法制途径的

7、程序过繁、时效过慢、成本过高，加上司法监督不够完善，司法公正备受质疑，虽然千辛万苦赢得“官司”，往往还要面临执行上的遥遥无期。过高的门槛导致许多波及群众“不走法院走信访”。三是行政效能之低，失之于诿。分析某些重大信访维稳案件的演进变化过程，因素固然是多方面的，但与有关主管领导和部门反映不及时、处置不得力、措施不坚决是密不可分的。特别是对某些跨部门、跨区域的信访维稳案件，推诿扯皮、推卸责任的多，积极负责、真心解决的少，致使小事拖成大事，轻病拖成重症，错失解决问题的最佳时机。四是干部作风不够进一步，业务能力不精。部分干部缺少积极性，进一步群众不够，对基本状况不够理解，工作不细致，以至损害群众切身利

8、益；少数干部责任心不强，作风粗暴，在接待群众上访、回应群众合理诉求方面做得不够；部分干部存在畏难情绪，不是依托法理、政策去化解问题，而是采用“和稀泥”的措施达到息事宁人的目的。三、解决农村信访维稳问题的对策与建议 针对目前农村艰巨而复杂的信访维稳任务，应认真践行科学发展观，以负重前行，攻坚破难的勇气，创新思路和措施，千方百计保证农村的稳定和谐。（一）、环绕近民情，更好地完善信访维稳渠道。一是要加强信访维稳渠道建设。着眼减少群众上访成本，以便群众反映诉求，变“群众上访”为“干部下访”，加强干部业务知识培训，进一步开展“五访五包活动”：坚持干部走访，及时发现和解决信访苗头及纠纷隐患；坚持开门接访，

9、畅通群众来访渠道；坚持带案下访，努力构建多渠道；坚持上门邀访，加大对历史遗留信访问题和重点信访问题的稳控化解力度；坚持依法处访，强化对非法上访活动的转化处置力度。做到“五包”（包调查、包解决、包稳控、包息访，包转化），逐件贯彻责任；形成多方式、多元化的接访新格局。二是要加强信访维稳数据库建设。着力构建自下而上，内部共享，互相贯穿的信访维稳案件资料库，把每一种信访维稳案件的发生事由、处置通过、政策根据、存在问题、包案领导等有关状况整顿入库，以便上级部门监督基层行为，对的推动信访维稳工作向理性化、有序化、良性化方向发展。 （二）、环绕顺民心，更好地贯彻信访维稳责任。要按照“第一责任”的规定和原则，

10、切实把信访维稳工作的各项制度落到实处。一要实行过硬调度。就是要把信访维稳工作摆到与经济工作同等重要的地位来看待，党政班子要定期集中听取报告，分析形势，解决问题，推动工作。二要实行过硬督查。对重大信访维稳案件，基层组织要安排专门人员，实行专项督查，跟踪督查；上级部门要贯彻专人负责，进行回访督查。（三）、环绕解民难，更好地解决群众实际困难。要把保障和改善民生作为群众工作的出发点和落脚点。一是着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障、基本设施建设等突出民生问题，努力让广大群众感受干部作风的转变，享有改革发展带来的成果。二是集中解决一批历史遗留问题。贯彻信访维稳工作责任，积极争取各级各部门的支持配合，组

11、织专门力量，集中梳理疑难复杂信访案件，逐案分析症结所在，逐案研究提出切实可行的解决措施，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。三是切实做好重大事项社会稳定风险评估。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻贯彻科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体规定，树立对的的政绩观和稳定观，推动依法行政，增进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的主线利益。 （四）、环绕促民安，更好地规范信访维稳秩序。核心是把握好“三个结合”：一是宣传有关法制与提高机关效能相结合。坚持一手抓机关效能建设的同步，一手抓有关法制宣传，教育群众依法有序上访。二是加

12、强思想教育与惩处歹意上访相结合。要教育有过高规定者自觉放弃过高规定。同步对一味无理取闹、胡搅蛮缠、提过高规定、搞过激上访甚至歹意缠访闹访的“上访钉子户”，要出台专项解决规范，严惩歹意缠访闹访行为，把基层政府从一味妥协退让的状态中解脱出来。这也是建设法制社会的内在规定和主线方向。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众信访维稳案件，要以教育疏导为主；对于动辄阻碍公共交通、影响机关正常工作秩序导致不良后果的过激访案件，必须坚决制止，情节严重、影响较大的，坚决移送司法机关依法查处。总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的检查，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。