生态建设情况

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1、五大连池市四项措施抓好生态市建设一是加强社会各界对生态市建设的注重限度，提高有关人员的业务水平。二是加强生态文明建设，抓好生态市建设及环保目的责任状拟定的工作任务。三是加强媒体宣传与监督，充足发挥社会公众参与生态保护和生态建设的积极性。四是建立健全环境与发展综合决策机制，把生态市建设的重要内容与工程项目纳入国民经济发展规划和年度筹划之中。（黑龙江省政府网站编辑：胡胜波）有关生态市建设工作状况的报告市生态办主任 徐畅成主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府的委托，报告今年来生态市建设工作状况和下一步工作安排，请予审议。一、重要做法及工作成效今年以来，在全市各级党委政府高度注重和人大、政协

2、的督促支持下，认真贯彻贯彻市委“六个加快”战略部署，进一步开展节能减排、加大落后产能裁减力度，大力发展生态经济、增进产业转型升级，夯实推动行业污染整治、着力改善生态环境质量，生态市建设获得了新的阶段性成效。（一）生态文明建设进一步推动。一是生态文明建设研究更加进一步。由王辉忠书记亲自领衔的重点课题宁波全面提高生态环境质量的对策研究基本完毕，对制约宁波生态文明建设的深层次问题进行了深化研究，提出理解决的对策和措施。市生态办针对目前公众高度关注的焦点问题和大气环境评价指标调节后制约我市生态文明建设向纵深推动的重要问题（PM2.5），组织开展了制约宁波生态文明建设的突出矛盾及破解对策课题研究。这些课

3、题成果，为下一步进一步推动生态文明建设打下了坚实的理论基本，提供了有力的政策支持。二是生态文明建设年度任务进展顺利。年初制定下发了宁波市加快建设生态文明工作行动筹划，拟定了以环境基本设施建设、城乡建设、产业升级、环境质量提高和环保民生保障等重大项目为抓手，加快促成新一轮重大生态项目建设高潮。各地各部门把这些年度目的任务有机纳入到生态文明建设暨生态市建设目的考核体系，强化监督执行和跟踪反馈，全年112个生态建设项目有序推动。三是生态创立获得新的成果。坚持把各类生态创立活动作为贯彻贯彻生态文明发展战略的重要抓手，努力发挥创立示范效应。慈溪市、鄞州区顺利通过省级生态市（区）考核验收，宁海县顺利通过国

4、家级生态县技术评估，江北区、北仑区创立省级生态区工作正加快推动，全市应当创立的个县(市)区可望所有成功完毕省级生态创立，为市本级创立省级生态市打下了夯实的基本。此外还推荐申报了一大批国家级、省级生态乡镇（街道），充足调动了各级生态创立的热忱。（二）国家环保模范都市复核顺利通过。以“创模”复核工作为载体，推动各地加快完善环境基本设施建设、狠抓区域重污染行业整治、提高环境执法与监管能力。按照宁波市国家环保模范都市复查迎检攻坚阶段工作任务书规定，逐个对照复核指标，分析查找差距，协调解决问题，集中力量做好复核迎检各项准备工作。共召开各类专项协调会、工作会50余次，细化目的任务，做到责任贯彻、准备充足。

5、7月19日至21日，国家环保部复核专家组对我市的“创模”工作进行现场检查后一致觉得：宁波市的创模持续改善工作重过程、重实效、重惠民，有特色、有成效。坚持科学发展，产业构造得到有效优化；加强综合整治，环境质量得到明显改善；加大环保投入，环境基本设施得到明显提高；强化城乡统筹，农村生态环境得到明显改善。“创模”档案资料齐全、数据可靠，国家环保模范都市26项指标达到考核规定。下阶段将根据核查组的反馈意见，抓好整治，保证再次荣膺国家环保模范都市称号。（三）节能减排向纵深延伸。一是目的责任考核体系更加完善。进一步推动以“节能改造年”和“裁减落后产能年”为重点的节能行动筹划，贯彻能耗强度和能耗总量“双控”

6、节能目的责任。研究制定全市低碳经济发展规划，将节能减排工作机制向交通、建设和农村、农业等领域延伸，把农村、农业污染减排考核内容纳入污染减排工作目的体系，推动节能减排向纵深发展。加强与电力部门的协调沟通，将全市城乡污水解决设施纳入重要用电保障单位，保证污染减排设施稳定有效运营。二是重点减排工程加快实行。在大气污染物减排方面，台塑热电2号15万千瓦燃煤机组脱硝工程正式投用,大唐乌沙山电厂2号60万千瓦燃煤机组低氮改造和炉外脱硫设施旁路取消工程建成投用,宁波钢铁有限公司430平方米烧结机脱硫工程和镇海炼化1号催化裂解再生烟气脱硫脱硝工程进入设备安装阶段。采用多种措施，强力推动各大火电厂“十二五”脱硝

7、减排工程，筹划进度为全省最快。在水污染物减排方面，新舟污水解决厂解决负荷进一步提高，达8万吨/日；南区污水解决厂二期扩建工程开始进水调试，为8万吨/日；日解决规模8万吨的鄞西污水解决厂主体工程基本建成，为全年减排指标的贯彻打下了良好基本。三是减排项目运营监管不断强化。重点加强烟气脱硫脱硝设施、城乡污水解决厂和垃圾解决设施的平常管理和监督检查，实行城乡污水解决厂运营状况信息公开和通报制度；加快污泥无害化处置设施建设，宁海县兴海污水解决厂污泥厌氧消化解决设施一期和象山浙江一漂污泥干化设施投入使用，上半年全市共产生污泥26.1万吨，规范化处置率达90%以上。严把项目准入关，严控“两高一资”行业规模，

8、建立健全产业发展与污染减排绩效、环境质量等指标相挂钩的工作机制。经省减排办核定，上半年我市COD下降6.39%,NH3下降3.89%,SO2下降2.55%,NOX下降3.54%,为4项指标均完毕考核目的的4个都市之一。（四）生态环保水平有了新的提高。一是饮用水源保护进一步加强。编制完毕宁波市饮用水源地环保规划并经市政府批复实行。结合全省饮用水水源安全隐患专项排查整治行动规定，排查各类水库127座，发现风险源19个，其中依法取缔5个、限期整治14个；建立了饮用水水源地污染源名录、饮用水水源保护区风险源名录、饮用水水源交通事故点位隐患名录等工作台帐，饮用水源保护区长效管理机制进一步完善。二是水环境

9、综合整治责任进一步贯彻。继续履行跨行政河流交接断面水质保护管理考核工作，定期通报各地重要河道水质功能达标状况，督促各地政府加大水环境综合治理力度。三是湿地与生物多样性保护得到注重。编制了宁波市湿地保护规划，建立9个湿地类型的野生动植物保护社区，建成17个野生动植物保护社区。四是生态补偿原则逐年提高。在生态公益林建设、水资源保护、发达与欠发达地区之间转移支付等领域进一步实行生态补偿政策，不断扩大生态补偿范畴，提高生态补偿原则。特别是自启动生态公益林补偿机制以来，生态公益林补贴面积已扩大到341万亩，补偿原则从每亩元提高到25元；生态公益林分类补偿制度得到有效执行，大中型水库生态公益林提高到每亩3

10、0元，中心城区重要饮用水源地生态公益林提高到每亩35元。（五）环境污染整治力度持续加强。一是大气污染防治工作进一步推动。紧紧抓住目前我市用煤总量大，大气中颗粒浓度高、特性有机物排放增快等重要问题，推动煤耗总量控制和清洁能源替代战略，强力推动都市“禁燃区”二期建设、机动车排气和重点区域有机废气治理等综合防治。积极推动市区公交车、出租车、港区集卡车改用天然气工作。开展宁波国家石化经济开发区大气环境联防联控提高工程，建立区域大气环境联防联控长效机制，为下阶段延伸至临港工业片区特性有机污染物总量控制和治理奠定基本。二是重污染行业整治提高目的进一步贯彻。基本完毕印染行业和电镀行业原址整治任务，全市158

11、家印染公司达到整治验收原则；通过实行强制性清洁生产审核等手段，全市225家电镀公司，关停11家，搬迁10家，其他204家原地改造公司大多完毕整治并进入验收程序。三是农村环境综合整治进一步深化。将推动农村生活垃圾分类与太阳能生化减量化解决设施建设工作列入市政府实事工程的重要内容，安排市级环保专项资金用于80多座生活垃圾太阳能减量化解决设施建设，年终可达400多座，有力增进了农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化解决进程；大力实行农村生活污水解决设施建设工程，安排分散式村级生活污水解决设施建设项目100多种，年终可提高行政村覆盖率5%以上。狠抓畜禽养殖污染深度治理,年内实行“三沼”解决提高工程21项

12、，畜禽粪便资源化运用率得到进一步提高。（六）环境执法监管力度持续加大。一是狠抓专项执法。全市环保系统分别开展整治不法排污公司保障群众身体健康、“绿剑”系列、春季行动等专项执法活动，并对市控以上重点污染源和涉重公司开展监督性监测工作，建立了与公安等部门联合执法协作机制。二是提高常常性平常执法监察频度。上半年全市出动执法人员14863人次，检查公司6536家次，备案查处公司531家，罚款总额达2384万元，全市共依法取缔、关闭公司108家，限期治理公司114家，涉案人员移送司法机关解决4人，继续起到了环境执法对违法排污行为的震慑作用。三是巩固辐射安全及固废监管成果。结合“放心放射源”、“放心熔炼公

13、司”创立复查工作，共核查辐射单位500多家，保证被检公司限期整治并规范运营。推广应用全市危险废物综合监管信息系统，开展危险废物产生和经营公司规范化管理达标公司创立工作。推动电子废物处置设施建设，宁波北仑环保固废处置有限公司的电子废物处置设施通过环保部资质验收。（七）环境监测监控能力进一步提高。一是水环境监测网络优化完善。合计建成地表水监测点位80个、自动监控点位3个，建成乡镇以上饮用水水源地监测点位35个、自动监控点位4个；二是大气环境监测能力有效提高。建有大气自动监测站28个，各县（市）区大气自动监测系统建成率达100%。同步，按照新的环境空气质量原则，加快有关监测设施和网络建设，3月25日

14、起开始发布中心城区PM2.5监测数据，6月5日起发布既有个国控点位PM2.5实时小时浓度值、日均浓度值，保证到今年12月31日前发布所有8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量水平。三是机动车排气检测能力初步建立。正式运营市六区四个机动车排气检测站，加快5县（市）机动车排气检测站建设步伐，其中余姚、慈溪和象山三地的检测站即将完毕土建工程，宁海检测站进入土建阶段，奉化检测站也即将动工建设。（八）生态文明宣教进一步进一步。加快搭建多种宣教平台，环绕生态文明建设和国家环保模范都市复核等中心工作，继续组织了“甬

15、台温生态文明建设行”、“环保家乡山江海”、世界环境日、“等生态环保主题宣传活动。今年还特别专项组织了“宁波作家生态行”活动，重要目的是以生态文化的繁华推动宁波生态建设事业向新的、更高层次的方向发展；通过生态文化作品宣传，唤醒公众的生态环境伦理意识，借助生态文化作品潜移默化的影响与渗入，把生态文明理念融入到人们的思想意识、生活方式和社会风尚的各个方面，逐渐建立起符合自然生态原则和环保规定的行为规范，使绿色、低碳、生态、环保的理念成为全市人民的共同价值观和自觉行动。积极开展“绿色家庭”、“美丽庭院”创立和文明餐桌行动，哺育公众绿色消费意识；通过筹建宁波市环保增进会、继续充实生态志愿服务队伍等方式，

16、哺育壮大环保组织。精心组织市级媒体，抓住政府工作报告中“保环境”这一核心词加以精辟解读，使生态环保持续成为市民茶余饭后、街谈巷议的热点焦点话题，对的引导全社会共同关注关怀生态环保，广泛营造全社会保护环境、建设生态文明的良好氛围。二、存在重要问题和局限性虽然我市生态建设工作获得了明显成效。但是,我们也苏醒地看到，还存在某些深层次的矛盾和问题需要化解：一是生态环境质量与公众的盼望规定之间仍存在较大差距。改善宁波生态环境的最大困难是大气污染问题，这几年大气环境质量持续下降，特别是在控制工业废气和机动车排气污染方面公众满意度较低，某些区域有机废气污染、臭氧复合污染以及灰霾天气等环境问题逐渐显现，成为公

17、众焦点。主线的因素是：经济发展需求与环境容量局限性之间的矛盾日益锋利。目前，宁波经济发展高投入、高消耗、低产出的特性仍然十分明显，重化工趋势加速显现，带动了能源消费总量和污染排放总量的刚性增长。从全社会能源消费构造看，非化石能源消费所占比例太小；从电力生产构造看，火电所占比例过大；从一次能源消费构造看，原煤消费总量持续攀升，全市年原煤消费总量已经接近5000万吨。加上逐年迅速增长的机动车排气污染，宁波的大气污染压力有增无减，区域空气质量改善前景堪忧。二是城乡之间、经济发达地区与生态功能区之间经济社会发展不平衡矛盾日趋锋利。近年来，为保护好全市的生态环境，部分生态功能敏感地区百姓做出了巨大的牺牲

18、，因资源开发受控、产业发展受限而带来的经济损失和机会丧失严重地制约着这些地区经济社会发展。例如，余姚、奉化、宁海、鄞州等饮用水源地为了保护好水资源，导致山农有山不能开，有树不能伐，公司项目不能落地，发展面临较大困难，社会稳定也受到一定影响。这个问题解决不好有也许加剧区域发展的不平衡和区域间的矛盾冲突。三是农村环境基本设施建设投入严重局限性，成为制约生态创立的瓶颈因素。目前，生态创立面临的难点、矛盾和困惑重要体目前基层生态创立工作不夯实。许多生态创立规定的环境基本设施建设不够到位，或者是建而不用，实际环境效益不高。这个问题不加以解决，将严重制约各地的生态创立进程，进而影响市本级的创立进程。问题的

19、本源还是在于：生态文明理念尚未渗入到社会生活的各个方面，农村仍然被人们视为生态环境资源取之不尽、不计成本的对象。从管理层面看，不少领导仍存在重都市、轻农村，重经济发展、轻生态环保的倾向，农村环境基本设施建设投入严重局限性，对基层村镇的生态创立配套扶持不力；从污染主体看，少数公司缺少社会责任感，节能减排的积极性不高，环境违法现象却时有发生，不少污染项目从都市向农村转移；从社会层面看，具体体现为公众对农村生态资源的高品质规定与恣意获取，而保护好农村生态环境尚未成为全社会的自觉行动。三、下步重要工作安排紧紧环绕宁波生态市建设工作任务书和宁波市加快建设生态文明工作任务书，结合中远期生态市建设和生态文明

20、建设目的,重要抓好如下六方面工作：（一）以重污染行业深化整治为突破口，着力推动区域走上科学发展和转型升级之路。进一步抓好电镀、印染、金属表面酸洗、再生有色金属熔炼、造纸、化工、锻造、农副产品加工、废塑料加工、化纤等十大重点行业为代表的环境整治提高工作,保证年终前完毕铅酸蓄电池、电镀和印染行业的治理任务,三年内完毕其她八大行业的整治提高任务；进一步完善落后产能的退出机制，强化总量控制、价格倒逼、指标约束等“组合政策”的实行力度，避免产能过剩行业扩张和反复建设，腾出发展空间和容量，助推区域发展和转型升级。（二）以实行清洁空气、清洁水源、绿色村镇等行动为抓手，着力改善区域生态环境质量。加快实行煤耗总

21、量控制和清洁能源替代战略，建立健全临港工业片区、化工区等大气污染联防联控机制，进一步开展重点区域有机废气整治、都市“禁燃区”建设、机动车排气及都市扬尘污染防治等工作，着力改善区域大气环境质量。继续强化饮用水源地保护，巩固内河整治成效，注重生态治河、科技治河，加强水体调控，实行水质常态维护，提高内河水质和景观效果。进一步推动森林宁波建设，大力实行植树绿化工程，改善丰富林相，提高林地质量。（三）以适应新形势下节能减排需要为原则，着力提高环境执法与监管水平。继续进一步实行工程减排、构造减排和监管减排三大减排措施。持续加大综合执法力度，进一步开展整治不法排污公司保障群众身体健康及“绿剑”系列等专项行动

22、,严格监管各类污染防治设施正常运营，通过节能减排信息公开和通报，强化公众监督。加快执法监管能力建设，建立全市环保数字执法综合信息平台，实现环境执法资源整合和信息共享，重点做好突发环境事件、辐射及危险废物处置等波及公众安全的环境监管工作。全面优化全市环境监测监控网络，加快推动市、县两级环境监测系统原则化建设，切实按照新的环境空气质量原则规定，保证在今年年终发布全市8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量。（四）以农村环境基本设施建设为重点，着力化解生态创立的瓶颈要素。一是多方合力筹集资金。积极积极申报中央

23、农村环保专项资金，市本级加强配套，引导社会各方加大投入；以行政村为单元、乡镇为节点，以生活垃圾、生活污水解决和畜禽养殖污染整治为重要内容，按照“各炒一盘菜，共享一桌宴”的思路，多部门通力合伙，集中财力投向，连片推动综合整治，加快农村生态环境基本设施建设进程。二是规范农村环境综合整治项目运作。结合中央农村环保专项资金项目库建设，规范农村 “以奖代补”、“以奖促治” 环境整治项目的运作。各地根据实际需要，随时可以将整治项目上报，市本级定期组织专家评审，将评审合格的项目按优先级别及时入库排序，一方面作为中央农村环保专项资金综合整治项目备选，另一方面也作为市本级农村环保专项资金项目安排的根据。三是摸索

24、建立农村环境基本设施平常管理的长效机制。大力推广实践证明行之有效的鄞州区农村生活污水解决设施公司化、市场化和专业化平常运营管理机制，象山县农村生活垃圾分类资源化运用、太阳能减量化解决的公司化、市场化运营机制，有关县（市）区畜禽养殖“三沼”物流配送市场化运营机制；进一步总结提高，创新完善以农村生活污水解决设施为重要内容的市场化、专业化平常运营监管机制，切实发挥好既有农村环境基本设施的效用。（五）以政策机制创新为契机，着力开创生态建设工作新局面。一是强化生态创立机制。以各类生态创立为导向，努力发挥创立示范效应，加快推动宁海和象山创立国家级生态县，镇海创立国家级生态区，北仑和江北创立省级生态区等区域

25、生态建设工作。二是建立完善环境交易的市场调控机制。进一步实行排污总量控制和许可证发放制度，全面履行排污权有偿出让及排污权交易试点工作；健全公司环保信用级别评价体系，通过度类监管，支持环保行为良好公司优先享有专项资金补贴、上市核查、各类评优等，鼓励公司持续改善环境行为。三是深化生态补偿机制。在巩固生态公益林、水资源、发达与欠发达地区之间结对支持和财政转移支付等工作基本上，抓好慈溪饮用水源地生态补偿试点，努力在生态补偿原则、内容、区域等方面作进一步摸索研究。（六）以培树全民生态文明理念为主线，着力构建渗入力强、覆盖面广的宣教网络。突出抓好环境新闻宣传，积极拓展新闻传播渠道，充足运用报纸、电台、电视

26、、网络等载体广泛进一步宣传生态文明理念，因地制宜、因人制宜、分层分类推动环境宣传主题活动，以公众喜闻乐见、易于接受的形式，积极营造环境宣传的良好氛围。突出抓好环境教育培训，积极构建学校、社区、公司和社会公益教育等在内的环境教育培训体系，深化党校、行政学院对各级领导干部的环保专项培训教育工作；组织开展行业职业环境教育与培训，着力将生态文明理念渗入到公司、社区和农村。突出抓好环境信息公动工作，明确公开内容，做到信息公开常态化，把门户网站作为信息公开的主渠道；通过新闻发布、媒体宣传等方式，公开政府环境信息，以便公众理解和监督；督促公司加大环境信息公开力度，对上市公司定期公开环境信息报告，对重点污染公

27、司运用在线监控系统定期发布污染排放状况，对舆论关注、公众诉求的公司环境问题及时予以响应。以上报告，请予审议。4三是生态环境已成为全社会的自觉行动。全年没有重大破坏生态事件和环境污染事故。四是议案提案解决工作得到了高度注重，解决率达100%，做到了事事有答复，件件有着落。三、重要建设成效1、生态镇各项指标达到规定通过生态镇、村的创立，推动了全镇生态环保工作的有效开展，全镇社会经济、环境得到明显的变化，镇辖区生态环境等13个指标和5项基本条件均已达到省级考核指标的考核规定，使全镇整体生态环境水平得到了进一步提高。2、城乡环境质量得到善改针对省级生态镇活动的开展，进一步加大环保设施的投入力度，有效地

28、改善生态环境质量，城乡大气环境质量进一步得到改善。水功能区水质达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。3、环保投入机制初步形成在环保基本建设方面，以创立生态乡为契机，同步采用多元化投资渠道市场化运作，实行溪道整治、道路建设、生态示范农业基地建设，生活垃圾污水解决工程等一大批环境基本设施建设，增进生态环境基本设施的进一步完善，增强环境污染防治能力。4、污染防治能力得到加强近年来，XX镇把创立省级生态镇作为奋斗目的，坚持不懈地加大环境基本设施的建设，乡村环境基本设施建设进一步完善。大部分村的道路硬化率达到100%，生活垃圾统一收集，集中处置，农业目的脏、乱、差的状况得到改善，村容、村貌发生了深刻变化，农村的环境建设向规划化、制度化迈进。5、群众生态环境意识增强在创立生态乡村过程中，着力解决环保热点难点问题，以生5态建设促经济发展，带领村民致富，改善人居环境，提高生活质量，从而增强农民参与生态保护建设的自觉性和积极性，同步通过发动群众建议、建设等活动，提高村民的参与意识，运用新闻舆论、公益广告、洁美乡村活动，举办生态环保培训班等，提高公众对创立生态镇的关注度和参与度，为创立省级生态镇营造良好的社会氛围