河道管理工作现状情况汇报

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1、河道管理工作现状状况报告通道侗族自治县水务局一、河道基本状况我县水资源较为丰富，境内溪河纵横，流域面积在5km2以上的溪河有94条，总长1455.88km；全县溪河流域总面积为2238.8km，每百平方公里有溪河4条，河流呈叶脉状分布。我县溪河分属珠江和长江两大水系，因其特殊的地理位置，河道中蕴含丰富的金、硅等有色金属以及具有丰富的砂石资源。二、河道采砂作业现状上世纪80年代初，我县陆续浮现运用淘沙船在河中使用机械淘挖金矿，但规模不大，通过1994年全县的河道整治过后，在河道管理规范内乱淘滥挖的行为得到了有效遏止。从90年代末期开始，我县的工程项目建设规模逐渐加大，河砂的需求量与日俱增，21世

2、纪初我县又新增5家硅厂，对河中的硅石需求量巨大，特别是近几年公路基本建设：“村村通”工程、“209国道改造”、“怀通高速”的动工建设对砂石资源的巨大需求，导致河砂和硅矿的价格连年攀升，巨大的利润促使人们疯狂的购买采砂船（设备）涌进河道之中争抢资源。更有许多村、组在利益的驱动下致法律法规于不顾擅自拍卖或变相拍卖河道采砂权，致使我县的河道采砂管理状况一片混乱，引起社会的一致关注。、，根据县政府的安排构成整治行动小组对我县河道进行了整治，但由于种种因素均没有整治彻底，虽然效果不明显，但这两次整治行动起到了宣传和震慑作用。，我县河道内有淘砂船53条；截止，由于周边县市都进行了河道整治，加大了对非法采砂

3、的执法力度，诸多船只进入我县非法采砂，非法采砂船（设备）剧增；这些绝船只大部分集中在县溪镇、播阳镇和菁芜洲镇。全县近几年具体采砂分布状况如下：淘砂船分布表乡 镇江口县溪播阳菁芜洲临口溪口坪阳独坡木脚下乡马龙双江合计数 量547559412233无1132淘砂船分布表乡 镇江口县溪播阳菁芜洲临口溪口坪阳独坡木脚下乡马龙双江合计数 量7413912222无无3无1108淘砂船分布表乡 镇江口县溪播阳菁芜洲临口溪口坪阳独坡木脚下乡马龙双江合计数 量6383612132无无31无104淘砂船分布表乡 镇江口县溪播阳菁芜洲临口溪口坪阳独坡木脚下乡马龙双江合计数 量9453716163无无51无123河道

4、清障采砂场分布表乡 镇江口县溪播阳菁芜洲临口溪口坪阳独坡木脚下乡马龙双江合计数 量无1122无2无无11无10周边县、市河道采砂整治状况简介：1、湖南城步县于开展河道采砂专项整治，当年采用切割方式取缔非法采砂设备5只（套），目前河道管理工作已步入健康、正规的轨道。2、贵州黎平县开展河道采砂专项整治，全县全面禁采，依法取缔采砂船（设备）13只，目前该县境内没有一只采砂船（设备），基本建设所需沙石所有从周边县市调运。3、广西三江县河道整治以去年的力度最大，通过近一年的基本调查工作，于12月18日组织了200余人的整治执法队伍对在其县境内的5只非法采砂船只进行了执法解决（爆破），目前河道采砂井然有序

5、。4、湖南靖州县河道整治工作也于底完毕，取缔非法采砂船只1只，征收河道采砂管理费15万余元，获得了良好的社会效益和经济效益。三、河道无序采砂的危害1、导致大量国有资源流失。根据水法和河道管理条例有关规定，河道属于国家所有，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，在我县的河道管理工作由县级水行政主管部门即水务局实行管理，河道中的砂石、硅矿均属国有资源。据调查，我县每年需建筑砂石近100万立方，硅石矿约需20万吨，目前在我县河道内采砂者绝大部分没有办理有关手续，但这些砂、硅矿就被这些非法采砂船主白白淘走，没有给国家、县级财政带来一分钱的收入，但留下的后果却将要由政府来买单。砂、石资源均

6、属不可再生资源，根据我县这种无序开采方式，我县十年后将无砂可采，而被破坏的河床在百年内都无法自然恢复。2、导致河道生产秩序极度混乱。从开始，我县河道内的淘砂船只逐年增长，但这些作业船只无一到有关部门办理合法手续，这些作业船只对河道进行破坏性、掠夺式的开采，在我县河道内乱采滥挖、乱堆乱弃，使河道千疮百孔，砂砾堆积如山，严重影响了河势稳定和河道防洪及通航安全，危及人民群众生命财产安全，破坏了生态环境，也严重影响了我县实行“生态立县，旅游兴县”战略。3、严重影响到社会稳定和基层安定团结。近年来由于淘砂船只剧增，这些众多的淘沙船为了争夺有限的砂石资源和码头位置，船主争斗不断，矛盾加深，并且诸多淘砂船为

7、了短暂的利益淘挖田坎、岸线，更有甚者，有些村、组采用私下拍卖的方式拍卖河道管理范畴之内的砂坪或者国家保护的农田用于淘挖砂、硅，导致水事纠纷不断发生，信访、群访事件也时有发生，这些事件的发生与我县开展创立“平安通道”、“和谐通道”的活动相背离。4、河道采砂混乱局面已成为社会各界关注的焦点。“人不给水水路，水不给人活路”。河道作为水的载体，是千百年来自然形成的，河道就是水的路。而如今混乱的河道生产局面导致我县河道千疮百孔，尾砂和抛弃的大量卵石堆积如山，严重影响河势稳定、河道防洪及通航安全；资源之争和利益之争也不断引起大量的社会问题。，我水务局就因河道管理问题接到信访、电话举报23起，接待群众来访3

8、次，办理人大、政协建议、提案2件，接到信访、电话举报26起，接待群众来访12次，办理人大、政协建议、提案5件；，接到群众来访16次，电话举报11次，办理人大、政协建议、提案6件；接待群众来访7起，电话举报6次；这充足阐明河道采砂混乱的局面已引起社会各界共同关注，河道整治工作已到刻不容缓的地步。四、河道采砂综合整治的法律根据及有关文献。中华人民共和国水法第三十九条规定：国家实行采砂许可制度。在河道管理范畴内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公示；湖南省实行中华人民共和国水法措施第二十一条规定：在河道管理范畴内采砂，必须经县级

9、以上人民政府水行政主管部门批准；波及其她部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。未经批准采砂或者未按照采砂许可规定采砂，情节严重的，县级以上人民政府水行政主管部门可以扣押采砂船舶和设备，并依法及时作出解决。经批准从事河道采砂的单位和个人，应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调的指引工作。对规范河道采砂行为，省人民政府、省水利厅也相称注重，在省水利厅下达有关认真贯彻水法实行措施，切实加强河道采砂管理的告知的文献中明确重点对河道内乱采乱挖、乱堆乱弃进行清理整顿

10、和坚决打击，依法取缔无证采砂和非法淘金，湖南省人民政府湘政办函64号湖南省人民政府办公厅有关加强河道采砂管理的告知文献中规定大力整顿河道采砂秩序。规定对目前河道内乱采滥挖、乱堆乱弃等违法行为，迅速开展一次河道采砂秩序集中整治行动。5月省水利厅又下达了有关开展河道采砂等专项整治工作检查的告知，将对河道采砂专项整治行动方案第一阶段工作进行检查督促。市政府和市水利局也下发文献规定在11月20日之前全面完毕河道整治任务。是怀化市“大干新三年，再创新辉煌”的第一年，是贯彻易鹏飞市长对水利发展提出“科学治水、改革活水、发展兴水、建设强水”的管理方针，实行“碧水、青山、蓝天”工程的核心之年，要通过实行工程措

11、施、生态措施、管理措施，达到“河水清澈、河岸秀美、河床稳定、河道畅通、人水和谐”的目的，形势非常严峻，对我县的河道管理工作提出了更高的规定。 五、近年河道整治工作开展状况3月以来，我局水政监察大队多次对全县河道管理范畴内生产作业及经营管理状况进行专项调查，并将调查成果及整治实行方案向县人民政府做了专项报告。县人民政府于7月成立了以县委常委、副县长龙鲁岳任组长，县委常委、县政法委书记张海浪任副组长，各有关职能部门重要负责人为成员的“县河道清理整顿领导小组”，出台了通道侗族自治县人民政府有关整顿河道采砂生产作业秩序的告示，批准了河道专项整治方案。并从各有关单位抽调20余人构成了河道作业整治小组，分

12、别在9月和5月对全县范畴内的采砂船进行了专项整治，但是在整治过程中由于多种因素遇到了很大的阻力，致使这两次的整治行动半途而废。究其因素重要有如下几点：没有统一指挥，部门各自为政。虽然成立的工作组是由县政府牵头，但没有将工作组的各个部门统一协调起来，导致各部门互相推诿、扯皮，队伍比较松散。有畏难情绪。全县共有100多条淘砂船，每条淘砂船基本都是由数名股东构成，而诸多船主在本地均有相称的背景（有相称一部分是村书记、主任、会计及大姓家族成员等），工作难度非常大。几次行动都在非常时期:是换届选举、召开人大会、是奥运年，为保稳定中断整治行动，同步县委重要领导出事后，没有县领导出面协调和牵头负责该项工作。

13、六、几点建议1、组织开展河道专项联合整治行动。根据我县河道管理目前严峻的现状及省、市人民政府的规定，请县人民政府组织开展全县范畴内进行河道专项联合整治行动，由县委政府领导挂帅，水务局牵头，组织公、检、法、司及有关部门构成联合整治行动小组，对全县河道内乱采滥挖、乱堆、乱弃的船只进行彻底清理整顿和坚决打击，依法取缔无证采砂和非法淘金行为，并对非法拍卖和变相拍卖河道采砂权的行为予以依法纠正和制止。2、加强部门之间河道管理的协作配合。根据中华人民共和国水法、湖南省实行措施、中华人民共和国河道管理条例、湖南省实行措施等法律法规的规定：县级以上水行政主管部门是河道的主管机关，负责河道采砂的统一管理和监督检

14、查。国土资源、建设、交通、电力、公安、安监等部门要根据有关的法律法规，切实履行好法律法规所赋予的职责，积极加强部门之间的联系，强化河道采砂的统一管理和监督检查，承当起河道采砂管理的职责和义务。3、科学的编制河道采砂整治实行方案。根据市政府“碧水、青山、蓝天”工程建设的规定，河道采砂整治作为该项工程的重点工作来抓。目前，我局已制定出通道县河道采砂专项整治行动实行方案，需经县政府常务会批准批准。4、加快完毕河道清障工作任务。按市委、市政府“碧水、青山、蓝天”工程的规定，到要全面完毕河道清障任务。为此，祈求县政府安排清障启动资金，对我县河道内乱堆乱弃的尾堆分步实行清理，给河床予以一定的修补和喘息的机会。目前我县河道以县洪公路、209国道改造和怀通高速公路修建为契机，借鉴芷江“岸上分筛，综合运用，市场运作，良性循环”的河道清障经验对县溪至双江、县溪至播阳上寨河道的尾堆进行一次清理，并以此经验逐渐在全县推广。 5月10日