就业面临的问题及其应对策略

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1、就业面临的问题及其应对方略摘 要：就业乃民生之本。增进高校毕业生、农村转移劳动力和城乡再就业人员就业是国家“十二五”规划纲要中的重要内容。因此，在就业人口不断增长，解决就业问题面临巨大压力的状况下，如何实行积极的就业战略，完善就业公共政策，借鉴发达国家和省份增进就业的先进经验，是摆在各级政府面前的急切任务。关 键 词：就业；公共政策；发达国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：“实行就业优先战略，坚持把增进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府增进就业相结合的机制，发明平等就业机会，提高就业质量，努力实现充足就业，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力

2、和城乡就业困难人员就业问题。”“十二五”纲要将增进就业摆在经济社会发展的优先位置，充足表白目前就业形势之严峻，也阐明解决就业问题已成为各级政府面临的重大课题。一、近年来大学生等就业群体的就业状况与就业过程中面临的问题（一）大学生等就业群体的就业状况近年来，随着高校毕业生人数的不断增长，就业形势日趋严峻。自年以来，就业方面的供需矛盾开始显现。年，每年均有几十万人难以就业；年，高校毕业生中研究生就业优势不够明显；年，高校毕业生人数不断攀升，虽然新增的就业岗位有所突破，但仍然不能满足下岗职工、本科生、中专生的就业需求。就大学毕业生而言，年，全国高校毕业生人数分别为万、万、万、万、万、万，年，高校毕业

3、生达到万。其中，未就业人数分别为万、万、万、万、余万。 在高校毕业生逐年增长的状况下，就业难问题越来越突出。（二）就业过程中存在的问题供需矛盾与就业市场浮现的怪现象。从国家教育部就业指引中心发布的近年来大学毕业生就业数字看，国内大学生呈现“两高一低”现象，即毕业人数高，待就业人数高，就业率低。大学生就业难表目前：难以找到专业对口的工作岗位，对用人单位的薪酬待遇难以满足，难以找到合适的工作岗位。此外，就业市场浮现的两种现象也令人关注：一是大学生“就业难”与“技工荒”并存，二是大学生“找工作难”与用人单位“招人难”并存。事实上，这些现象反映的是就业构造供需矛盾问题。一方面，高校在专业设立上没有做市

4、场调查就按所谓热门专业招生，成果高校之间专业趋同状况严重，导致毕业生就业难；另一方面，高校由专科升为本科，由学院升为大学后，很难对学生进行实践技能的培养，导致毕业生走出校门后方知空有课本知识，完全没有实际本领。同步，学生家长的观念也影响了学生就业，在家长看来，孩子读了大学，如果再去做蓝领，从心理上接受不了，也紧张被人笑话。基于以上因素，使得大学毕业生在就业问题上遇到的难题越来越多，最后只能选择待业。就业歧视问题比较严重。在国内，就业、收入分派和社会保障始终是社会发展的重要内容和社会发展的重点。人们对就业的理解与关注只是发明了多少就业岗位。而事实上，就业波及诸多问题，如行业、产业、劳动生产率、工

5、资及产业构造等。同步，就业还波及公平与公正问题，如就业过程中的多种歧视。所谓“就业歧视”，全国人大常委会批准国内加入国际劳工组织年就业和职业歧视公约，该公约对“就业歧视”作了明确界定：“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等因素，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠视为歧视。”在国内，就业歧视五花八门，除了国际公约列举的之外，尚有年龄、户籍、学历、籍贯、相貌、身高、姓氏、属相、地区以及星座歧视等等。年月，央视对就业歧视做过网上调查，成果显示，有的求职者有过被歧视的经历。在国内，有关就业歧视的案例较多。如年，浙江大学应届毕业生周一超参与嘉兴市秀

6、洲区公务员考试，因在体检时被查出乙肝“小三阳”未被录取，她一时情绪失控，杀死了在场的区劳动人事局一名工作人员，刺伤一人，她本人被法院判处死刑。其为身体健康歧视付出了惨痛的代价。年，某地水电工程局的名女工集体向本地人民法院提出离婚诉讼，由于该水电局规定，合同制个人无配偶的方可与公司签订劳动合同。言外之意，已婚者不能签订劳动合同。为保存这份工作，已婚女工只得集体诉讼离婚。 另据题为“讨工作还得看星座，靠谱么？”一文载：年月日，武汉一家教育培训机构贴出了招聘英语教师和文员的启事，其中一条是，处女、天蝎座不要，摩羯、天秤、双鱼座优先。对此，招聘方觉得，处女座和天蝎座的员工个性强势，非常挑剔，不容易在一

7、种岗位上做长期。此外，据中国政法大学宪政研究所发布的报告显示，年国考近万岗位存在就业歧视。涉及政治面貌歧视、社会身份歧视和性别歧视等。例如：规定报考人员须为中共党员或共青团员的职位，占总职位数的。性别歧视也比较严重，占总职位数的。再次是社会身份歧视，占。在社会身份歧视中，最为严重的是户籍歧视和地区歧视，占。此外，身体特性歧视占到。就业率记录不科学。在国内，“高校就业率记录，只是毕业生和有关单位签订个就业合同之后，高校上收申报，就完事了。而在国外，譬如美国，就业率记录要对毕业生跟踪年，内容涉及在业时间、工资水平等。”“在国外，就业率的记录是由相对独立的机构做出，譬如加拿大，就是由国家记录局及某些

8、民间专业调查机构；而国内却是由高校自行记录，再上报给教育部门，也就是既做运动员又做裁判员。”由此看来，就业率记录不能做到客观中立，不仅会影响高校的专业设立，并且会加大就业难度和压力。由于由高校自身做的记录有也许是签约率而不是就业率，事实上签约率与就业率有很大的差别，有一部分高校毕业生因不满意工资待遇或工作地点而违约的现象每年都不同限度地存在。如果把签约率等同于就业率，就会掩盖我们面临的就业难题。二、影响就业的重要因素（一）劳动力市场供不小于求改革开放以来，由于经济体制转型和产业构造的调节，下岗失业人员和新增劳动力不断增长。目前，农村尚有大量的富余劳动力。随着工业的发展和都市化进程的加快，农民工

9、进城就业的人数将会有增无减。近年来，高校毕业生人数呈逐年增长的趋势，每年的就业形势都日趋严峻。而现实是劳动力供应量大，但可提供的就业机会相对有限。因此，用人单位的选择余地明显加大，而求职者却在劳动力市场中处在弱势地位。（二）经济体制转型及地方保护主义所致众所周知，国内不仅是人口大国，并且是农业大国，农村人口比重大。随着农业机械化的发展，农村剩余劳动力数量增长惊人，而国内各用人单位吸纳劳动力的能力相对有限。在由筹划经济向市场经济转型的过程中，国有公司为增长公司效益，私有公司为追求经济效益最大化，或通过减少员工数量，或通过减少人力资本等方式实现上述目的。因此，用人单位完全不用紧张招不到人，就业难也

10、就在所难免。此外，地方保护主义也导致了一部分求职者难以就业。有的地方政府为了减少本地失业率，保护地方利益，往往擅自制定自我保护性政策和措施。如广州市人事局于年终发布告知，规定优先解决本地生源的高校毕业生。这种优先就业政策事实上就是变相的就业歧视政策。有些地方政府甚至公然违背国家政策，干预本辖区内用人单位的用工自主权，规定用人单位必须优先录取本地人。因此，“户口”成了地方保护主义的挡箭牌，户籍歧视也就将许多劳动者拒之门外。（三） 法律制度的缺失及救济程序的缺少据年月日中国政法大学宪政研究所发布的年公务员招考中的就业歧视调查报告显示，在近万个岗位中，健康和年龄两种类型的歧视比例均为。但目前国内的有

11、关规定散见于妇女权益保障法、残疾人保障法、劳动法、就业增进法等单行法律中，且均为原则性规定，缺少具体可操作的歧视认定及惩处程序。因此，法律制度的缺失是促成就业歧视的重要因素之一。此外，缺少救济程序也是导致就业歧视的重要因素。根据年月日国务院发布的中华人民共和国公司劳动争议解决条例的规定，就业歧视不涉及在劳动争议受案范畴之内。在国内，法律规定的劳动争议受案范畴均以劳动者与用人单位已经签订的书面劳动合同或建立的事实劳动关系为基本前提，但许多就业歧视往往发生在劳动者尚未与用人单位签订劳动合同之前，这就使得法律在面对就业歧视时没有充足的理论根据，固然更谈不上追究有关负责人的责任或补偿受害人的损失了。此

12、外，国内既有的劳动行政部门、工会、法院和劳动仲裁机构中均没有专门的保护劳动者就业机会平等、解决就业歧视争议的机构。因此，在现行的法律框架下，对就业歧视还不能实行有效的救济。（四）长期的“集体无意识”导致用人单位无所顾忌从劳动者的具体状况看，难以找到工作岗位的劳动者基本上缺少正式文凭、纯熟的技能和本地户口，文化水平低，维权意识淡漠，或者迫于就业困难的压力和生活窘境，不乐意或主线不懂得如何维权，只是但愿尽快找到一份工作获取收入用来养家糊口。相对于用人单位而言，劳动者时常处在分散的状态，尚未形成强有力的利益群体，因而来自劳动者自身的维权呼声是微乎其微的，长此以往，即形成了“集体无意识”。从用人单位看

13、，由于有用工自主权和大量的劳动力可供选择，用人单位可以提高用工条件，减少工资待遇，尽量减少为劳动者提供参保的费用，以得到更大的利润空间。劳动者这种长期的“集体无意识”使用人单位的歧视性规定越来越多，而劳动者自身的利益越来越无法保障。三、增进就业应采用的对策（一）明确政府责任，加速增进就业财政部社会保障司副司长由明春觉得，目前，国内就业形势存在两方面的矛盾：一是总量上的矛盾，在供求关系上是供不小于求；二是构造性矛盾，即劳动力素质不适应岗位的需求。从政府的角度看，扶持并增进就业是其主线的职责所在。有关就业的方针，一般的做法是劳动者自主择业，市场调节就业，政府增进就业。对此，有关部门应做好如下工作：

14、一方面。政府应大力投资开发公益性岗位。例如：对于社区工作人员、卫生监督员、交通协管员等公益性岗位应由政府负责购买。另一方面，规范各地负责就业工作的机构，明确其有关职责。目前，各地负责就业的机构因性质不同因而职责难以统一，管理起来也不够规范。例如：各地的劳动服务公司、再就业服务中心、劳动就业管理局、人才市场等等。只有明确规定这些机构的性质，才干使其履行职责，承当起增进就业的重任，为大学毕业生、下岗职工、农村转移劳动力提供更多的就业岗位。第三，对职业资格考试证书加强管理。目前，在大学生中考证已形成风气或规模。英语四、六级证书，计算机级别证书、托福证书、汽车驾驶证等等。对于社会从业人员而言，会计资格

15、证、行医资格证、电工资格证、理财师资格证等已成为通往就业大门的钥匙。但是，过多过滥的考证机构让人难辨真伪，不仅为求职者增长了就业成本，也把那些无证者拒之门外。与之相呼应，制作假证成了人们司空见惯的事。从身份证到高等教育文凭、从初级专业技术资格证到高档专业技术资格证、从国内的各大高校学历证书到国外名牌大学的学历证书，均可在制假者手里把戏翻新。因此，应对职业资格证书加强管理，建议由专门的发证机构每年统一组织考试，聘任各专业的专家学者构成评审小组，以保证各类资格证书真实有效。这样，既可以减少求职者的就业成本，也可以使求职者找到合适的工作岗位，实现就业目的。（二）取消对农民进城就业、大学生就业的歧视性

16、规定，实行平等就业政策中华人民共和国就业增进法第条、第条规定：“国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。县级以上地方人民政府引导农业富余劳动力有序向都市异地转移就业；劳动力输出地和输入地人民政府应当互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和条件。”“农村劳动者进城就业享有与城乡劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设立歧视性限制。”但事实上，农民进城就业还存在突出矛盾和问题。据广州日报年月日载：在广州，虽然人口流动量大，新增就业劳动力不断增多，但构造性问题仍然很突出。如“”人员，有人没活干，有活没人干。这种状况一方面有农民自身素质的因

17、素，另一方面也有歧视性规定的因素。因此，实行平等的就业政策，取消歧视性规定，是增进农村劳动力就业的重要措施。（三）科学、合理设立专业，变化构造性失衡的现状，为大学生就业发明条件在解决大学生就业难的问题上，高校自身和就业市场均应做调节。目前专家将大学生失业状况称作“构造性失业”，即大学生产的“产品”和市场需求对不上，急需的人才没有，不需要的人才却源源不断。对此有学者觉得，解决构造性失业问题的主线在于大学自身的调节，大学需要对学科的设立做出更合理的规划，加快知识更新的速度。同步，遏制扩招狂潮，提高“产品”的质量。该学者还觉得，“国内目前的劳动密集型公司往往都集中在制造业，并且都是那种低成本低技能的

18、加工性公司，与大学生并不匹配。”因而制造业应进行产业构造的转型和升级，一方面可以提高制造业的国际竞争力，另一方面也可觉得高校毕业生就业提供就业岗位。为应对大学生就业难问题，年月日，国家教育部下发了有关做好年全国一般高等学校毕业生就业工作的告知。教育部表达，对就业率持续两年低于的专业，调节招生筹划直至停招。应当说，这是国家教育部门对高校专业设立做出的主线性调节。这一举措既可以让高校充足结识到专业设立的重要性，不再盲目趋同，也可以让大学生人尽其才，才尽其用，特别是让农村大学生通过读书真正变化命运，让其家长实现最质朴的愿望子女不在反复自己面朝黄土背朝天的日子。对就业问题，教育部部长袁贵仁指出：要大力

19、引导毕业生到城乡基层、中西部地区、中小公司就业和自主创业。袁贵仁部长表达，年月前要全面推广使用“全国大学生就业信息服务一体化系统”，积极摸索使用手机信息报、微博等新媒体，建立和完善高校毕业生就业供求信息共享机制。可以说，国家教育部在高校专业方面的调节和引导高校毕业生就业的各项措施为此后解决大学生就业难问题提供了方向和具体途径。（四）借鉴发达省份和发达国家的经验，推动服务业的发展中国社会科学院发布的财经蓝皮书中国服务业发展报告中国服务业体制改革与创新指出：与世界上人均收入和国内相近的国家相比，国内的服务业增长值占的比重仍然明显偏低。众所周知，建设小康社会，增进城乡化进程，加快发展服务业是核心。可

20、以说，发展服务业是扩大就业的重要途径之一。据有关资料测算：如果服务业增长值比重提高，工业增长值比重相应减少，万元能耗可相应减少约。然而，事实是，国内服务业增长值占的比重连年下降，年为，年为，年为。有学者就此分析觉得，“中国服务业占比重和就业比重近几年始终在左右徘徊，但发达国家已大幅增长，如美国服务业就业比重在年就达到近，年服务业就业比重最高的英国达。”尚有学者指出：“目前，发达国家服务业产值占的比重为，如美国服务业占的比重为，国内香港地区高达，发展中国家占。”从美国的服务业发展状况看，重要靠工商服务业、公共医疗卫生服务、专业服务业推动。据美国兰德公司预测，到年，美国从事制造业的劳动力占总劳动力

21、的比例将由目前的下降到，而服务业的就业人口将占到就业人口的以上，其中多数将工作在多种知识服务业领域。与发达国家相比，国内服务业增长值占的比重明显偏低，要赶上发达国家尚需时间和不懈的努力。不仅如此，在国内的省与省（市）之间也存在着很大的差距。如江苏省，年上半年全省服务业增长值达到亿元，同比增长，服务业增长值占比重超。过去的年，江苏省服务业增长值年均增长，高于同期增幅个百分点，高于全国服务业增幅个百分点。从上海服务业发展规划的记录数据看，上海服务业从业人员稳步增长。从年的万人增长到年的万人，占全市就业的比重从增长到。上海进入世纪年代以来，提出“三、二、一”产业发展方针。服务业进入迅速发展期，年均增

22、幅达。服务业增长值占全市比重年首超。新世纪以来，服务业平稳向前发展。而吉林省服务业增长值占的比重自年以来持续年下滑。年，吉林、长春两市服务业增长值占全省的比重为，仅长春市就占。其她个地区所占比重均在如下。长春、吉林两市服务业同外省相似规模都市相比，总量小且属老式服务业。由此看来，在增进就业方面，急需在增长服务业就业人员比重上大做文章。从现实看，各地服务业发展很不均衡，具有很大的发展空间和潜力。因此，各地应把握机遇，采用积极的就业政策，以实现劳动者与用人单位两者的互利共赢。【参照文献】讨工作还得看星座，靠谱么？新文化报，陈荞，李秋萌国考岗位被指存就业歧视京华时报，新华社，于立生就业率记录不改革 再多狠话也无用新文化报，李梦娟就业歧视有深层次因素民主与法制时报，段华洽就业歧视的因素浅析光明网，牛角解决就业难不能只靠“错位就业”新文化报，郭少峰持续两年就业率低于“冷专业”要停办新京报，童曙泉年中国服务业就业比重将达中新网，李伍荣等发展服务贸易： 吸纳就业的新途径现代财经，（）王恩哥，张炳清世界科技发展的新趋势及其影响科技日报，薛海燕江苏省上半年服务业增长值占比重超过四成经济日报，上海服务业发展规划上海市人民政府网站，王璐我省服务业增长值占比重持续五年下滑东亚经贸新闻， ： ， ， ， ， ：； ；