崇川区人口和计划生育委员会

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1、崇川区人口和筹划生育委员会崇川计生发 20号崇川区人口和筹划生育委员会信访工作细则为进一步加强和改善新形势下人口计生信访工作，维护群众合法权益，解决实际问题，现根据人口与筹划生育法、信访条例、江苏省人口与筹划生育条例等有关法律、法规的规定，制定本细则：一、筹划生育信访工作机构 1、区人口计生委成立信访工作领导小组，办公室为区计生委信访工作职能机构，具体负责信访工作。各街道人口计生办为筹划生育信访工作机构，接受区人口计生委和街道办事处的双重领导。街道由党委或政府分管筹划生育工作的副书记或副主任分管，计生办重要负责人具体负责筹划生育信访工作。各村（社区）计生干部具体承当本村（社区）筹划生育信访工作

2、。2、区人口计生委设立筹划生育信访接待室。建立领导接待日制度，每月10日为重要信访事项主任接待日，如果遇到休息日向后延到上班第一天。3、区人口计生委设立举报信箱,举报电话为：。二、筹划生育信访事项的提出（1）信访形式：信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉祈求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和祈求、事实、理由。区人口计生委和街道人口计生办对采用口头形式提出的投诉祈求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和祈求、事实、理由。（2）向谁提出：向区人口计生委办公室和街道人口计生办提出。（3）信访地点：各街道信访接待地点为人口计生办，区人口计生委信访接待地

3、点为办公室。（4）提出程序：采获得力措施，制止集体上访。对集体上访的，应推选代表向有关行政机关提出，代表人数不得超过5人。 三、筹划生育信访受理范畴 本着“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“首问责任制”的原则，根据江苏省人口和筹划生育条例及有关法律法规的规定，拟定区人口计生委、街道办事处筹划生育信访受理范畴。1、街道人口计生办受理本街道辖区的人口和筹划生育工作信访事项。（1）意见建议类：对本地人口与筹划生育法律、法规及政策贯彻状况提出的意见、建议。（2）申诉类：对街道人口和筹划生育部门作出的解决意见不服，上级人口计生委对信访人申诉的问题复查后，规定在规定期间贯彻的转办件。（3）求决类：筹

4、划生育奖励政策、当年并发症对象治疗费用(须在区批准或指定的医疗服务机构诊治，并发症对象治疗费用街道承当的补贴部分）、术后问题、办证等问题。 （4）举报类：违法生育、村（社区）级筹划生育失控、技术服务、干部超生、违规收费、弄虚作假等。（5）其她类。 2、区人口计生委负责受理区人民政府制定人口与筹划生育实行方案实行中及其内部管理，技术服务、本职范畴的申诉和举报类信访事项。（1）意见建议类：对筹划生育工作机构及其工作人员提出的意见、建议。（2）申诉类：对下级人口和筹划生育部门作出的解决意见不服，规定申诉的。（3）求决类：筹划生育奖励政策、当年并发症及治疗（初诊须在区批准或指定的医技机构诊治，并发症对

5、象治疗费用区级承当的补贴部分）、术后问题、办证等问题。 （4）举报类：违法生育、行政侵权、“两非”违法案件、国家干部超生、免费项目违规收费、弄虚作假等。（5）其她类。各街道人口计生办对属于本街道职责范畴内的信访事项，应直接办理；对属于区人口计生委职责范畴内的信访事项，应自受理之日起15日内报送区人口计生委办理；对属于其他部门职责范畴的信访事项，应自受理之日起15日内转送其他部门办理。对区人口计生委受理的信访事项，按信访事项的内容和性质，一般由有关的职能科室归口办理、由办公室负责答复信访人；对重大的或波及两个及以上职能科室的信访事项，由主管领导或分管领导直接或协调有关的职能科室办理。各街道人口计

6、生办和信访科收到信访事项后，可以当场答复与否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访事项应当自受理之日起60日内办结；状况复杂的，经负责人批准，可以合适延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。3、筹划生育信访事项不予受理范畴(1) 已由有关党政机关受理或者正在办理，在规定期限内又向受理、办理机关的上级机关提出同一信访事项的，不予受理。(2) 已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议、鉴定等法定途径解决的信访事项，区、街道均不予受理，但应当告知信访人根据有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。(3)自收到行政机关作出信访

7、事项解决意见或复查意见之日起30日内没有祈求原作出复查或复议的上一级机关复查或复核，仍以同一事实和理由提出投诉祈求的不予受理。(4)已经通过听证会、联席会等形式议定解决意见的信访事项，不予受理。(5)有关节育手术并发症的信访事项。市级人口计生部门按照节育并发症管理和鉴定措施的规定。作出的鉴定结论，信访人仍以同一事实诉求，不予受理。4、对区人口计生委转送街道或上级人口计生部门转送区计生委信访事项中的重要状况需要反馈办理成果，交由有权解决的行政机关办理，均规定在指定期限内反馈成果，提交办结报告。四、筹划生育信访工作程序 1、办理人民来信的工作程序为：确认、拆信、阅信、分类、登记、转办、催办、督办、

8、复信等。须及时拆封，具体阅读，认真登记，精确交办，妥善解决。 （1）确认：收到来信后，先看信封，是群众来信还是私人信件，是本级信访部门解决的还是有关领导亲收解决的信件。 （2）拆信：办信人员收到来信后，先用剪刀拆封，然后将信与信封装订在一起，并在信的右上角上加盖收信印章，标明日期，剪封时要注意保持信封上的邮票、邮戳的完整无损，以便查证投信地址和时间。如发现邮票、邮戳缺损，应予注明。随信寄来的证明、发票、钞票、录音、录像带及有关证件、材料等亦同步装订保存好。（3）阅信：阅信是办信工作的基本，阅信要认真细致，抓住重要问题，明确性质。对反复来信也要仔细阅读，注意发现新问题。（4）分类：人民群众来信反

9、映的问题多种多样，要分门别类，做好筛选工作，加快运转。筹划生育信访反映的问题大体上可分六大类，即求决、揭发控告、申诉、征询、意见建议、其她。 （5）登记：建立人民群众来信登记簿，按筹划项目填写基本状况。（6）转办：本着“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，区人口计生委将根据签名来信寄给信访人群众来信转送告知单，并告知信访人到所在街道查询，各街道人口计生办在收到区人口计生委群众来信转送单之日起，15日内将受理状况反馈(书面报送)区计生委，并书面告知信访人。（7）催办：上级部门领导批示交办并要成果的信件，要及时催办。如因某些因素逾期不能准时答复的，应写出不能上报的因素，讲明查办进度。（

10、8）督办：对来信、来访反映的问题，必须按期办理、妥善答复，尽量减少重访和越级上访。（9）复信：是指写信答复信访人。办信人在阅信过程中，发现需要给信访人复信的，应提出复信意见，经主管领导批准后发出，并做登记。2、受理人民群众来访工作程序为：登记、接待、归口、解决等。(1)来访登记:每个来访人反映的状况，必须履行登记手续，认真填写群众来访登记薄。(2)接待:接访要热情耐心，认真听其陈述，弄清来访理由、规定及基层解决意见。(3)归口:根据反映的状况，分清问题性质，然后按问题的性质，简介信访人去有关部门和有关职能科室解决。(4)解决。一是当面答复：信访人征询政策，反映状况和规定，不需查处，只需要宣传解

11、释的,可以直接答复;二是转办：需要街道人口计生办注重和解决的，将信访人简介到有关人口计生办接待解决。根据来区人口计生委上访的上访人，下发来访事项转送单，此单由上访人转呈所在街道人口计生办（此转送单本区内3日，外县（区）15日内有效、涂改、复印无效），所在街道按照信访条例的有关规定，予以接待解决;三是发函：把来访人所谈的问题，函告有关部门解决。3、群众上访反映筹划生育问题，要遵循逐级上访的程序。一方面要向所在街道办事处人口计生办提出。申诉和举报类问题，可到上一级筹划生育部门上访。受理单位要为来访者填写群众来访登记薄，并按照管理权限和职责范畴认真解决，在60日内办理完毕，答复信访人,并填写信访事项

12、答复意见书，如上访人对解决意见无疑义，视为上访终结。上访人如果对街道办事处人口计生办的答复解决意见不服，规定到上级机关上访，可以自收到书面答复之日起30日内，由街道人口计生办开具信访事项简介信，上访人持街道答复意见书和简介信到区人口计生委祈求复查。区人口计生委应在受理之日起30日内予以答复。并下发信访事项复查答复意见书，如上访人对复查意见仍不服，可以在自收到书面答复之日起30日内，由区人口计生委出具信访事项简介信，上访人持人口区计生委答复的意见书和简介信到市、省人口计生委祈求复核。经复查、复核后，上访人仍然不服，仍然以同一事实和理由提出投诉祈求，区人口计生委和街道人口计生办不再受理。五、筹划生

13、育信访奖惩规定1、实行信访岗位目的管理责任制。完毕上级人口计生委交办的信访件，本单位信访问题当年办结率100%，案件按期结案率达90%以上，当年优质结案率达90%以上，无反复和越级上访。2、对在信访工作中做出突出成绩的单位或个人，区人口计生委应予以奖励。3、街道计生办及其工作人员在受理信访事项过程中，应当遵守信访人员工作职责、信访案件保密制度、信访案件查办制度。违背本细则，有下列情形之一的，由区人口计生委责令改正；导致严重后果的，对直接负责的主管人员和其她直接负责人员依法予以行政处分：(1)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；(2)行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；(3)对收

14、到的信访事项不按规定登记、转送、交办的；(4)对属于其法定职权范畴的信访事项不予受理的；(5)未在规定期限内书面告知信访人与否受理信访事项的。(6)推诿、敷衍、迟延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；(7)对事实清晰，符合法律、法规、规章或者其她有关规定的投诉祈求未予支持的。4、信访工作做到当年有筹划、报告、总结、报告、信息等。本规定从发文之日起施行，施行中逐渐加以完善。一、街道人口计生部门建立信访工作领导小组，实行“一把手”亲自抓、负总责；分管领导具体抓负实责，其她领导配合抓的信访工作领导责任制。坚持定期分析信访形势，研究解决重大疑难信访问题，安排部署工作任务；坚持领导接待日制度，

15、贯彻领导包案制度。做到组织到位，责任到位，措施到位，解决问题到位。二、根据信访条例，建立完备的人口计生信访工作规章制度和程序，规范工作人员的言行和法定职责，坚决追究违法行政和不负责任引起信访问题的工作人员的责任；加强信访条例和人口计生工作法律、法规和政策的宣传，引导群众依法有序上访，对严重违背信访条例规定的上访行为，依法严肃解决。三、对信访反映波及人口和计生内容的信访事项,要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，坚持依法就地解决信访问题的基本措施。建立健全基层工作网络，认真贯彻矛盾纠纷排查制度和初信初访首办责任制，做到“发现早、化解了、控制住、解决好”，提高信访问题初次解决到位率，增

16、强基层消化解决信访问题的能力，切实减少越级和反复上访。四、采用综合措施和手段解决信访事项。建立有关部门互相协调、联合办案，采用政策、法律、经济、行政等综合措施、运用疏导、协调、调节等手段解决信访事项；人口计生系统建立各职能部门互相协调、归口承办信访事项制度，职能部门对其职责范畴内的信访问题，提出政策建议和解决意见，指引基层解决问题，并进行督办、跟踪案件办理全过程， 形成做好信访工作的整体合力。五、建立信访信息分析制度，进一步研究和分析不同步期群众信访活动中的信息，对重要信访信息要进行个案分析，发现倾向性问题，提出解决问题的措施和措施，为领导决策提供根据。构建全市人口计生信访管理信息系统，建立畅通高效运营体制，实现系统信访信息互联互通互动，增强工作针对性、实效性，提高办理信访问题的质量和效率。南通市崇川区人口和筹划生育委员会十二月三十日