京津冀协同发展背景下的河北省县域发展研究

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1、京津冀协同发展背景下的河北省县域发展研究2月26日举办的京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记初次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。3月，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。随着政策的出台，京津冀区域已经成为备受瞩目的地区。一、 京津冀协同发展战略概述回忆历史，对于京津冀区域的发展战略规划由来已久。由最初的环渤海地区15个都市共同发起成立了环渤海地区市长联席会；到2月，国家发改委召集京津冀三省份发改委部门，在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达到的“廊坊共识”；再到3月，国家“十二五”规划提出“打造首都经济圈”和当今上升为国家战略的京

2、津冀协同发展，京津冀的战略发展启动了新的篇章。习近平曾指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲、地区一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全可以互相融合、协同发展。推动京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工规定、立足区域优势互补原则、立足合伙共赢理念，以京津冀都市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划运用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推动京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补互利共赢区域一体原则，以区域基本设施一体化和大气污染

3、联防联控作为优先领域，以产业构造优化升级和实现创新驱动发展作为合伙重点，把合伙发展的功夫重要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。二、 京津冀协同发展为河北带来的机遇推动京津冀协同发展，河北是最大的受益者。从现实看，加快京津冀协同发展进程，有助于承办首都的功能疏解，把河北的基本设施建设得更完善，使服务体系更健全，增进经济社会的繁华发展；有助于承办北京的产业转移，特别是高品位制造业，进而加快我省的转型升级步伐，构建现代产业发展新体系；有助于在京津冀都市布局调节中，把握这一区域都市群发展的大势，加快建设一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的都市，提高河北城乡化水平；有助于在京津的辐射

4、带动下，更好地消除城乡差距，特别是增进贫困地区发展，变化首都周边塌陷、落差过大的局面；有助于借助国家支持和三方力量，统筹抓好生态环境修复和保护工作。周本顺也强调，河北省一定要融入京津冀协同发展的大格局筹划推动工作。中央做出的京津冀协同发展的战略部署，对河北发展的影响是全面的、深远的，为我们筹划推动工作提出了新的更高规定。从发展理念上看，我们需要进一步解放思想，开阔视野，树立全局思维，各个方面都必须着眼于京津冀协同发展的大局。从发展定位上看，我们要根据京津特别是首都的发展方向，来研究和拟定河北的发展定位，涉及产业布局、城乡布局、基本建设、生态建设、社会事业等，实现错位发展、协同发展、融合发展、一

5、体发展。从发展方式上看，必须坚持走绿色崛起，变化高能耗、高排放、低效益的老式产业格局，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的现代产业新体系。从发展条件上看，我们既要在生态环境上承当更大的责任，又要在发展环境上有更大突破。与国内率先发展的珠三角、长三角地区相比，京津冀及其环渤海地区的区域经济一体化步伐始终显得滞后。自上世纪八九十年代，河北也始终在研究筹划如何借助“两环”特别是京津发展自己，虽有突破，也收到一定成效，但环京津这一区位优势总体上发挥并不充足。因素虽是多方面的，但发展时机与三地功能定位、产业分工不明晰，无疑是其中重要因素。而今，人们意识到，随着中央层面京津冀协同发展战略思想的提出，河北迎来

6、了千载难逢的重大机遇。大势未届时，事倍功半；大势已来到，事半功倍。专家坦言,河北省与否积极作为将会是影响京津冀协同发展效果的核心所在。作为京津冀战略展开的腹地，将来我省特别是县城，在生态建设、都市建设、交通建设等方面承当的任务更多、更重。例如某些位置优越、但又处在京津生态修养地的地区，就要按照一定强度规定控制开发。此外还需要在裁减落后产能、限制项目上马、建设食品供应基地和交易市场、维护稳定等方面做大量工作。县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治。可以说，加快发展县域经济对于河北省来说，是时代所需、大势所趋。河北省县域所有财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP

7、占全省的近70%，县域总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。但河北省县域经济占全省的面积、人口、生产总值、规模以上工业总产值、所有财政收入的比重是依次递减的，河北省县域发明的经济总量和财富，与所占面积和拥有的人口不成正比，反映出县域经济拖了河北省经济社会发展的后腿，是河北省经济社会发展的单薄环节和短板。县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。因此，本文重点就县域的城乡建设、生态建设、产业布局和基本设施四个方面的发展进行分析。三、 京津冀协同发展背景下的河北省县域发展对策 对于一种区域的规划是根据国家或者地区经济社会发展总的战略方向和目的，对一定地区范畴内的社会经济发展和建

8、设进行总体部署(涉及区际和区内)。本文根据京津冀协同发展的战略中重点提到的城乡布局、产业布局、基本设施和生态建设四个方面对河北省的县域发展状况进行分析。（一）城乡建设布局城乡布局是对于城乡建设的有关项目进行的综合部署和合理安排。它涉及县城范畴内的工业布局、农业布局、交通运送布局、商业以及文化建设布局，还波及城乡功能分区、基本设施建设等。河北省的城乡布局在京津冀协同发展的大背景下就显得格外重要，不仅是国家政策的指引，并且是县域经济发展的先决条件。随着京津冀总体规划的出台，河北省各都市乃至各县域都会出台具体有关的规划。一方面，明确县域发展定位。各县城充足运用自己的地缘优势，特别是处在环绕京津地区的

9、某些县市，涉及环首都经济圈范畴内的河北省的14个县市，充足运用京津冀协同发展的背景机遇，做好地区的发展定位来更好的增进地区的发展。另一方面，根据县域发展定位制定行之有效的区域规划。可以根据地方特点重点发展旅游休闲度假基地、产业转移基地和生态农业基地等。旅游休闲度假基地重要是充足挖掘地方的旅游资源优势，发挥旅游先导作用，树立旅游精品品牌，加快重点景区的建设和配套设施建设，延伸旅游半径，构建与周边的县市协调的旅游网络，迅速提高旅游业的形象和影响力，同步也可以带动配套产业的发展。像保定的易县、满城、涞源等可以充足发挥地区的旅游资源优势。产业转移基地要充足运用京津向河北产业转移的机遇，切实做好产业对接

10、基地的水、点、路、通信等配套设施建设，构建产业转接平台，努力求取京津地区的产业转移，积极哺育新的工业经济增长点，采用多种形式，多种途径扶持重点城乡的工业发展，把迎接外部产业转移哺育成全县加快发展的主导动力，推动农村工业化进程。拥有地缘优势的廊坊、保定、张家口、承德等地，尚有拥有工业基本的唐山曹妃甸和邯郸地区的某些县区等，都应为产业转移做好准备。生态农业基地重在提高老式产业层次，充足发挥生态农业优势，加快农业产业化进程，以绿色农业基地建设和社会化服务平台构建为重点推动地区特色农业发展，增进河北省老式农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转型，运用先进实用技术和外部

11、先进资源壮大提高改造农副产品加工等。（二）产业布局合理的产业布局，才干增进县域经济的发展，为县城建设提供物质基本。其中县域产业集聚区是作为产业演化过程中的一种地缘现象，成为提高县域竞争力的有效途径。目前，河北省县域产业布局比较分散，没有形成行之有效的产业集聚区，虽然大部分县区会建立工业园区产业园区等，但是并没有起到产业集聚效应。一方面，形成以政府推动、资源开发和大公司带动为主的产业集聚区。将政府推动作为河北省产业集聚区的重要方式，涉及各级政府规划建立的各类开发区、园区等。资源开发型园区是各地运用本地资源发展而成的产业集聚区，重要涉及本地的资源能源为特色的工业区。大公司带动的产业汇集区是依托于本

12、地区的支柱产业而形成的产业集聚区，集聚区内的各产业可以与支柱产业提供上游和下游的产业链条，同步大公司又可以通过示范效应和孵化效应形成产业的集聚区。另一方面，打造特色产业品牌。河北省的许多县域都是劳动力密集区，诸多都承当着生产加工的产业群体，但是无牌生产、贴牌生产在河北省县域加工产业范畴较普遍，自有出名品牌少。贴牌加工导致了产品附加值低，利润空间小。长期贴牌的成果会导致对买主的过度依赖，存在巨大的潜在市场风险，一旦品牌商发生变化或者调节，公司缺少风险规避机制。因此，要结合本地区的产业特色，打造品牌产业，同步努力做好品牌的向外推广，以带动地区经济的发展。再次，提高中小公司的技术含量。以中小公司为主

13、的河北省县域产业集聚区重要集中在劳动密集型产业和资源密集型产业，重要以低成本作为竞争优势。这些产业重要是以生产原料为主，科技含量低，装备水平落后，生产条件差，现代化公司较少。因此，在此后的发展中要注重县域产业的技术含量的提高。通过引进和留住专业性人才，加大技术资金投入，提高公司的竞争力。还要加强信息平台的建设，将公司的产品进行推广，同步可以进行网络交易等，信息平台会极大地提高工作效率，并且为公司的发展拓宽了思路，也更能适应新的公司发展模式。最后，突出县城建设中的文化产业特色。在河北省目前的众多县城建设中，大多是没有自己的品牌产业。因此在发展地区文化品牌产业时可以注重如下几种方面：一是注重县域文

14、化硬件与软件建设，营造县域文化品牌环境；二是举办文化节庆与拍照相视作品，传播县域文化品牌形象；三是媒体投放广告，提高县域文化品牌出名度；四是发展旅游产业，注重县域文化品牌体验。（三）基本设施基本设施是用于保证国家和地区经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存的基本物质条件。在京津冀协同发展的大战略条件下，也是把基本设施作为先行措施，构建了环绕首都经济圈的“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。因此，各县域也应当配合国家战略，做好地方的基本设施建设，一方面，优质的基本设施可觉得应接产业转移做好准备。另一方面，完善城乡基本设施建设，实现公共服务均等化可以增进县域经济的发展。一方面，以政府为

15、主导，自上而下的统筹协调各类资源以及各方利益。基本设施的建设是一种长期的过程，一般是一项功在当年，利在后裔的工程，在基本设施的建设过程中，要充足发挥政府在基本设施建设中的主导作用，在建设资金的筹措、统筹区域内有限的资源、协调有关方面的利益和建立健全基本设施管理制度。由于政府资金有限，在基本设施建设的过程中，要建立科学合理的投融资机制，拓展基本设施建设的投融资渠道，形成以政府为主导，市场主体和其她社会主体积极参与的多元化供应模式。加大政府的财政投资力度，特别是对农村范畴内的民生工程的投入。积极引进银行机构的贷款等，最大限度的运用优惠政策为地区建设吸引资金。积极引入社会资金，采用公私合营制的投融资

16、模式激活社会投资，积极吸引社会资本参与基本设施建设。在合适的状况下引入专业的征询团队为项目建设提供智力支持，可以以更优的限度完毕任务。另一方面，因地制宜的制定基本设施发展规划。基本设施的规划也是一项波及全社会、多领域、多环节的系统工程。河北省的农村基本设施发展落后，且和地方各届领导政策的变换有很大的关系，在京津冀背景下，要将农村和县城作为一种有机整体，加强地区的顶层设计，根据其具体的功能定位和地区的地势地貌特色，选择不同级别不同功能的设施，与都市发展相协调。（四）环境建设我省与京津是一种唇齿相依的生态系统，这决定了河北的崛起和增长都只能是绿色的。河北对京津冀都市群的奉献，对京津的服务，在很大限度上体目前生态支撑上。近两年来，京津冀地区长时间、大面积的雾霾，损害人民的身体健康。而京津冀区域的生态问题却远不止雾霾一种。目前，京津冀地区已开始联动部署大气污染防治工作。这表白，一座都市、一种地方生态环境的改善，仅从点上抓起是很难见效的。因此，我省有关的县区必须在更大的区域内构筑生态修养空间，在防治大气污染的同步，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝天白云。