全市村级集体经济发展的现状、要求和对策

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1、全市村级集体经济发展的现状、规定和对策市农委主任 XXX 发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基本。近年来，我市以“抓百村、促千村”新农村建设为抓手，努力打造一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“十有村”（目前市级十有村252个），积极摸索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展壮大的有效途径，在发展壮大村级集体经济方面积累了某些好经验，也获得了某些成效。农村集体经济是指重要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。由于历史的因素，我们目前所指的

2、农村集体经济，是指建立在农村社区（行政村或者自然村）基本上的集体经济，有时也指建立在村民小组基本上的集体经济。农村集体经济收入涉及“经营收入”和“非经营收入”。集体“经营收入”重要来源于直接经营收入、发包及出租收入和投资收入三项。直接经营收入是指集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动获得的收入；发包及出租收入是指集体经济组织获得的农户和其她单位上交的承包金，以及村（组）办公司上交的利润等收入；投资收入是指村集体经济组织对外投资获得的收益，若投资损失，则此项为负数。目前，又浮现了一种新的形式，村级组织依托资源和经济园区，通过招商引进项目，财政按税收收入一定比例实行财政奖励等形式奖励给村级组织，

3、这项收入具有可持续性，也可以理解为集体经营收入。集体“非经营收入”重要来源于财政对村级的补贴资金（转移支付）、部门社会帮扶资金、其她收入（含土地补偿费收入）。考核一种村的集体经济发展水平一般用集体“经营收入”来衡量。一、村集体经济发展历程的简要回忆新中国成立初期，国内开始推动农业集体化道路，进行了长达六年的农业合伙化运动，把个体私有制农业转变为集体公有制农业，实现国民经济的社会主义改造。XX市也在这一时期，全面实现了农村私有产权向集体所有制的转变。在经历互助组、初级生产合伙社和高档生产合伙社三个阶段后，进入人民公社体制，最后取消了土地和大型农具等生产资料私有，实行生产资料集体公有，由集体组织农

4、业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分派，在所有制上将集体所有制确立为社会主义公有制在农村的实现形式。这一时期，受人民公社“大锅饭”体制的束缚，由于在生产经营管理过程中，实行政社合一，强调“一大二公”，搞“一平二调”和“归大堆”，严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，集体经济发展缓慢。党的十一届三中全会以来，国内农村集体经济变化了过去“三级所有、队为基本”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济构成部分。并且，随着着家庭联产承包责任制的履行，村级集体经济变化了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营

5、相结合的双层经营体制基本上，衍生出多种实现形式。特别是在家庭联产承包责任制基本上，某些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界线，自发成立了农民专业合伙社以及股份制、股份合伙制等多种形式的经济组织，提高了组织化限度和收入水平。回忆改革开放以来我市村集体经济的发展，大体可分为起步发展、迅速下滑和恢复发展三个阶段：（一）起步发展阶段（1984年至1998年，即家庭联产承包责任制开始至二轮延包期间）一是村集体拥有部分经营资产，为发展集体经济打下一定基本。从84年开始，我市全面实行家庭联产承包责任制，由于当时大部分村集体，特别是山区村组保存了一部分资产资源，未所有发包到户，如集体茶场、林场、机动

6、地等，仍由村集体组织统一管理经营。二是村办公司的发展。为集体经济提供了稳定的收入来源。上世纪80年代中期至90年代，各级政府出台了一系列鼓励和支持乡镇公司政策措施，我市各地运用村级闲置资源和银行贷款兴办了一批村办公司，村集体经济收入得到了较快增长。三是股份制林场的发展。90年代我市通过世行贷款由村民组或村民承包的山场入股，村集体参股，收入按股分红的形式，大力发展股份制林场。四是发展集体经济的氛围较浓，环境较好。90年代，各级党委、政府注重限度较高，发展环境较好，把发展集体经济作为农村经济发展的重要工作来抓，形成了有助于发展村级集体经济的良好氛围。在这个时期内，全市无集体经营收入村数量较少，控制

7、在300个村以内，占当时1169个村的25左右。（二）迅速下滑阶段（1998，二轮延包至开展新农村建设期间）一是集体经营资产逐渐减少。从1998年开始，我市全面开展二轮延包工作，各地认真贯彻国家土地承包政策，将原村集体经营的机动地等资源资产又陆续发包到农户，减少了村集体经营收入。二是村办公司效益下滑和改制。受亚洲金融危机、银根紧缩和国家政策调节的影响，我市村办公司经营每况愈下，同步，开展集体公司改制工作，村办公司逐渐萎缩。三是国家林业政策的调节。林业分类经营的实行，大部分集体林场划为公益林，减少了集体收入。四是发展集体经济的结识浮现了偏差。这个时期，社会对发展村级集体经济的结识不够统一，甚至浮

8、现了争论，集体经济发展的步伐明显放缓。由于以上因素，这个时期我市村集体经济浮现了迅速下滑的局面，集体经营无收入的村由300个以内迅速增长到的681个，占全市总村数的58.2%。（三）恢复发展阶段（至今，新农村建设的大力实行）中共中央、国务院下发了有关推动社会主义新农村建设的若干意见，全市迅速掀起了社会主义新农村建设的热潮，市委、市政府出台了一系列政策措施，极大的调动了农民参与新农村建设的积极性。国家和各级政府不断加大对农业农村的投入，农村经济得到较快发展，农村面貌得到极大的改善，村集体经济发展有了明显的回升。一是各级党委政府把大力发展乡村旅游作为新农村发展的切入点，各地依托本地的资源优势，通过

9、招商引资、入股经营等多种形式，大力发展乡村旅游，拓宽了村集体经济收入渠道。二是随着我市国际旅游都市的建设的迅速推动，都市化进程的不断加快，部分城郊村运用区位优势，大力发展二三产业，实现了集体资产的有效增值，村集体收入得到了迅速增长。三是农村“三资”管理得到进一步加强，通过清产核资，明晰产权，履行“三资”委托代理，建立健全各项规章制度，避免集体资产流失，实现了农村资金、资产、资源的保值、增值。四是农村基层组织建设得到了明显加强。我市通过“五个好支部”的评比，大学生村官、村第一书记、新农村建设驻村指引员的选派等多种形式，加强村级基层组织建设，村级班子人员素质有了明显提高，为发展村级集体经济提供了坚

10、强的组织保障。同步，农村税费改革后，各级政府逐年加大对村级专项补贴资金支付力度，使村级组织运转得到了稳定的经费支持，工作环境条件有了明显改善，更加集中精力发展经济，村级集体收入也浮现了止跌回升的良好局面。二、我市村集体经济发呈现状（一）村集体收入和资产状况据最新记录，我市740个村（居）（不含新城区代管的3个村，其中：A县2个、B区1个），无集体经营收入的村267个，占总村数的36.1%；有集体经营收入的村473个，占总村数的63.9%，其中，收入在5万元如下的村259个，收入在510万元的村63个，收入在1050万元的村108个，收入在50100万元的村28个，收入在100万元以上的村15个

11、。，全市村集体当年实现总收入38673万元（其中村集体经营收入8262万元，村集体非经营收入30411万元），村均52.26万元，扣除各项开支（含生产经营支出、干部报酬和报刊订阅等管理费）、以及村级生产和公益设施的投入后，当年结余13791万元。村均18.64万元。截止底，全市村集体资产总额27.4亿元（涉及未承包到户的土地等资源性资产），村均370万元，其中，拥有各类固定资产和流动资产分别为7.8亿元、5.6亿元，村均为105.4万元、75.7万元。（二）村集体收入的来源1、村集体经营收入我市村集体的经营收入重要来源于直接经营收入，另一方面为发包及上交收入和投资收入。，我市473个有村集体经

12、营收入的村，收入总额为8262万元，村均17.47万元，全市村均11.16万元。（1）直接经营收入：，全市村集体直接经营收入为3767万元，村均5.09万元。我市村集体直接经营收入重要涉及部分集体林场林木发售、集体土地股份合伙经营、资产资源参与乡村旅游开发门票收入提成、房屋和店面等固定资产转让几方面收入来源。（2）发包及出租收入：，全市农村集体发包及上交收入为2519万元，村均3.4万元，重要涉及村集体运用荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面、房屋和店面等固定资产通过招标、拍卖、出租等实行其她承包方式经营获得的收入。（3）投资收入（含利息收入）：，全市对外投资收入为1526万元，村均2.06万元。（4

13、）招商引资奖励收入：，村级组织依托资源和经济园区，通过招商引进项目，财政按税收收入一定比例奖励给村级组织收入为451万元，村均0.61万元。2、村集体非经营收入村集体的收入，除了村集体直接经营收入之外，尚有补贴收入和其她收入。补贴收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补贴资金，涉及财政对村级专项补贴资金（转移支付）、一事一议财政奖补资金、各级财政的项目资金和补贴资金等；其她收入是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的各项收入，涉及被征用土地补偿费村留存部分、社会和个人捐赠收入等。，我市村集体的非经营收入为30411万元，是村集体直接经营收入的3.68倍，村均41.1万元，其中，财政转

14、移支付和部门社会帮扶资金等补贴收入10967万元，村均14.82万元；其她收入（含土地补偿费收入）19445万元，村均26.28万元。（三）村集体经营收益状况与省内同类型地区的比较1、全省状况：全省共有16063个村。，无集体经营收入的村7876个，占总村数的49.0%；有集体经营收入的村8187个，占总村数的51.0%，其中，收入在5万元如下的村4383个，收入在510万元的村1969个，收入在1050万元的村1430个，收入在50100万元的村242个，收入在100万元以上的村163个。 2、同类型地区状况： AAA市：AAA市共有822个村。，无集体经营收入的村281个，占总村数的34.

15、2%；有集体经营收入的村541个，占总村数的65.8%，其中，收入在5万元如下的村214个，收入在510万元的村132个，收入在1050万元的村141个，收入在50100万元的村29个，收入在100万元以上的村25个。BBB市：BBB市共有619个村。，无集体经营收入的村123个，占总村数的19.9%；有集体经营收入的村496个，占总村数的80.1%，其中，收入在5万元如下的村254个，收入在510万元的村115个，收入在1050万元的村109个，收入在50100万元的村14个，收入在100万元以上的村4个。 CCC市：CCC市共有2104个村。，无集体经营收入的村1192个，占总村数的56.

16、7%；有集体经营收入的村912个，占总村数的43.3%，其中，收入在5万元如下的村646个，收入在510万元的村171个，收入在1050万元的村82个，收入在50100万元的村10个，收入在100万元以上的村3个。 我市村集体经营无收入的村占总村数的比重与全省比较，低12.9个百分点，与同类型地区相比，比宣都市高1.9个百分点，比池州市高16.2个百分点，比六安市低20.6个百分点，在全省的位次属中档偏上水平。收益在100万元以上的高收入村，我市为15个，比AAA市少10个村，比BBB市多11个村，比CCC市多12个村，高于全省平均水平。 三、我市发展集体经济中存在的重要问题尽管目前村集体经济

17、发展有了明显的回升，也浮现了某些好的典型，但为数不多，从总体上看我市村级集体经济基本单薄的现状还没有变化，村级集体经济与整个农村经济发展不协调，尚有相称部分的村集体经济十分单薄，村级集体经济发展明显滞后，收入来源少、积累能力弱、资产管理差等问题十分突出，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，村集体经济的发展缺少生机与活力的现实与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的规定差距较大。一是底子薄、差距大，村集体经济的发展极不均衡。由于受区位优势、基本条件和管理水平等主客观因素的影响，全市村级集体经济发展不平衡。全市集体经济发展好的，都是临近城乡、集镇和公路沿线的村，其区位优势

18、明显，通过承包经营、租赁经营、股份制合伙等措施,能多渠道获得稳定的收入来源;而地处偏僻山区、村落分散、信息闭塞的村，村级集体经济发展相对滞后，有的村除村级财政专项补贴资金外集体几乎没有经营性收入，形成“空心村”“负债村”。全市740个村（居），无集体经营收入的村267个，占总村数的36.1%。且富裕村和单薄村收入差距在逐渐拉大，集体经营收入在50万元以上的村只有43个，村集体年经营性收入最高的村为DD区广惠村（居），已达到838万元，两极分化趋势日益明显。二是思路窄、措施少，发展壮大集体经济的渠道不多。由于对新形势下发展村集体经济缺少对的结识，发展集体经济的意识逐渐淡薄。目前我市各地可以说都还

19、没有成熟的想法、成套的政策、成型的路子，结识模糊，思路狭窄，措施不多。某些村干部和群众思想僵化，观念守旧，自我发展意识不强，缺少内在发展动力，实现集体经济增长的形式单一，过度强调缺少资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想十分严重，有效资源资产没有得到充足开发运用。我市村集体收入重要来源于非经营性收入，达30411万元，占村集体所有收入的比重为78.64%。而经营收入仅8262万元，占21.36%，收入渠道少，收入水平低，导致村级组织正常运转、村基本设施建设和发展公益事业等方面的必要支出过度依赖上级补贴资金。三是债务重、积累少，发展壮大集体经济的后劲局限性。近年来，我市开展了村集体债权债务

20、的化解工作，也收到了一定效果。但是，随着化解村级债务进入攻坚阶段，化债工作难度越来越大。与此同步，随着农村基本设施和公益事业建设步伐加快，也增长了不少新债，使得部分地方浮现了边化解边新增债务的现象。一方面由于历史的因素，致使经营性负债与公益性负债并存，少数村级债务居高不下。另一方面，集体债权难以回收，呆账、死账比重大，使集体发展资金严重局限性。全市核算债务15774万元，村均负债21.32万元。由于村级债务较重，集体没有积累，致使村级集体经济发展缺少原始基本，举步维艰。 四是管理弱、投入少，发展壮大集体经济的机制不全。村集体组织对集体“三资”缺少有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄

21、，没有长远的规划和思考，缺少驾驭经济工作的意识和能力。由于村级集体经济经营管理人才匮乏，懂市场、会经营、素质高的管理型人才不多，导致管理水平低，制度不贯彻，运作不规范、监管不到位。如某些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体茶园、山林等资产长期无人管理，白白闲置挥霍；有的集体资产被挪用、免费占有；有的乱支滥用，招待费等非生产性开支过多等。由于村集体生产缺少有效的保值增值、管好用活的机制，导致集体资产损毁和流失。同步，既有农村政策对农村发展集体经济缺少必要引导，缺少强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够，农业产业、基本设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基

22、本没有。四、“十二五”时期我市发展壮大村级集体经济的基本原则、总体规定和目的任务党的十七大报告指出,要积极“摸索集体经济有效实现形式”“走中国特色农业现代化道路”。党的十七届三中全会提出，“要发展集体经济、增强集体组织服务功能”。中央一号文献进一步明确：“进一步壮大村级集体经济，摸索有效实现形式，增强集体经济组织对农户生产经营的服务能力”。发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然规定；是增强农村基层组织凝聚力、战斗力的重要保证；也是新形势下统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的客观需要。市委、市政府高度注重村级集体经济的发展，即将对发展村级集体经济

23、工作进行重点部署，为进一步研究制定增进、扶持农村集体经济发展的有关措施，根据中央、省有关文献精神，我们在借鉴参照外省、市等周边地区增进和扶持村集体经济迅速、持续发展的经验做法的基本上，结合我市实际，正在研究出台中共XX市委、XX市人民政府有关发展壮大村级集体经济的若干意见。目前，我们要在及时消化、吸取过去获得的基本经验和教训的基本上，结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指引，以改革为契机，坚持以人为本、因地制宜、科学筹划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。（一）基本原则一要坚持创新思路、科学发展，对的把握村级集体经济的发展方向。把发展壮大村级集体经济与发呈现代农业，推

24、动农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村和 “保持共产党员纯洁性”教育活动有机结合起来，要进一步解放思想，敢于创新，遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，想措施，找路子，积极摸索集体经济多种实现形式。通过整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，做到“养着梧桐树招得金凤凰，养鸡生蛋而不杀鸡取卵”。坚持走高效低耗，保护生态环境的可持续发展路子，实现村级集体经济的稳定持续发展。二要坚持因地制宜、分类指引，摸索各具特色的村级集体经济发展之路。从各村的实际状况和条件出发，找准和依托各地优势，选准路子，把握发展村级集体经济的切入点。不同特点、不同基本的村，可以选择不同的发展模式，

25、谋求适合的发展领域。就我市而言要立足资源、区位等优势，念好“山”字经，做好“水”文章，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则。同步，要打破地区和产业束缚，坚持与时俱进，改革创新，实现开放式经营，积极推动范畴广、领域宽的资产重组，优化集体资源配备，形成各具特色的经济发展路子。三要坚持注重管理、增进发展，增强村级集体经济发展活力。要切实加强对村级集体经济的监督管理，加快建立有助于村级集体经济发展的管理体制和运营机制，进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和措施，摸索有效决策、有效鼓励、有效管理、有效监督的运营管理模式，增进集体资产的保值增值，切实保护和发挥好农民群众发展壮大村级集体经济的积极性和发明性。增强

26、村级集体经济的体制活力。四要坚持村为主体、强化乡镇责任，形成发展村级集体经济合力。发展村级集体经济必须依托村级自身的努力，充足尊重农民意愿，发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。对集体经济相对单薄的村，各级各部门、各单位要开展结对帮扶。特别是乡镇党委、政府要把发展集体经济作为农村党建工作的重点加以突破，要从发展思路、规划、项目、资金等方面千方百计予以支持协助，上下联动，形成发展合力，协助其逐渐步入良性发展的轨道。 （二）总体规定：以科学发展观为指引，认真贯彻贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第九次党代会、市第五次党代会精神，坚持“三化同步”战略，

27、以建设社会主义新农村为目的，以增长村级集体收入、增强村级组织的发明力、凝聚力和战斗力为重点，按照“因地制宜，分类指引；村级主体、市场主导；健全机制，整体推动”的规定，形成推动村级集体经济发展的强大合力和浓厚氛围，增进村级集体经济又好又快发展。（三）目的任务：到，初步形成村级集体经济自我发展的良好机制，全市所有的村均有集体经营性收入，80%以上的村集体年经营性纯收入达到5万元以上（不含各级财政的项目资金，财政对村级的补贴资金和部门、社会帮扶资金以及征地补偿费收入等）。其中40%以上的村达到520万元、30%以上的村达到2050万元、10%以上的村超过50万元。具体目的是： -，全市村集体年经营纯

28、收入5万元以上的村分别达到300个、400个、500个、600个以上，其中市级新农村建设模范村，年集体经营性纯收入达到50万元以上。五、因地制宜，积极摸索发展壮大村级集体经济的有效途径各地要按照市委、市政府的统一部署，强化发展壮大集体经济的政治意识、责任意识和奉献意识，周密部署，精心安排，夯实推动，制定切实可行的村级集体经济发展规划，努力在壮大集体经济发展上实现新突破。要结合实际，在上级党委政府及有关部门的指引下，制定发展壮大集体经济的近期筹划和长远目的。要充足发挥主观能动性和发明性，依托本地资源优势，把握运用既有政策，选择适合本地实际的发展领域、具体项目和经营方式，拓展集体经济增收渠道，努力

29、增长固定收入来源。要多途径摸索集体经济发展形式，积极摸索适应社会主义市场经济规定的村级集体经济发展新途径、新措施，创新发展壮大村级集体经济形式，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，着力打造出一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。 1、立足资源优势，开发主导产业，发展“资源开发型”集体经济。按照科学发展观的规定，开发运用既有资源，初步形成多类型、多元化的发展格局。各地乡情村情不同，条件各异，一定要从实际出发，扬长避短，发挥优势，走农村一、二、三产业共同发展之路。一要充足运用集体既有资源求发展。目前，我市由村（组）集体经营的资源性资产面积达414.56万亩，其中：土地4.65万亩，林木

30、208.18万亩，山岭168.91万元，园地24.69万亩，荒地2.1万亩，滩涂1.13万亩，水面4.9万亩。每年为村（组）集体发明收入2313万元，亩均收益仅5.58元。要充足挖掘既有村集体土地、山场、水面等自然资源经济潜力，大力发展茶业、竹业、果蔬业、中药材业和养殖业等特色产业，将自然资源优势转化为经济发展优势。如祁门县芦溪乡的芦溪村、奇口村，柏溪乡的黄荆村、新溪村、柏溪村等都是环绕山场资源发展股份制林场，集体和农民按股分红，集体从林场得到的分红收入达到14至35万元。尚有D区的XX乡、XX乡、XX乡的不少村集体都兴办了集体林场，年收入均有十几万元以上，XXX镇的新洪村、XXX镇的民主村林

31、场收入都达到75万元。二要通过土地流转谋发展。对已承包到户的集体土地、经济林木等，在农户自愿、有偿的基本上，由村集体牵头，联合农户参股，发展设施农业和高附加值种养业，提高土地收益率。如徽州区西溪南镇竦塘村由村两委牵头组建合伙社，通过农民土地入股，集体投资和项目补贴发展苗木生产，收入按比例分红，实现集体直接经营一产收入达42.52万元。三要加快开发“四荒”促发展。鼓励村级集体开发运用荒山、荒沟、荒丘、荒滩，按照产业规划，环绕本地特色产业，通过招标、拍卖、出租等其她承包经营形式，也可由村集体牵头，招商引资或联合农户参股开发，开办农业基地。如歙县的王村镇王村村通过集体山场的出租，集体实现山场出租收入

32、12.6万元；屯溪区浯村通过出租集体山场，获得租金收入33.6万元。2、兴办乡村旅游，打造休闲观光农业，发展“经营创收型”集体经济。结合新农村示范村建设，加强与全市大旅游的联结整合，鼓励村集体立足区位优势，大力开发山、水、园、林、庄等旅游资源，通过招商引资、股份合伙、村有民营等形式，进行合理开发，延伸产业链。继续开辟一批精品旅游线路，打造乡村旅游品牌，组织举办多种农业观光节、采摘节、品尝节和会展等活动，不断推出观花采果、风景欣赏、休闲垂钓、农家餐饮、农事体验等特色旅游，充足拓展农业休闲观光功能。依托山水、名胜古迹等旅游资源优势，大力发展农村第三产业。如黟县的西递村、宏村、屏山村，徽州区的呈坎村

33、，黄山区的冈村、芳村、山岔村等都是好的典型，集体收入都在几十万元甚至百万元以上。3、盘活集体资产，实现保值增值，发展“资产经营型”集体经济。一要盘活存量资产。目前我市村集体拥有各类固定资产7.8亿元。要整合村集体闲置厂房、办公用房、山林荒地、果园渔塘等不动产及公司经营权，通过招标出租，盘活存量，提高资产的运用率。二要提高资产的增值空间。城郊村、工业园区、旅游度假区周边等区位优势明显的村，要发挥资金优势，在服从城乡规划前提下，通过兴建原则厂房、仓储、市场等二、三产业载体的参股分红等途径，实行资本经营，实现土地资产和资本的有效结合。如屯溪区博村村在区工业园区兴建原则厂房年租金收入10 万元以上。各

34、个区县均有不少城郊村运用集体资产开展租赁经营的例子。三要依托土地整治整村推动。大力开展土地整顿和宅基地整治、零星自然村迁并，增长有效耕地面积，开辟经济发展的新空间。村集体通过土地整顿和村庄整治等项目增长的有效农业用地，由村集体统一管理经营。4、组建合伙社，提高组织限度，发展“服务创收型”集体经济。鼓励村级组织牵头成立多种农民专业合伙社、专业技术协会、专业服务公司等，采用多种形式，开展技术指引、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增长集体经济收入。上面举的XXX区XXX镇竦塘村的例子就是一种好的典型。5、兴办农业项目，推动现代农业，发展“产业拉动型”集体经

35、济。结合设施农业、土地复耕、农业综合开发、低产田改造等农业项目，大力发展一批农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推动农业构造战略性调节，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。前面举的例子基本都运用了农业项目资金，结合自身的资源优势发展起来的。6、强力推动村集体招商引资。鼓励和引导村级组织依托资源和经济园区，通过招商引进项目，采用股份合伙以及按税收收入一定比例实行财政奖励等形式，带动和增进集体经济发展，增长集体经济收入。如XX区出台了鼓励村级组织招商引资的税收奖励措施，

36、仅区、乡（镇）财政奖励给村级组织的招商引资奖励资金就达436.33万元，村均8.56万元。六、加大扶持力度，优化村级集体经济发展环境一是加大扶持力度。市、区县财政每年要安排一定的村集体经济发展专项扶持资金，用于集体经济单薄村转化扶持、村级集体经济开发项目的补贴，以及对村级组织发展集体经济的考核奖励。市、区县都要制定发展村级集体经济项目的税费优惠政策，鼓励公司投资发展村级集体经济。要完善和贯彻村级发展留用地政策；鼓励开展土地整顿和村庄整治。各部门用于支持农业农村发展的项目和资金，应优先安排用于发展村级集体经济项目。二是建立健全考核机制。建立发展壮大村级集体经济工作目的责任制，把村级集体经济发展成

37、效纳入县（区）、乡（镇）年度目的责任制考核，完善村级组织考核措施。对发展村级集体经济作出突出奉献的村“两委”班子，各级政府要予以一定资金奖励，以形成发展壮大村级集体经济的内在鼓励机制。三是营造良好舆论环境。充足发挥宣传舆论导向的积极作用，采用多种形式、加强对发展新型村级集体经济重要意义、目的任务、基本原则等内容的宣传，多种途径加大对发展壮大村级集体经济好经验、好典型的宣传力度，对的引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心，齐心合力，开拓创新，形成全市上下谋发展、图富强的浓厚氛围，推动我市村级集体经济发展迈上新的台阶。XX市村集体经济收入与省内及同类型地区比较表单 位村 数无收入的村占比%收入100万以上的村全省16063787649.0163AAA市82228134.225BBB市61912319.94CCC市2104119256.73XX市74026736.115