刍议构建以人为本的安全保障机制

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1、刍议构建以人为本的安全保障机制张辉在安全生产诸要素中，人起着决定性作用。安全管理、安全教育 的核心是人，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。煤矿作为高 危行业，必须彻底摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的安全被动管理模式， 自觉、主动地建立起以人为核心的安全保障机制，才能从根本上消除 事故频发的痼疾，最大限度保障职工群众生命健康和企业持续安全发 展。一、建立以人为核心的安全保障机制是安全生产的治本之策建立以人为核心的安全保障机制，是贯彻落实党和国家安全发展 观的具体实践。党和国家高度重视以人为核心抓好安全工作。人的生 命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文 明为代价，不能以牺牲

2、生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代 价。建立以人为核心的安全保障机制，是煤炭企业实现又快又好发展的现实需要。煤炭企业作为一种经济组织，其生存和发展的根本目的 是盈利，是追求经济利益的最大化。但企业经济效益的增长从根本上 是靠人来实现的。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保证 了人的生命财产安全，才能安心工作，创造效益，推动发展。如果不 能真正完全建立起以人为核心的安全保障机制，其他冠冕堂皇的各类 安全管理模式，其实质上还是“头疼医头、脚疼医脚”，可能短时有效， 但治标却难以治本，暂时掩盖的隐患随时有可能在某个特定条件下显 露出来，造成灾难性的后果。这无疑是与企业又快又好发展的本质要

3、 求格格不入、甚至是背道而驰的。建立以人为核心的安全保障机制，是消除事故根源、实现安全生 产的治本之策。引发事故发生的原因非常复杂，在被广泛认同的人、 机、环境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行为是造 成事故的最主要因素。美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行 为引起了 88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是 由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、 环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根 本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维 护；管理的主体是人，主要客体也是人。解决好“以人为核心，” 即抓住

4、了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此， 建立健全以人为核心的安全保障机制，使人牢固树立安全意识，自觉 消除不安全行为，营造安全的生产环境，才是实现安全生产的治本之 策。二、煤矿安全的严峻现实表明，以人为核心的安全保障机制尚未真正落实随着先进安全管理理论的引入与实施，特别是安全文化建设的深 入推进，“以人为核心”的安全理念已经相当普及，并在一定程度上成为 大家的共识。但与之形成鲜明对比的是，煤矿安全事故并未随之减少， 安全问题仍旧是影响和制约煤矿生产和发展的最突出问题。频繁发生 的各类安全事故，深层次凸显出建立以人为核心的安全保障机制的必 要性与迫切性。换言之，煤矿安全的严

5、峻现实表明，以人为核心的安 全保障机制尚未真正建立和落实。这主要体现在四个方面：一是安全第一思想没有真正落实到位。在一些煤矿工作人员中， 有的为追求效益而违章指挥，有的为图省事怕麻烦而违章蛮干，有的 因一时的侥幸得呈而自鸣得意，有的因受到查处而倒处找人说情、企 图逃避处罚。由于思想深处没有牢固树立“生命至上、安全为天”的理 念，在行为上也就无从体现。二是安全价值观出现扭曲与错位。在一些干部职工不以“三违”为 耻、反以“三违”为荣。在心态上存在着以鲁莽为勇敢,以谨慎为怯懦的 心理，认为敢于违章是胆量、能够逃避处罚是本事，冒险蛮干是水平， 按章操作是无能等等。这种安全价值观的扭曲与错位，直接导致了

6、大 量不安全行为的出现，成为安全事故的“导火索”。三是安全工作没有达到知行统一。工作中知道了做不到，有的今 天做到了明天做不到，没有养成好习惯，没有把好习惯锻造成优秀的 品格，遵章作业不能始终如一，安全事故也就总有机会“乘虚而入”。四是取得一定成绩时，容易陷入“经验主义”的窠臼，使之成为取 得更好成绩的羁绊。因为有过一些成功经验，就非常狭隘、机械地困 囿老旧经验之中，由之引发的懈怠思想往往导致对潜在的隐患视而不 见，在具体操作起来想当然，犯经验主义的错误。特别是在大量采用 新技术、新设备、新工艺的今天，科技含量和现代化管理水平飞速提 高，安全生产必然不断遇到新情况、新问题，如果只是停留在老经验

7、、 老思维、老办法上，机械地认为只有自己走过的路才是安全的，缺乏对新情况的判断分析，必然要为这种麻木僵化的所谓“经验”付出沉重 的代价。三、建立以人为核心的安全保障机制的基本途径一要围绕人的因素，建立系统思路，运用科学管理原理指导安全生产。管理原理主要包括系统原理、人本原理、调节原理、统一原理 等，它是对现实管理现象的一种抽象，是大量管理实践经验的升华， 它指导一切管理行为，对于做好管理工作有着普遍的指导意义。运用 管理原理指导安全工作，有助于提高安全管理工作的科学性，避免盲 目性；有助于分析问题、解决问题，提高安全管理工作实效性。要根 据科学原理系统抓安全，以联系的、整体的思维去认识解决煤矿

8、安全 问题，将安全系统的各部分、各方面和各种因素联系起来，考察其中 的共同性和规律性；同时，把复杂的系统进行分解，从整体着眼，局 部入手，明确责任，分工负责，达到整体最优化。要积极适应变化， 在安全工作中随时掌握人、机、环境等要素的变化情况，及时进行积 极调节，超前消除人的不安全行为、物的不安全状态，使安全工作稳 定受控。要凝聚形成最大合力，把目标集中，把方方面面的力量集中 到抓好安全生产上来，工作“零角度”，合力保安全。二要加强安全文化建设。安全文化是培育人的自觉遵章惯性的内在驱动力，是保证安全生产的灵魂。国家安全生产监督管理总局原局 长李毅中曾经谈到，“对领导来说，安全文化就是要以人为本，

9、把人民 的生命财产放在第一位；对企业来说，就是安全第一、预防为主，制 定适合自己情况的安全原则；对每个职工来说，要有不伤害别人、不 伤害自己、不被别人伤害的理念。”作为一种开放、无约束、无强制的 自然、自由的教育和管理，安全文化从人的思想、意识、观念、价值 观、道德行为等方面去影响、培养和塑造人，用安全的精神财富和物 质财富教育和激励人，提高人的安全素质。在煤矿这个特定的区域中， 安全文化通过氛围的熏陶、群体行为的诱导和集体精神的感染，去暗 示和驱动员工自觉对不安全行为进行调整，对安全个性重新塑造，从 而把安全第一的意识“内化于心、固化于制、外化于行”。三要持续提高人的素质。坚持用先进的理论武

10、装人，以“三个代 表”重要思想指导安全工作，用科学的管理方法指导实践，引导干部职 工在及时贯彻国家安全生产方针和法律、法规的基础上，积极主动、 自觉超前的搞好安全生产。用正确的舆论引导人。广泛组织开展形式 多样的活动进行安全宣传教育，利用广播、电视、信息网等媒介宣传先进典型，鞭策落后职工，积极营造安全生产氛围。通过培训教育提 高人。人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知 识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定 安全生产的具体过程和结果。只有通过加强安全生产教育培训，提高 人的安全意识，增强安全素质和技能，使人人懂得安全，应知应会全 掌握，并激发职工强烈的自

11、主保安意识，才能实现“要我安全”向“我要 安全、”“我会安全”转变，才能确保安全生产。四要有效规范人的行为。从职工的一言一行、一举一动入手，既 采取硬性约束手段，也实行温情引导的办法，使广大职工形成遵章守 纪、按章作业的良好行为习惯。要对违章者进行适度处罚。对在生产 作业过程中出现的“三违”人员，按照“三违”性质和程度的不同，按照规 章制度给予处罚，从而对具有侥幸心理和有习惯性违章倾向的职工进 行有效约束，从源头上堵住部分职工“大错不犯，小错不断”的现象。 要持续开展现场“纠错”活动。利用多种方式，组织专门力量，把生产 现场容易出现的违章行为，作为重点矫正对象，定期或不定期进入生 产现场进行专

12、项“纠错”。通过“突出重点，集中矫正，逐个规范”，使职 工逐步形成良好的行为习惯，有效减少各类违章。大力推行“手指口述”操作法。“手指口述”操作法是针对煤矿高危及操作环节复杂等特点，创 新的一种通过心想（脑思）、眼看、口说、手指的指向性集中联动而 达到强制注意的科学规范的操作方法。它通过安全确认提高了职工操 作前的注意力，使职工在每一次操作时使自己的思想、意识和行动统 一起来，加大了职工操作中的安全系数，对于改变职工不良习惯、规 范安全行为具有显著效果。五要加强对环境与设备的管理，通过物的本质安全确保人的安 全。要加大投入力度，积极推行自主创新，不断提高矿井现代化水平。 在安全生产过程中应进行人机工程学分析，明确人、机、环境各自特 点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险、危害因素。要在 项目规划、设计和设备选购时充分考虑职工的生理和心理特性及对安 全的需求，技术设计时必须遵照国家有关安全技术标准，甚至要高于 标准，充分体现人性化，做到机宜人，满足职工的安全需要，以设备 的本质安全确保人的安全。